Справа № 2-а-168 /09 /2270//5
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
4 лютого 2009 року Хмельницький окружний адміністративний суд
в складі: головуючого судді Лабань Г.В.
суддів: Ковальчук O.K. Блонського В.К. при секретарі Вересняк А.А. розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Полонської районної державної адміністрації Хмельницької області, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, Міністерства праці та соціальної політики про стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007-2008 роки в розмірі 5496, 32грн., -
ВСТАНОВИВ:
Позивачка звернулася в суд з позовом до відповідачів про стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та стягнення на їх користь недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за 2007- 2008 роки.
Свій позов позивачка мотивують тим, що вона являється матір"ю неповнолітнього сина -ОСОБА_2 відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Відповідач в порушення вимог Закону, зазначену допомогу виплачує у меншому розмірі.
Позивачка в судове засідання не з'явилась, в позовній з"явилась зазначила, що підтримує позовні вимоги в повному обсязі та просила розглянути справу за її відсутності.
Представники відповідачів в судове засідання не з'явився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлені у встановленому законом порядку, письмових заперечень на позовну заяву не направили.
Дослідивши матеріали справи суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено, що позивачка є матір"ю неповнолітнього сина -ОСОБА_2 -ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, свідоцтво про народження НОМЕР_1, актовий запис №134 від 12.06.2007р.вчинений РАЦС Полонського районного управління юстиції Хмельницької області, і перебуває у відпустці по догляду за дитиною до трьох років.
Позивачка являються незастрахованою особою.
Відповідно до ст. 15 Закону України « Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 22.03.2001 року № 1105-14, ( далі - Закон № 1105-14), допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року № 489-5 ( далі -Закон № 489-5) затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривень, з 1 жовтня - 470 гривень.
Цим же Законом, зокрема ст. 56, Закону № 489-5, виплати передбачені ст. 15 Закону № 1105-14, у 2007 році визначені у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн., для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.
Однак відповідно до рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп, положення ч. 2 ст. 56, п.14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», визнано неконституційними. Крім того у своєму рішенні від 09 липня 2007 року № 6-рп Конституційний Суд України дійшов висновку, що зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає положенням Конституції України.
Так як згідно ч.3 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп положення статей Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, то відповідно норми Закону № 1105-14 по розмірах допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку необхідно застосовувати з 09.07.2007 року.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позивачка повинна була отримувати допомогу у розмірі визначеному ст. 15 Закону № 1105-14, враховуючи положення ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», починаючи з 09.07.2007 року.
Позивачка, в своїх позовних вимогах зазначає, що їй було недоплачено допомогу за 2007 -2008 роки.
Так, за період з 09.07.2007 р. по 31.07.2007 р. сума допомоги повинна становити (463 грн.:31 день=14, 9 грн.х23 дні =342, 70 коп.
За період з 31.07.2007 року по 30.09.2007 року сума допомоги повинна становити (463x2=926 грн.);
За період з 01.10.2007 року по 31.12.2007 року сума допомоги повинна становити (470x3 =1410 грн.);
За період з серпня по грудень 2007 року позивач - ОСОБА_1 отримала зазначеної допомоги на суму 481, 68грн., згідно довідки від 26.09.2008р.
Позивачка ОСОБА_1, за 2007 рік недоотримала допомоги у розмірі 1954, 32грн., (2336грн.-481, 68грн.=1954, 32грн.), яку необхідно стягнути з управлінням праці та соціального захисту населення Полонської РДА безпосередньо вони проводять нарахування та виплату допомоги згідно «Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751.
Тому суд вважає за необхідне зобов'язати провести виплату вищевказаних сум недоплаченої допомоги відповідачем - управлінням праці та соціального захисту населення Полонської районної державної адміністрації, яке є належним відповідачем за даним позовом, так як безпосередньо обов'язок по нарахуванню та виплаті допомоги згідно «Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 покладено на органи праці та соціального захисту населення.
Законом України від 28.12.2007 року «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» частина перша статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» викладена в новій редакції, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньо сукупним доходом сім'ї в розрахунку на особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Одночасно відповідно до нової редакції пункту 3 розділу «Прикінцеві положення» згаданого Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2008 році надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячними сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) зміни внесені Законом України від 28.12.2007 року «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» не визнані неконституційними.
Тому на даний час щодо неконституційності даного закону Конституційний суд України рішення не виносив і тому у 2008 році даний вид допомоги призначається та виплачується у розмірах передбачених вищевказаними законами.
Згідно довідки управління праці та соціального захисту населення Полонської районної державної адміністрації позивачка ОСОБА_1 в 2008 році (січень-вересень ) отримала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 1170грн.
Відповідно до ч.3 ст. 4 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами, призначають та виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків. В даному випадку таким органом є управління праці та соціального захисту населення Полонської районної державної адміністрації .
Суд вважає не належними відповідачами по даній справі Міністерство фінансів України, Міністерство праці та соціальної політики України, і рахує належним відповідачем управління праці та соціального захисту населення Полонської районної державної адміністрації.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку, що відповідач діяв на підставі, у спосіб та межах наданих їм повноважень, з дотриманням вимог діючого в 2008 році законодавства, а тому немає підстав для задоволення позовних вимог позивачів щодо стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік.
Керуючись ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», ст. . ст. 9, 11, 86, 159 - 163, 167, 186, 254 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1- задовольнити частково.
Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Полонської районної державної адміністрації Хмельницької області провести нарахуваня та виплату з 09 липня по 31 грудня 2007 року включно ОСОБА_1 недоплачену частину щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 1954грн.32коп.
В задоволені решти позовних вимог відмовити.
постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подання заяви про апеляційне оскарження постанови суду протягом десяти днів з дня її проголошення.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.