Справа № 2-а- 16821 /09 /2270(5)
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 січня 2009 року Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в складі: головуючого - судді - Лабань Г.В. при секретарі - Козак Ю.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Хмельницькому адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому (далі Управління) про визнання дій Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому неправомірними і зобов'язання до перерахунку пенсії та стягнення моральної шкоди в сумі 5000грн. , -
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся в суд з позовом до Управління про визнання протиправними дії Управління щодо відмови в перерахунку пенсії та зобов"язання до перерахунку пенсії. Позивач вважає, що має право на перерахунок пенсії відповідно до Закону України „Про державну службу" та Постанови № 865. Позивач вказує, що пенсія повинна перераховуватись, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перерахованої ) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому посадовий оклад, надбавки-враховуються в розмірах, на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою та ранг-на момент призначення пенсії.
Позивач просив визнати право на перерахунок пенсії із посадового окладу заст.начальника відділу, на момент перерахунку пенсії , згідно штатного розпису облКРУ 2128грн., загальної суми для обчислення пенсії-4626, 07 грн. і сума пенсії повинна складати 3904, 61грн., яка складається - із 81% від 4626, 07грн.=3747, 11грн., доплата-40грн., за учасника бойових дій - 117, 50грн., а виплачується 3709, 24 грн. Позивач просив зобов"язати Управління зробити перерахунок пенсії з 01.02.2008 року і виплатити різницю в сумі 1953, 70грн. та моральну шкоду в сумі 5000грн.
Позивач доповнив адміністративний позов та просив визнати дії Управління щодо відмови в перерахунку пенсії протиправними, просив провести перерахунок відповідно до Постанови КМУ № 865 та доплатити різницю між виплаченою та належним розміром з 01.02.2008року в сумі 2344, 30грн., стягнути моральну шкоду в сумі 5000грн., та зобов"язати проводити щомісячну виплату пенсії в розмірі 3904, 61грн.
Представник відповідача заперечила проти задоволення позовних вимог позивача. Представник Управління вказала, що перерахунок пенсії позивачу проведено з 01.02.2008р. на підставі довідки конторольно - ревізійного управління в Хмельницькій області від 12.03.2008р. №79 у відповідності до п.9 Порядку видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України та Головного управління державної служби України №319/1443 від 3.12.2003 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.12.2003р. за №1134/8455, розмір посадового окладу визначається відповідно до схем посадових окладів, затверджених постановою КМУ для відповідного державного органу в межах схем посадових окладів, які діяли на час призначення пенсії. Розмір пенсії позивачу визначено правильно і підстав для перерахунку пенсії немає.
Заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд встановив.
В липні 2007 року відпрацювавши на державній службі 11 років , позивач вийшов на пенсію з посади заступника начальника відділу КРУ в Хмельницькій області з посадовим окладом 1375 грн. -середній в межах схем посадових окладів.
Постановою Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 року № 34 внесено зміни, щодо підвищення на 45 відсотків посадових окладів керівних працівників, спеціалістів і службовців апарату органів виконавчої влади, розміри яких затверджено в тому числі і постановою Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006р. № 268, а саме ( що стосується працівників КРУ).
Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006р, надано право керівникам у межах затвердженого фонду оплати праці, установлювати керівникам підрозділів спеціалістам і службовцям оклади, відповідно до затверджених цією постановою схем посадових окладів.
Тобто надано право збільшити на 45 % схеми посадових окладів.
З 1 лютого 2008 року , керуючись вищевказаними Постановами Кабінету Міністрів України керівником облКРУ, встановлено посадовий оклад заступника начальника відділу в розмірі 2128 гри. максимальний в межах схем посадових окладів.
12.03.2008року КРУ в Хмельницькій області направило на адресу Управління довідку №79 від 18.03.2008 року для перерахунку пенсії , де посадовий оклад вказаний у розмірі 1994грн, а загальна сума заробітку для обчислення пенсії складає 4384, 87 грн.
29.05.2008р. КРУ в Хмельницькій області направило, керуючись Законом України «Про державну службу» та Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05 2000р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (надалі-Постанова 865), пенсійному фонду направлена довідка №136, де вказано оклад згідно штатного розпису працюючого заступника начальника відділу 2128 грн. і загальна сума заробітку для обчислення пенсії 4626 грн.07 коп. Наведене підтверджується довідкою №136 (додаток №3).
Управлінням Пенсійного фонду м Хмельницького не взята до уваги отримана від КРУ довідка №136 від 29.05.2008р. і пенсія позивачу призначена не з заробітної Плати працюючого заступника начальника відділу - 4626.07 грн., з посади якої позивач вийшов на пенсію, а з суми 4384.87 грн. де оклад 1994 грн., який визначений розрахунковим методом: 1375 грн. - оклад з якого позивач вийшов на пенсію в 2007 році -збільшено на 45% отримали 1994 грн.+ за ранг 70 грн. і з цього окладу і суми за ранг, визначено надбавка за вислугу років 20% -в сумі 412.80 грн., а надбавка за високі досягнення у праці взята у нині працюючого на посаді заст. начальника відділу в розмірі 50% в сумі 1238 , 40 грн. та премія в сумі 669, 87 грн. і загальна сума для обчислення пенсії склала 4384 грн. 87 коп.
