ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 березня 2015 року Справа № 922/4465/13
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
Дроботової Т.Б. - головуючого, Волковицької Н.О., Рогач Л.І.
за участю представників сторін:
позивачане з'явився, про час і місце слухання справи повідомлений належним чином
відповідачаКаргалика Д.М. дов. від 11.07.2013
третіх осібне з'явилися, про час і місце слухання справи повідомлені належним чином
прокурораБаднарчука В.М. посв. №023013
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу
Харківської міської ради
на постановувід 02.10.2014 Харківського апеляційного господарського суду
у справі№922/4465/13 господарського суду Харківської області
за позовомПрокурора Московського району м.Харкова в інтересах держави в особі Харківської міської ради
доТовариства з обмеженою відповідальністю "Інвест - Регіон"
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача
1. Державної інспекції сільського господарства в Харківській області 2. Державної податкової інспекції у Московському районі м.Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача
Публічного акціонерного товариства "Концерн Галнафтогаз"
простягнення 473368,65 грн
ВСТАНОВИВ:
Прокурор Московського району м.Харкова в інтересах держави в особі Харківської міської ради звернувся до господарського суду Харківської області з позовом про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю "Інвест - Регіон" збитків у розмірі 473368,65 грн.
Ухвалою від 13.11.2013 господарський суд Харківської області залучив до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Державну інспекцію сільського господарства в Харківській області та Державну податкову інспекцію у Московському районі м.Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області.
Ухвалою від 17.03.2014 господарський суд Харківської області залучив до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Публічне акціонерне товариство "Концерн Галнафтогаз".
Рішенням господарського суду Харківської області від 19.05.2014 (головуючий суддя Аюпова Р.М., суддя Бринцев О.В., суддя Шатерніков М.І.) позовні вимоги задоволено.
З Товариства з обмеженою відповідальністю "Інвест-Регіон" на користь Харківської міської ради стягнуто 473368,65 грн. збитків та 9467,37 грн судового збору на користь держбюджету України.
За апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Інвест - Регіон" судове рішення переглянуте в апеляційному порядку і постановою Харківського апеляційного господарського суду від 02.10.2014 (головуючий суддя Бородіна Л.І., судді Білоусова Я.О., Лакіза В.В.) скасоване з прийняттям нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
Харківська міська рада звернулася до Вищого господарського суду України із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Харківського апеляційного господарського суду від 02.10.2014, а рішення господарського суду Харківської області від 19.05.2014 залишити в силі, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції Статей 19, 41 Конституції України, статті 16 Закону України "Про оренду землі", статей 96, 206, 123, 124 Земельного кодексу України.
Скаржник зазначає, що відповідач, у встановлений рішенням Харківської міської ради від 22.02.2012 "Про надання юридичним та фізичним особам у користування земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд" строк не оформив договори оренди на вказані земельні ділянки і з 18.02.2012 по 01.11.2012 без жодного правовстановлюючого документа використовував земельні ділянки по вул. Академіка Павлова 120-Б у місті Харкові загальною площею 0,0447 га та 0,1178 га для АГЗП та АЗС.
Також заявник наголошує на тому, що апеляційним судом не взято до уваги рішення виконавчого комітету від 12.12.2012 №807 "Про затвердження акта про затвердження збитків", яким затверджено акт №310 від 07.12.2012 про визначення збитків, понесених Міською радою за використання земельних ділянок по вул. Академіка Павлова, 120 - Б у м.Харкові без оформлення документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку відповідно до закону.
Обговоривши доводи касаційної скарги, заслухавши суддю - доповідача та присутнього у судовому засіданні представника відповідача та прокурора, перевіривши в межах вимог статей 108, 1117 Господарського процесуального кодексу України наявні матеріали справи на предмет правильності юридичної оцінки обставин справи та повноти їх встановлення в рішенні та постанові у даній справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Як встановлено господарськими судами попередніх інстанцій та вбачається з матеріалів справи 07.12.2011 Товариство з обмеженою відповідальністю "Інвест-Регіон" звернулось до Харківської міської ради з клопотаннями №459, №460 про надання дозволу на оформлення в оренду земельних ділянок площами 0,1178 га та 0,0447 га, які розташовані за адресою: м.Харків, вул. Академіка Павлова, 120-А, для експлуатації та обслуговування АЗС (т.2, а.с.44-45).
