ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19 жовтня 2006року м. Київ
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Головуючого Шипуліної Т.М.,
суддів: Карася О.В., Маринчак Н.Є., Степашко О.І., Усенко Є.А.,
розглянула в порядку попереднього провадження касаційну скаргу Представництва Американського об’єднання комітетів для Євреїв колишнього Радянського Союзу та Об’єднання Іудейських релігійних організацій України на рішення Господарського суду Львівської області від 05 травня 2005 року та ухвалу Львівського апеляційного господарського суду від 08 грудня 2005 року по справі №2/39-34 по справі за позовом Представництва Американського об’єднання комітетів для Євреїв колишнього Радянського Союзу та Об’єднання Іудейських релігійних організацій України до Виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю «Завод будівельних конструкцій» про визнання недійсним рішення № 116 від 27.04.2000 року.
Заслухавши доповідь судді Шипуліної Т.М., перевіривши доводи касаційної скарги щодо дотримання правильності застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія:
В С Т А Н О В И Л А :
Представництво Американського об’єднання комітетів для Євреїв колишнього Радянського Союзу та Об’єднання Іудейських релігійних організацій України звернулися з позовом до Виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради про визнання недійсним рішення від 27.04.2000р. за № 116 в частині надання в постійне користування земельної ділянки для будівництва 80-ти квартирного житлового будинку по вул. Драгоманова, 4 у місті Володимир-Волинський на якій в довоєнний період знаходилось кладовище єврейських поховань.
Посилаючись на невідповідність оскаржуваного акту органу місцевого самоврядування вимогам чинного законодавства, позивачі просили позов задовольнити та визнати акт недійсним.
Рішенням Господарського суду Львівської області від 05 травня 2005 року, залишеним без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 08 грудня 2005 року, в задоволені позовних вимог Представництва Американського об’єднання комітетів для Євреїв колишнього Радянського Союзу та Об’єднання Іудейських релігійних організацій України про визнання недійсним рішення Виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради № 116 від 27.04.2000 року – відмовлено.
Не погоджуючись з зазначеними судовими рішеннями, позивачі 10 січня 2006 року звернулися з касаційну скаргу до Вищого адміністративного суду України.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 29 березня 2006 року, позивачам поновлено строк на касаційне оскарження, касаційна скарга була прийнята до провадження суду, по ній відкрито касаційне провадження.
В касаційній скарзі Представництво Американського об’єднання комітетів для Євреїв колишнього Радянського Союзу та Об’єднання Іудейських релігійних організацій України просять скасувати рішення судів та постановити нове – про задоволення позову з підстав порушення судами норм матеріального та процесуального права.
Касаційна скарга Представництва Американського об’єднання комітетів для Євреїв колишнього Радянського Союзу та Об’єднання Іудейських релігійних організацій України підлягає залишенню без задоволення, а судові рішення – без змін з огляду на наступне.
Судом встановлено, що 27.04.2000 року Виконавчим комітетом Володимир-Волинської міської ради було винесено рішенням №116 «Про розгляд заяв громадян, клопотань підприємств і організацій про надання, передачу та вилучення земельних ділянок» про передачу Товариству з обмеженою відповідальністю «Завод будівельних конструкцій» в постійне користування земельну ділянку для будівництва 80-ти квартирного житлового будинку по вул. Драгоманова, 4, площею 9000 метрів.
На підставі зазначеного рішення Управлінням архітектури та містобудування 21.12.2001 року узгоджено проектну документацію. 17.10.2002 р. Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю управління містобудування і архітектури виконаного комітету Володимир-Волинської міської ради видано Дозвіл №24 на виконання будівельних робіт з будівництва 80-квартирного житлового будинку по вул. Драгоманова, 4 у м. Володимир-Волинський.
Рішенням господарського суду Волинської області від 08.04.2002 р. у справі за позовом Представництва Американського об'єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу, Об’єднання Іудейських релігійних організацій України до Володимир-Волинської міської ради вирішено визнати історичні межі стародавнього Єврейського кладовища у м. Володимир-Волинський згідно «Технічної документації про виконані проектно-пошукові роботи по попередньому встановленню зовнішньої історичної межі старовинного Єврейського кладовища у м. Володимир-Волинський». Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 05.06.2002 року резолютивну частину рішення суду першої інстанції викладено в наступній редакції: «Визнати історичні межі Єврейського кладовища у м. Володимир-Волинський, яке існувало на дату німецької окупації м. Володимир-Волинський, згідно «Технічної документації про виконані проектно-пошукові роботи по попередньому встановленню зовнішньої межі старовинного Єврейського кладовища в м. Володимир-Волинський Волинської області».