Наведений розрахунок та позиція Управління є грубим порушенням ст. 37-13акону України "Про державну службу", де чітко передбачено, що у разі підвищення розміру зарплати працюючим державним службовцям відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється виходячи із сум заробітної плати, працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Статтею 37-1 Закону України « Про державну службу» передбачено: „Перерахунок пенсії здійснюється виходячи з сум заробітної плати, на які нараховуються внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок.» Право позивача на перерахунок пенсії виникло з 1.02.2008 року.
Згідно п.4 Постанови КМУ № 865 від 31.05.2000р , з посиланням на ЗУ „Про державну службу» визначені документи і описано, з якого заробітку проводиться перерахунок пенсії, а саме: що пенсія переховується на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді з якої призначено пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: - посадовий оклад, надбавки - враховуються в розмірах, на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою (а такий момент настав 01.02.2008р); - ранг - на момент призначення пенсії.
Крім того пунктом 5 Постанови КМУ №865 від 31.05.2000р.( із змінами, внесеними внесеними згідно з постановою КМУ від 02.04.2008р. №288) передбачено, що: «Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики.»
Посилання представника відповідача на вищевказаний лист Мінпраці не може бути прийнято до уваги, оскільки лист не є нормативно - правовим документом ( як Закон України « Про державну службу і Постанова KM України № 865 - документи прямої дії), та і в ньому роз'яснюється з посиланням на п.9 Порядку від 03.12.03р., де вказано - що в разі ліквідації органів з якої особа вийшла на пенсію, розмір посадового окладу визначається в межах схем посадових окладів які діяли на час перерахунку пенсії.
Сума пенсії, яка перерахована управлінням ПФ з 1 лютого 2008 року і виплачується позивачу щомісячно по даний час - 3709, 24 грн., визначена слідуючим чином : загальна сума для обчислення пенсії - 4384 грн. 87 коп.: 81 % від - 4384, 87 коп. складає - 3551, 74 грн. доплата-40 грн., за учасника бойових дій-117.50 грн.( 3551, 74 грн. .+ 40 грн. .+ 117.50 грн. = 3709 грн. 24 коп.) не відповідає діючому законодавству, порушує охоронювані Конституцією України права.
З огляду на викладене перерахунок пенсії позивачу слід провести згідно довідки від 29.05.2008 р. №136 в якій зазначений посадовий оклад 2128 грн. і загальна сума для обчислення пенсії - 4626 грн. 07 коп., оскільки ця довідка видана управлінням Пенсійного фонду в повній відповідності ст. 37-1 Закону України « Про державну службу» та пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05 2000р .№ 865 «Про деякі питання вдосконалення розмірів заробітку для обчислення пенсії» .
Оклад заступника начальника відділу КРУ, а посади якої позивач вийшов на пенсію, з 01.02.2008р встановлений в розмірі 2128 грн. в межах схем посадових окладів, затверджений ГоловКРУ, що відповідає відповідним Постановам KM України № 34, № 268, № 865, і вищевказаний лист Мінпраці не заперечує Постанов KM України. Згідно довідки облКРУ від 29.06.08 р. № 136 загальна сума для обчислення пенсії 4626, 07 грн., і сума пенсії повинна скласти 3904, 61грн.(-81% від 4626, 07грн.складає-3747, 11грн.- доплата- 40 грн.- за учасника бойових дій - 117, 50 грн. ( 3747, 11 грн. + 40 грн. + 117, 50 грн.=3904, 61 грн.)
За період з 01.02 .2008 року по січень 2009 року, різниця між сумою, що нараховується щомісяця УПФ в м. Хмельницькому і нарахуванням, які слід було провести відповідно до наданої довідки КРУ від 29.06.08 р. №136, складає 195.37грн. в місяць (3904, 61грн. мінус 3709, 24грн.) складає 2344, 30грн. Зазначена сума підлягає стягненню.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
З урахуванням викладеного дії Управління слід визнати неправомірними і необхідним зобов"язати провести перерахунок пенсії позивачу з 01.02.2008р.
Щодо позовних вимог позивача про стягнення моральної шкоди з відповідача в розмірі 5000 грн., суд вважає, що ці вимоги не підлягають задоволенню. В обов'язки Управління входить вирішувати питання про перерахунок пенсії і давати оцінку зібраним документам. Позивач був не позбавлений законних прав на перерахунок пенсії, і мав таку можливість одразу звернутись із позовом до суду із вказаним позовом. Позивач не надав суду доказів, що ця недоплата призвела до зміни його життєвих планів, а тому для задоволення позову відсутні правові підставі.
Керуючись Законом України« Про державну службу», Постановою Кабінету Міністрів від 31.05.2000 року № 865« Про деякі питання вдосконалення розмірів заробітку для обчислення пенсії»,
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов - задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України у м. Хмельницькому щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1.
Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду у м. Хмельницькому перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 01.02.2008 року виходячи із розміру 3904 грн. 61 коп. та стягнути недоплачену частину пенсії з 01.02. 2008 року по січень 2009 року в розмірі 2344 грн. 30 коп. В решті частині позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подання заяви про апеляційне оскарження постанови суду протягом десяти днів з дня її проголошення.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.