22.02.2012 Харківською міською радою прийнято рішення №625/12 "Про надання юридичним та фізичним особам у користування земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель та споруд", яким вирішено надати в оренду, суборенду та у постійне користування земельні ділянки для експлуатації та обслуговування будівель та споруд юридичним та фізичним особам, зазначеним у додатках 1,2,3 (т.1, а.с.43-45).
У пункті 5 рішення зазначено, що особам, яким земельні ділянки надані в оренду, не пізніше ніж у місячний термін з дня прийняття цього рішення звернутись до управління земельних відносин Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради для оформлення договору оренди землі; у 4-х місячний термін з дня прийняття цього рішення оформити договір оренди.
У витягу до додатку 2 до рішення сесії 14 Харківської міської ради 6 скликання "Про надання юридичним та фізичним особам у користування земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель та споруд" від 22.02.2012 №625/12 "Перелік юридичних та фізичних осіб, яким припиняється право користування землею та яким надаються земельні ділянки в оренду та у постійне користування (у тому числі у зв'язку зі зміною власника (користувача) нерухомого майна)" зазначено, договір оренди землі, реєстраційний №75100/03 від 24.12.2003 та договір оренди реєстраційний №7568/04 від 09.07.2004, вважати такими, що припинили свою дію з дня державної реєстрації договорів оренди землі з новим землекористувачем - ТОВ "Інвест-Регіон" та надано товариству в оренду строком до 01.02.2017 земельну ділянку площею 0,01178га та земельну ділянку 0,0447га за рахунок земель транспорту по вул. Академіка Павлова,120-Б у Московському районі (кадастровий номер 6310137500:07:018:0022 і 6310137500:07:018:0008) в межах, які визначені актом встановлення меж земельної ділянки на місцевості, реєстровий №119/08 від 28.01.2008 та №121/08 від 28.01.2008, для експлуатації АЗС та, відповідно, АГЗП (т.2,а.с.48, 51).
На звернення ТОВ "Інвест-Регіон" від 13.03.2012 Департамент містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради листом від 20.03.2012 направило витяг із рішення сесії Харківської міської ради 6 скликання від 22.02.2012 №625/12 (т.2,а.с.46).
05.04.2012 Управлінням Держкомзему у місті Харкові Головного управління Держкомзему у Харківській області погоджено технічне завдання на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) (згідно рішення 14 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 22.02.2012 №625/12), у якому визначено загальні відомості про земельні ділянки: кадастровий номер 6310137500:07:018:0008, адреса: вул. Академіка Павлова,120-Б, м.Харків (т.2,а.с.52); кадастровий номер 6310137500:07:018:0022, розташована за адресою: вул. Академіка Павлова,120-Б, м. Харків (т. 2, а.с.53).
10.07.2012 ТОВ "Інвест-Регіон" звернулось до Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради з листами №62-х та 63-х, у яких просило розглянути та підготувати висновок по матеріалам технічної документації землеустрою на земельні ділянки, розташовані за адресою: м.Харків, вул. Академіка Павлова,120-Б для експлуатації та обслуговування стаціонарної АГЗП та АЗС (т.2, а.с.54,55).
13.07.2012 Управлінням містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради надано висновки №2828/0/27-12 та № №2829/0/27-12 по матеріалам технічних документацій із землеустрою щодо оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку ТОВ "Інвест - Регіон" для експлуатації стаціонарної АЗС та експлуатації стаціонарної АГЗП по вул. Академіка Павлова, 120-Б у Московську районі м. Харкова, яким погоджено технічну документацію із землеустрою щодо оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку ТОВ "Інвест-Регіон" для експлуатації стаціонарної АЗС по вул. Академіка Павлова, 120-Б та вважає за можливе надати земельну ділянку в оренду на умовах, визначених чинним законодавством (т.2,а.с.56, 58).
20.07.2012 Управлінням Держкомзему у місті Харків Головного управління Держкомзему у Харківській області розглянуто технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і оформлення документів, що посвідчують право власності, користування землею ТОВ "Інвест-Регіон" по вул. Академіка Павлова,120-Б та рішення 14 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 22.02.2012р. №625/12 та встановлено за можливе надати ТОВ "Інвест-Регіон" в оренду земельних ділянок площею 0,1178га для експлуатації стаціонарної АЗС та площею 0,0447га для експлуатації стаціонарної АЗС за рахунок земель транспорту на умовах, визначених чинним законодавством, про що складено висновок від 20.07.2012 №225/12 (т.2,а.с.57, 59).
