Справа № 2-а-16863 /08/2270(5)
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 січня 2009 року Хмельницький окружний адміністративний суд
В складі:
головуючого - судді Лабань Г.В.
Блонського В.К.
судді Ковальчук O.K.
при секретарі Козак Ю.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства фінансів України, Міністерства праці та соціальної політики України, Державного казначейства України, Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради про визнання дій неправомірними, щодо недоотримання допомоги при народженні дитини та виплати щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку , -
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернулася в суд з позовом до відповідачів про визнання неправомірними дій управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради, по виплаті їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 2931, 99грн.
Свій позов позивач мотивує тим, що вона являючись матір'ю неповнолітньої дитини відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Відповідач в порушення вимог Закону, зазначену допомогу виплачує у меншому розмірі.
В судове засідання позивачка не з'явилась направила до суду заяву у якій просить розглянути справу за її відсутності. Від позивачки надійшла письмова заява 24.12.20-08 року про зміну підстав позову та зміну позовних вимог. Позивачка просила поновити пропущений термін давності для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів, визнати дії відповідачів неправомірними та стягнути недоотриману грошову допомогу при народженні дитини у розмірі-1308, 40грн. та недоотриману грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік в сумі 2887грн.
Представники відповідачів Міністерство фінансів України, Міністерство праці та соціальної політики України, Державне казначейство України в судове засідання не з"явилися.
Представник відповідача Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради в судове засідання не з'явився, та подав в суд письмову заяву у якій позовні вимоги не визнав повністю, просить справу розглянути за його відсутності.
Суд вважає за можливе справу по суті розглянути у відсутності сторін, оскільки їх явка судом не визнавалась обов"язковою.
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено, що позивач є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 і перебуває у відпустці по догляду за дитиною до трьох років.
Позивач являється застрахованою особою, згідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», від 18.01.2001 року № 2240-3.
Відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», від 18.01.2001 року № 2240-3, допомога по догляду за дитиною до досягнення до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого Законом.
Пунктом 7 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року № 489-5, дію положення ст. 43 зазначеного Закону на 2007 рік зупинені.
Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп, положення п.7 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», визнано неконституційними.
Крім того у своєму рішенні від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 Конституційний Суд України дійшов висновку, що зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає положенням Конституції України.
Так як згідно ч.3 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп положення статей Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, то
відповідно норми Закону № 1105-14 по розмірах допомоги по догляду за дитиною до досягнення ними трирічного віку необхідно застосовувати з 09.07.2007 року.
Ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року № 489-5 ( далі - Закон № 489-5) затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривень, з 1 жовтня - 470 гривень.
Оскільки позивач з 07.02.2007 р. перебуває на обліку, як особа, що здійснює догляд за дитиною управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради , то вона повинна була отримувати допомогу у розмірі визначеному ст. 43 Закону № 2240-3, починаючи з 09.07.2007 року.
Згідно довідки управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради Хмельницької області, позивач за період з 01.07.2007 року до 31.12.2007 року отримала допомогу на загальну суму виплачено 621, 72грн.
За період з 09.07.2007 року по 31.12. 2007 року сума допомоги повинна становити (463 грн.:31 день=14, 9 грн. х 23 дні =343, 51 грн. + 463грн.х2= 926грн.+470х3=1410грн.=2679, 51грн.)
За період з 01.10.2007 року по 31.12.2007 року сума допомоги повинна становити (470x3 =1410 грн.);
Всього за спірний період позивач повинна була отримати допомогу в сумі 2679, 51грн.
Позивач за 2007 рік недоотримала допомогу у розмірі 2057, 79 грн. (2679, 51грн.-621, 72грн.=2057, 79грн), які суд вважає за необхідне зобов'язати провести виплату відповідачем - управлінням праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради Хмельницької області, яке є належним відповідачем за даним позовом, так як безпосередньо обов'язок по нарахуванню та виплаті допомоги згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2007 року № 32, «Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку», покладено на органи праці та соціального захисту населення, за місцем проживання застрахованих осіб.
Підлягають задоволенню вимоги позивачки щодо недоотриманої частини грошової допомоги при народженні дитини в сумі 1308, 40грн.
Відповідно до ст. 12 Закону України « Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 22.03.2001 року № 1105-14, розмір допомоги при народженні дитини повинен становити 22, 6 розмірів прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Положення даної статті Закону були зупинені на 2007 рік п. 14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року № 489-5, які рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп визнано неконституційними.
У позивача є син ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, і на дату його народження прожитковий мінімум становив 434грн., тобто позивач повинна була отримати зазначену допомогу у розмірі 9808.4 грн., (22, 6x434).
Згідно довідки управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради, позивач отримала допомогу у розмірі 8500 грн., тобто недоотримала кошти в сумі 1308.4грн., (9808.4грн.-8500 грн.), тому необхідно зобов'язати провести виплату зазначеної суми позивачу управлінням праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради.
Суд вважає не належними відповідачами по даній справі Міністерства фінансів України, Міністерства праці та соціальної політики України, Державне казначейство України і рахує належним відповідачем - управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради і вважає необхідним саме його зобов"язати нарахувати та виплату недоплаченої частини щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до трьохрічного віку та недоплачену частину грошової допомоги при народженні дитини.
В решті позовних вимог необхідно відмовити.
На підставі наведеного, керуючись ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», ст. 12 Закону України « Про державну допомогу сім'ям з дітьми», ст.ст. 159 - 163, 167 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради щодо виплати щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та щодо виплати грошової допомоги при народженні дитини .
Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради провести нарахування та виплату ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у сумі 2057, 79 грн., за період з 20.08.2007 року по 31.12.2007 року, та недоотриманої частини грошової допомоги при народженні дитини в сумі 1308.4грн., всього 3365, 75грн. В решті позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подання заяви про апеляційне оскарження постанови суду протягом десяти днів з дня її проголошення.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.