Рішенням Виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради №190 від 25.04.2002 року визначено дату закриття міського єврейського кладовища днем окупації міста німецько-фашистськими загарбниками – 22.06.1941 року, а датою його ліквідації – 22.06.1961 р. (по спливу 20-ти річного кладовищного періоду).
11.09.2005 р. Володимир-Волинською міською радою скасовано рішення Виконавчого комітету №190 від 25.04.2002 р. та прийняте нове, яким датою ліквідації Єврейського кладовища слід вважати 20.07.1944 р.
Відмовляючи в задоволені позовних вимог Представництва Американського об’єднання комітетів для Євреїв колишнього Радянського Союзу та Об’єднання Іудейських релігійних організацій України, суди першої та апеляційної інстанції правильно виходили з положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», інших нормативно-правових актів, та встановлених по справі обставин.
Відповідно до вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування володіють загальною та виключною компетенцією, в межах якої виділяють власні та делеговані повноваження.
Згідно з п. 34 ч.1 ст. 26 зазначеного Закону, вирішення питання регулювання земельних відносин належить до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад.
Відповідно до вимог ст. 3 Земельного кодексу України в редакції від 18.12.1990 р., чинного на момент прийняття оскаржуваного рішення органу місцевого самоврядування, повноваження щодо передачі, надання та вилучення земельних ділянок місцеві ради народних депутатів, можуть передавати відповідно органам державної виконавчої влади або виконавчим органам місцевого самоврядування.
Рішенням №3/10 «Про передачу виконавчому комітету міської ради повноважень щодо надання, передачі у користування і власність земельних ділянок та їх вилучення» Володимир-Волинська міська рада передала зазначені повноваження виконавчому комітету.
Таким чином, суд першої та апеляційної інстанцій прийшли до правильного висновку, що рішення від 27.04.2000р. за №116, винесене Виконавчим комітетом Володимир-Волинської міської ради в межах його компетенції з дотриманням вимог законодавства, чинного на момент виникнення спірних правовідносин.
Щодо застосування судом загального строку позовної давності до спірних правовідносин, чинним законодавством України не передбачено винятків щодо застосування позовної давності до вимог про визнання актів недійсними як форми захисту цивільних прав. До таких позовів застосовується загальний строк позовної давності, встановлений ст. 71 ЦК УРСР.
Відповідно до п.6 Прикінцевих та перехідних положень ЦК України від 16.01.2003 р. правила про позовну давність застосовується до позовів, строк пред’явлення яких встановлений законодавством, що діяло раніше, не сплив до набрання чинності цим кодексом.
На момент звернення Представництва Американського об’єднання комітетів для Євреїв колишнього Радянського Союзу та Об’єднання Іудейських релігійних організацій України до суду з позовом про визнання недійсним рішення від 27.04.2000р. за № 116 трирічний строк позовної давності сплинув до набрання ЦК України чинності.
З огляду на зазначене суди прийшли до обґрунтованого висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог Представництва Американського об’єднання комітетів для Євреїв колишнього Радянського Союзу та Об’єднання Іудейських релігійних організацій України.
Відповідно до ч.1ст.224 КАС України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення – без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень та вчиненні процесуальних дій.
Керуючись ст.ст.210, 220, 220-1, ст. 224, 231 та ч.5 ст.254 КАС України, колегія -
У Х В А Л И Л А:
Касаційну скаргу Представництва Американського об’єднання комітетів для Євреїв колишнього Радянського Союзу та Об’єднання Іудейських релігійних організацій України залишити без задоволення, а рішення Господарського суду Львівської області від 05 травня 2005 року та ухвалу Львівського апеляційного господарського суду від 08 грудня 2005 року – без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.
За винятковими обставинами вона може бути оскаржена до Верховного Суду України протягом одного місяця з дня відкриття таких обставин.
Головуючий: /підпис/
_______________________
Шипуліна Т.М.
Судді: /підписи/
_______________________
Карась О.В.
_______________________
Маринчак Н.Є.
_______________________
Степашко О.І.
_______________________
Усенко Є.А.
З оригіналом згідно.
Суддя: Т.М.Шипуліна