03.08.2012 Управлінням Держкомзему у місті Харкові надано витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №845/12 та №850/12, щодо земельних ділянок: кадастровий номер 6310137500:07:018:008 та №36101137500:07:018:0022 (т.2,а.с.60,61).
Згідно з актом обстеження, визначення меж, площі та конфігурації земельної ділянки за адресою: м. Харків, вул. Академіка Павлова, 120-Б від 29.11.2012, складеним посадовими особами управління земельних відносин Харківської міської ради, обстеженням на місцевості встановлено, що на земельній ділянці площею 0,1178га, розташована стаціонарна АЗС, яка використовується ТОВ "Альянс-Холдінг". На земельній ділянці площею 0,0447га розташована автомобільна газозаправочна станція, яка використовується ТОВ "Альянс-Холдінг". Земельна ділянка, загальною площею 0,1625га, розташована по вул. Академіка Павлова,120-Б (земельна ділянка №1 площею 0,1178га та земельна ділянка площею 0,0447га) використовується ТОВ "Інвест-Регіон" в межах договорів оренди земельних ділянок від 24.12.2003 №75100/03 та від 09.07.2004 реєстраційний №7568/04, укладених між Харківською міською радою та ЗАТ "Спецбудмонтаж" (т.1, а.с.12-15).
Згідно даного акта право користування вищезазначеною земельною ділянкою ТОВ "Інвест-Регіон" не оформлено, що є порушенням статей 125, 126 Земельного кодексу України.
У розрахунку розміру збитків за використання ТОВ "Інвест-Регіон" земельної ділянки загальною площею 0,1625га (земельна ділянка №1 площею 0,1178га та земельна ділянка площею 0,0447га), яка розташована за адресою: м. Харків, вул. Академіка Павлова, 120-Б для експлуатації та обслуговування АГЗП та стаціонарної АЗС (землі комерційного використання) згідно акта обстеження, визначення меж, площі та конфігурації ділянки №3841/12 від 29.11.2012 зазначено розмір орендної плати за місяць, розмір облікової ставки НБУ, розмір збитків за місяць та період їх нарахування, а саме з 18.02.2012 по 01.11.2012 (т.1, а.с.19).
Листом від 12.11.2012 Державна податкова інспекція у Московському районі міста Харкова повідомила, що ТОВ "Інвес-Регіон" перебуває на обліку у податковій службі як платник земельного податку та станом на 12.11.2012 у нього відсутня заборгованість по земельному податку (т.1,а.с.18).
Також судами встановлено, що 07.12.2012 комісією для визначення збитків Харківської міської ради складено акт про визначення збитків №310, у якому зазначено визнати неодержаний Харківською міською радою дохід в сумі 473368,65грн збитками, які нанесені ТОВ "Інвест-Регіон" міській раді за використання земельних ділянок загальною площею 0,0447га та 0,1178га по вул. Академіка Павлова,120-Б без оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку відповідно до Закону (т.2,а.с.11).
Рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради Харківської області від 12.12.2012 за №807 "Про затвердження акта про визначення збитків" затверджено акт від 07.12.2012 №310 про визначення збитків в сумі 473368,65 грн, які нанесені ТОВ "Інвест-Регіон" Харківській міській раді за використання земельної ділянки за адресою: м. Харків, вул. Академіка Павлова, 120-Б, без оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку відповідно до закону.
17.12.2012 між Харківською міською радою та ТОВ "Інвест-Регіон" укладені договори оренди землі, пунктом 1 яких встановлено, що орендодавець на підставі рішення 14 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 22.02.2012 №625/12 "Про надання юридичним та фізичним особам в користування земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд" надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення - землі транспорту, яка розташована за адресою: м.Харків, вул. Академіка Павлова, 120-Б (т.2, а.с.110-119).
Повідомленням від 20.12.2013 Управління земельних відносин Департаменту містобудування архітектури та земельних відносин запропоновано ТОВ "Інвест-Регіон" добровільно відшкодувати Харківській міській раді збитки за використання земельної ділянки з порушенням норм земельного законодавства (т.1,а.с.50,51).
Вимоги, викладені в листі, відповідачем не виконані, що стало підставою для звернення прокурора Московського району міста Харкова з даним позовом до місцевого господарського суду про стягнення збитків, спричинених незаконним безоплатним використанням земельних ділянок, у вигляді неодержаного доходу - орендної плати, який отримав би позивач в разі оформлення відповідачем договору оренди землі.
