Справа № 2-а-16861/08/2270(5)
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 січня 2009 року м. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в складі: Головуючої - Судді - Лабань Г.В., Суддів: Ковальчук O.K., Блонський В.К. при секретарі: Козак Ю.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Хмельницькому справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства фінансів України, Державного казначейства України Міністерства праці та соціальної політики України, Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради про визнання дій неправомірними, щодо виплати щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернулася в суд з позовом до відповідачів про визнання дій відповідачів неправомірними, щодо виплати щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період за 2007-2008 роки, та стягнути на її користь недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 8675, 78грн .
Свій позов позивач мотивує тим, що вона являючись матір'ю неповнолітньої дитини відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Відповідач в порушення вимог Закону, зазначену допомогу виплачує у меншому розмірі. Позивач в судове засідання не з'явилась, подала до суду заяву, в якій просить суд розглядати справу у її відсутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.
Представники відповідачів в судове засідання не з'явились. Від Управління праці і соціальної політики Хмельницької міської ради поступила письмова заява у якій позовні вимоги не визнав повністю, просить справу розглянути за його відсутності.
За таких обставин суд вважає можливим справу розглядати у відсутності сторін.
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено, що позивач є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 і перебуває у відпустці по догляду за дитиною до трьох років.
Позивач являється застрахованою особою, згідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», від 18.01.2001 року № 2240-3.
Відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», від 18.01.2001 року № 2240-3, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого Законом.
Пунктом 7 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року № 489-5, дію положення ст. 43 зазначеного Закону на 2007 рік зупинені.
Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп, положення п.7 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», визнано неконституційними.
Крім того у своєму рішенні від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 Конституційний Суд України дійшов висновку, що зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає положенням Конституції України.
Так як згідно ч.3 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп положення статей Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, то відповідно норми Закону № 1105-14 по розмірах допомоги по догляду за дитиною до досягнення ними трирічного віку необхідно застосовувати з 09.07.2007 року.
Ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року № 489-5( далі - Закон № 489-5) затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривень, з 1 жовтня - 470 гривень.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позивач повинна була отримувати допомогу у розмірі визначеному ст. 43 Закону № 2240-3, починаючи з 09.07.2007 року.
Згідно довідки управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради, позивач за період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року отримала допомогу на загальну суму 632, 88грн.
Так, за період з 09.07.2007 р. по 31.07.2007 р. сума допомоги повинна становити (463 грн.:31 день=14, 9 грн.х23 дні) =342, 70 коп.
За період з 01.08.2007 року по 30.09.2007 року сума допомоги повинна становити (463x2=926 грн.);
За період з 01.10.2007 року по 31.12.2007 року сума допомоги повинна становити (470x3 =1410 грн.);
Всього за спірний період позивач повинна була отримати допомогу в сумі 2679, 51 грн. Зазначена сума заборгованості підлягає задоволенню.
Позивач за 2007 рік недоотримала допомогу у розмірі 2046, 63грн., (2679, 51-632, 88грн.=2046, 63грн.), які суд вважає за необхідне зобов'язати провести виплату відповідачем - управлінням праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради, яке є належним відповідачем за даним позовом, так як безпосередньо обов'язок по нарахуванню та виплаті допомоги згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2007 року № 32, «Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку», покладено на органи праці та соціального захисту населення, за місцем проживання застрахованих осіб.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Крім того, згадане вище Рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9.07.2007 року, яким визнані неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» щодо зупинення соціальних виплат, передбачених Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» набрало чинності з моменту прийняття і не розповсюджується на правовідносини в 2008 році.
На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку, що відповідач діяв на підставі, у спосіб та межах наданих їм повноважень, з дотриманням вимог діючого в 2008 році законодавства, а тому немає підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 щодо стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік.
Крім того, суд вважає не належними відповідачами по даній справі Міністерство Фінансів України, Державне казначейство України і рахує належним відповідачем управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради.
На підставі наведеного, керуючись ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», ст.ст. 9, 11, 86, 159 - 163, 167 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради щодо виплати ОСОБА_1 щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради провести нарахування та виплату з 09 липня по 31 грудня 2007 року включно ОСОБА_1 недоплачену щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного в розмірі 2046 грн. 63 коп.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі З грн. 40 коп.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подання заяви про апеляційне оскарження постанови суду протягом десяти днів з дня її проголошення.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.