За твердженням прокурора та позивача протиправність поведінки полягає у використанні відповідачем земельних ділянок площею 0,0447 та 1178га, які розташовані за адресою: м. Харків, вул. Академіка Павлова, 120-Б без оформлення договору оренди з 18.02.2013 по 01.11.2012, в порушення статей 125, 126 Земельного кодексу.
Задовольняючи позовні вимоги місцевий господарський суд виходив із доведеності матеріалами справи факту використання відповідачем в період з 18.02.2012 по 01.11.2012 земельної ділянки для експлуатації та обслуговування зупиночного АГЗП та стаціонарної АЗС за адресою: вул. Академіка Павлова,120-Б м. Харків без укладання договору оренди землі, а також, те, що матеріалами справи підтверджена протиправна поведінка відповідача у вигляді користування спірною земельною ділянкою без правовстановлюючих документів та встановлена його вина, яка підтверджується актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства, актом обстеження визначення меж, площі та конфігурації земельної ділянки від 29.11.2012 №3841/12.
Суд також зазначив, що відповідачем не доведено відсутність його вини у заподіянні позивачеві збитків у вигляді використання земельної ділянки без відповідного договору оренди, а отже, у діях відповідача наявні усі елементи складу правопорушення, а саме: протиправна поведінка, збитки, причинний зв'язок між протиправною поведінкою відповідача та збитками і його вина.
Апеляційний господарський суд скасовуючи рішення місцевого суду та відмовляючи у задоволенні позову виходив із наступного.
За приписами частин 2,3 статті 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом відшкодування заподіяних збитків.
За приписами частин 1,2 статті 22 Цивільного кодексу України особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування.
За приписами статті 224 Господарського кодексу України учасник господарських відносин, який порушив господарське зобов'язання або установлені вимоги щодо здійснення господарської діяльності, повинен відшкодувати завдані цим збитки суб'єкту, права або законні інтереси якого порушено. Під збитками розуміються витрати, зроблені управненою стороною, втрата або пошкодження її майна, а також не одержані нею доходи, які управнена сторона одержала б у разі належного виконання зобов'язання або додержання правил здійснення господарської діяльності другою стороною.
Таким чином збитками є: втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).
Упущена вигода в розумінні статті 22 Цивільного кодексу України - це доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене. Якщо особа, що порушила право, одержала у зв'язку з цим доходи, то розмір упущеної вигоди, що має відшкодовуватися, не може бути меншим від доходів, одержаних особою, яка порушила право.
У вигляді упущеної вигоди відшкодовуються тільки ті збитки, які б могли бути реально отримані.
Для застосування такої міри відповідальності, як стягнення збитків потрібна наявність усіх елементів складу правопорушення, а саме: протиправної поведінки, збитків, причинного зв'язку між протиправною поведінкою боржника та збитками, вини. За відсутністю хоча б одного з цих елементів цивільно-правова відповідальність не настає.
Відповідно до частини 1 статті 120 Земельного кодексу України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.
Відповідно до ч. 1 статті 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
На підставі частини 2 статті 125 Земельного кодексу України, право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.
Право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону - частина 2 статті 126 Земельного кодексу України.
Апеляційний суд встановив, що прийняте Харківською міською радою рішення №625/12 від 22.02.2012 "Про надання юридичним та фізичним особам у користування земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель та споруд" яким відповідачу надані земельні ділянки в оренду зобов'язують останнього у 4-х місячний термін з дня прийняття цього рішення оформити договір оренди (т.2, а.с.50).
При цьому, пунктами 39.1, 40.1 цього рішення передбачено припинити ЗАТ "Спецбудмонтаж" право користування земельними ділянками площами 0,0447га, 0,1178 га по вул. Академіка Павлова,120-Б у зв'язку з його ліквідацією, а договори оренди землі, реєстраційний №7568/04 від 09.07.2004, №75100/03 від 24.12.2003 вважати такими, що припиняють дію з дня державної реєстрації договору оренди землі з новим землекористувачем - ТОВ "Інвест-Регіон".
Суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що до 22.02.2012 земельні ділянки площею 0,1178га та 0,0447га, які розташовані по вул. Академіка Павлова,120-Б використовувались ЗАТ "Спецбудмонтаж" на підставі укладених договорів оренди від 09.07.2004 №7568/04 та від 24.12.2003 №75100/03, які припинили свою дію лише 22.02.2012 (з моменту прийняття рішень Харківської міської ради №625/12), а відтак і визначення розміру збитків, починаючи з 18.02.2012 є необґрунтованим та таким, що не відповідає матеріалам справи, оскільки до 22.02.2013 спірні земельні ділянки використовувались ЗАТ "Спецбудмонтаж".
Також, суд апеляційної інстанції зазначив, що рішенням 10 сесії Харківської міської ради 6 скликання затверджено "Порядок оформлення договору оренди землі" від 28.09.2011 №437/11, пунктом 5 якого встановлено, що підготовка договору оренди землі проводиться управлінням земельних відносин протягом трьох місяців з дня прийняття рішення Харківською міською радою або проведення конкурсу щодо набуття права оренди землі, при наявності сформованого пакету документів - кадастрової справи (додаток №3), що зберігається в архіві управління Держкомзему у місті Харків. Після прийняття відповідного рішення про надання в оренду земельної ділянки, суб'єкт, якому надається в оренду земельна ділянка, повинен не пізніше ніж у 30-денний термін звернутись до управління земельних відносин стосовно укладання договору оренди землі.
У пунктах 5.1, 5,2 Порядку визначення та відшкодування Харківській міській раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства про плату за землю (додатку до рішення 34 сесії Харківської міської ради 5 скликання "Про затвердження Порядку визначення та відшкодування Харківській міській раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства про плату за землю" від 24.06.2009 № 130/09) зазначено, що у разі використання земельної ділянки без документів, що підтверджують право користування, збитки визначаються за фактичний період користування земельною ділянкою. У випадку не оформлення документу, що посвідчує право користування земельною ділянкою у строк, встановлений рішенням Харківської міської ради про надання або поновлення права оренди земельної ділянки, збитки визначаються після закінчення строку, встановленого в рішенні Харківської міської ради для оформлення документу, що підтверджує право користування земельною ділянкою.
Рішенням Харківської міської ради №625/12 "Про надання юридичним та фізичним особам у користування земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель та споруд" встановлений для ТОВ "Інвест-Регіон" 4-х місячний строк на укладення договорів оренди земельних ділянок, а отже апеляційний суд дійшов правомірного висновку, що нарахування збитків у цей період є безпідставним та необґрунтованим.
Порядок визначення розміру збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельних ділянок, врегульовано постановою Кабінету міністрів України "Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам" від 19.04.1993 № 284, приписами якого встановлено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок (п. 1 Порядку).
Розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. До складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники державних органів земельних ресурсів і фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки. У разі, коли збитки заподіяні погіршенням якості земель або приведенням їх у непридатність для використання за цільовим призначенням, до складу комісій включаються також представники територіальних органів Держземінспекції, санітарно-епідеміологічних і природоохоронних органів. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії (п. 2 Порядку).
До складу комісії, якою складено акт про визначення збитків від 07.12.2012 № 310, затв. рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 12.12.2012 №807, відповідача включено не було.
Крім того, суд апеляційної інстанції зазначив, що відповідно до статті 156 Земельного кодексу України власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок: вилучення (викупу) сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом; тимчасового зайняття сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для інших видів використання; встановлення обмежень щодо використання земельних ділянок; погіршення якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників; приведення сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників у непридатний для використання стан; неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.
Таким чином, стаття 156 Земельного кодексу України, на відміну від пункту 5.1 Порядку визначення та відшкодування Харківській міській раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства про плату за землю, затвердженого та введеного в дію рішенням Харківської міської ради від 24.06.2009 №130/09, не передбачено такої підстави настання цивільно-правової відповідальності у вигляді відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам, як не оформлення правовстановлюючого документу (договору оренди) у строк, встановлений органом місцевого самоврядування, в зв'язку з чим відповідний пункт Порядку суперечить імперативним приписам пункту 22 частини 1 статті 92 Конституції України, згідно якого засади цивільно-правової відповідальності визначаються виключно законами України, але ніяк не актами органів місцевого самоврядування.
Одночасно неодержання доходів за період фактичного користування земельною ділянкою особою, яка набула у власність житловий будинок, будівлю або споруду без відповідного переоформлення права користування такою земельною ділянкою, тобто збитків у вигляду упущеної вигоди (зокрема у розмірі орендної плати) врегульовано статтею 22 Цивільного кодексу України та частиною 2 статті 224 Господарського кодексу України. Для застосування такого заходу відповідальності необхідна наявність у діях відповідача усіх чотирьох елементів складу цивільного правопорушення (протиправної поведінки, збитків, причинного зв'язку між протиправною поведінкою та збитками і вини).
Суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що позивач вчиняв необхідні дії з метою укладення договору оренди землі, зокрема, 05.04.2012 між ТОВ "Інвест -Регіон" (замовником) та ТОВ "Харківземінформ" (виконавцем) укладений договір №79, за умовами якого виконавець зобов'язується виконати з дотриманням вимог чинного законодавства роботи по складанню технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок, формуванню обмінного файлу ХМL для замовника, зокрема, за адресою: вул. Академіка Павлова,120-Б (стаціонарна АЗС та АГЗП) (т.2,а.с.243).
05.04.2012 Управлінням Держкомзему у місті Харкові Головного управління Держкомзему у Харківській області погоджено технічне завдання на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) (згідно рішення 14 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 22.02.2012 №625/12) (т.2, а.с. 52,53).
13.07.2012 Управлінням містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради надано висновок №2828/0/27-12 по матеріалам технічної документації із землеустрою щодо оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку ТОВ "Інвест - Регіон" для експлуатації стаціонарної АЗС по вул. Академіка Павлова, 120-Б у Московську районі м. Харкова та висновок №2829/0/27-12 по матеріалам технічної документації із землеустрою щодо оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку ТОВ "Інвест - Регіон" для експлуатації стаціонарної АГЗП по вул. Академіка Павлова, 120-Б у Московську районі м. Харкова, яким погоджено технічну документацію із землеустрою щодо оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку ТОВ "Інвест-Регіон" для експлуатації стаціонарної АГЗП по вул. Академіка Павлова, 120-Б, у яких зазначено про можливість надання в оренду земельних ділянок на умовах, визначених чинним законодавством.
03.08.2012 Управлінням Держкомзему у місті Харкові надано витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.
Проте, в матеріалах справи відсутні, а позивачем не надано належних та допустимих доказів, які б свідчили про затягування або ухилення відповідачем від укладення договорів оренди земельних ділянок.
Крім того, колегія суддів апеляційного суду зазначила, що у пункті 7 Порядку оформлення договорів оренди землі у місті Харкові (додаток до рішення 10 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 28.09.2011 №437/11) (який діяв в період виникнення спірних правовідносин) зазначено, що для досягнення згоди щодо суттєвих умов договору оренди землі укладається його проект, який попередньо погоджується орендарем, управлінням земельних відносин.
Наведене свідчить про те, що позивач в особі своїх повноважних органів також повинен здійснювати дії, направлені на укладення договору: повідомити відповідача про необхідність погодження істотних умов договору чи направити відповідачу примірник договору для підписання.
Прокурором та позивачем по справі не надано доказів, які б підтверджували здійснення позивачем відповідних заходів, що свідчать про його дійсний намір укласти договір оренди земельної ділянки з відповідачем, тоді як відповідно до частини 4 статті 623 Цивільного кодексу України при визначенні неодержаних доходів (упущеної вигоди) враховуються заходи, вжиті кредитором щодо їх одержання.
Матеріали справи не містять доказів надіслання на адресу відповідача проекту договорів оренди та затягування відповідачем узгодження істотних умов цих договорів чи їх не підписання.
Таким чином, здійснивши аналіз наявних матеріалів справи у відповідності до статті 43 Господарського процесуального кодексу України, врахувавши статті 156, 157 Земельного кодексу України, статей 22, 224 Господарського кодексу України, а також здійснення наведених відповідачем заходів щодо укладання договорів оренди земельних ділянок, колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду дійшла обґрунтованого висновку про відсутність в діях відповідача складу цивільного правопорушення (зокрема, протиправної поведінки та вини).
Твердження заявника про порушення судом норм матеріального та процесуального права не знайшли свого підтвердження, суперечать матеріалам справи та зводяться до переоцінки доказів, що відповідно статті 1117 Господарського процесуального кодексу України не входить до компетенції касаційної інстанції, в зв'язку з чим підстав для зміни чи скасування постанови у даній справі колегія суддів не вбачає.
Керуючись статтями 1117, пунктом 1 статті 1119, статтею 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України
П О С Т А Н О В И В:
Постанову Харківського апеляційного господарського суду від 02.10.2014 у справі № 922/4465/13 господарського суду Харківської області залишити без змін.
Касаційну скаргу Харківської міської ради залишити без задоволення.
Головуючий суддя Т. Дроботова
С у д д і Н. Волковицька
Л. Рогач