УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02.02.2015р. Справа № 9104/178449/12

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Левицької Н.Г.,

судді Іщук Л.П.,

судді Сапіги В.П.,

за участю секретаря судового засідання Сердюк О.Ю.,

за участю представників:

апелянта (позивача у справі): Товта М.М.,

відповідача у справі: не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові

апеляційну скаргу Негрівської сільської ради Іршавського району Закарпатської області, с.Негрово Іршавського району Закарпатської області

на постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 04.09.2012р. у справі №2а-0770/3349/12

за позовом Негрівської сільської ради Іршавського району Закарпатської області, с.Негрово Іршавського району Закарпатської області

до управління Пенсійного фонду України в Іршавському районі Закарпатської області, м.Іршава Закарпатської області

про визнання не чинними та скасування рішень про застосування штрафних (фінансових) санкцій,-

ВСТАНОВИВ:

11.10.2011р. позивач: Негрівська сільська рада Іршавського району Закарпатської області звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Іршавському районі Закарпатської області про визнання нечинними та скасування рішень про застосування штрафних (фінансових) санкцій, просив визнати не чинним та скасувати Рішення управління Пенсійного фонду України в Іршавському районі Закарпатської області №747 від 17.06.2011р. та №766 від 20.07.2011р. про застосування фінансових санкцій до Негрівської сільської ради Іршавського району Закарпатської області на загальну суму 12323,88грн.

Позовні вимоги мотивовано тим, що 17.06.2011р. відповідачем, в порядку, передбаченому п.п.3, 4, 5 ч.9 ст.106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV), застосовано до Негрівської сільської Ради штрафні (фінансові) санкції в сумі 12846,50грн. за виявлені під час планової перевірки порушення порядку обчислення та сплати Негрівською сільською радою внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та подання достовірних відомостей в 2005 та в 2006 роках. Із зазначеними рішеннями позивач не погоджується і вважає їх протиправними, оскільки із набранням чинності Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" (далі - Закон №2464-VI) норми п.п.3, 4, 5 ч.9 ст.106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" втратили чинність. Враховуючи це, позивач вважає, що відповідач при винесенні оскаржуваних рішень діяв з порушенням чинного законодавства, оскільки норми п.п.3, 4, 5 ч.9 ст.106 Закону України №1058-IV на момент винесення вказаного рішення втратили чинність.

Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 04.09.2012р. у справі №2а-0770/3349/12 у задоволенні позову Негрівської сільської ради Іршавського району Закарпатської області до управління Пенсійного фонду України в Іршавському районі Закарпатської області про визнання не чинними та скасування рішень про застосування штрафних (фінансових) санкцій - відмовлено повністю.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, його оскаржив позивач: Негрівська сільська рада Іршавського району Закарпатської області, який у поданій апеляційній скарзі, посилаючись на те, що при винесенні даного рішення судом неповністю з'ясовано обставини, які мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи та порушено норми матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задоволити повністю. Доводи апеляційної скарги аналогічні тим, що викладені у позовній заяві.

У судове засідання Львівського апеляційного адміністративного суду 02.02.2015р. з'явився представник апелянта (позивача у справі): Товт М.М., який доводи, викладені в апеляційній скарзі, підтримав у повному обсязі, просив апеляційну скаргу задоволити, постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 04.09.2012р. у справі №2а-0770/3349/12 скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задоволити у повному обсязі.

Представник управління Пенсійного фонду України в Іршавському районі Закарпатської області у судове засідання Львівського апеляційного адміністративного суду 02.02.2015р. не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду був повідомлений належним чином.

Заслухавши доповідь судді-доповідача у справі, пояснення представника апелянта (позивача у справі), перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегією суддів апеляційного суду встановлено наступне:

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, на підставі ст.64 Закону №1058-IV та п.2 ч.1 ст.13 Закону №2464-VI, працівниками управління ПФУ в Іршавському районі Закарпатської області було проведено планову перевірку Негрівської сільської ради з питань дотримання вимог законодавства щодо правильності нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та інших платежів, контроль за нарахуванням та сплатою яких покладено на Пенсійний фонд України, а також достовірності відомостей до Державного реєстру загальнообов'язкового соціального страхування за період з 01.06.2005р. по 01.06.2011р.

За результатами перевірки було складено Акт "Про результати планової перевірки Негрівської сільської ради" від 17.06.2011р. за №37 (далі - Акт). На підставі виявлених порушень, зафіксованих в Акті №37, управлінням ПФУ в Іршавському районі Закарпатської області були застосовані фінансові санкції, а саме:

- рішення №747 - за приховування (заниження) страхувальником суми заробітної плати (виплат, доходу), на які нараховувались страхові внески, накладався штраф у розмірі всієї суми прихованої (заниженої) заробітної плати (виплат, доходу), а в разі повторного протягом року такого порушення - штраф у триразовому розмірі суми прихованої (заниженої) заробітної плати (виплат, доходу) (п.3 ч.9 ст.106 Закону №1058);

- рішення №745 - за донарахування територіальним органом Пенсійного фонду або страхувальником сум своєчасно не обчислених та несплачених страхових внесків накладався штраф у розмірі 5 відсотків зазначених сум за кожний повний або неповний місяць, за який донараховано було ці суми (п.4 ч.9 ст.106 Закону №1058-IV);

- рішення №746 - за неподання, несвоєчасне подання, подання за невстановленою формою або подання недостовірних відомостей, що використовуються в системі персоніфікованого обліку та іншої звітності, передбаченої законодавством, до територіальних органів Пенсійного фонду накладався штраф у розмірі 10 відсотків суми страхових внесків, які були сплачені або підлягали сплаті за відповідний звітний період, за кожний повний або неповний місяць затримки подання відомостей, звітності, але неменше десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а в разі повторного протягом року такого порушення - у розмірі 20 відсотків зазначених сум та не менше 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (п.5 ч.9 ст.106 Закону №1058-IV).

Ознайомившись з Рішеннями управління Пенсійного фонду в Іршавському районі №№745, 746 та №747 від 17.06.2011р. про застосування фінансових санкцій, Негрівська сільська рада, будучи незгідною, оскаржила їх 25.06.2011р. до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області.

Головним управлінням Пенсійного фонду в Закарпатській області скарга Негрівської сільської Ради була задоволена частково, а саме: Рішення управління Пенсійного фонду в Іршавському районі №745 від 17.06.2011р. про застосування фінансових санкцій в сумі 1250,87грн. за донарахування органом Пенсійного фонду України або страхувальником сум своєчасно не обчислених та несплачених страхових внесків та №746 від 17.06.2011р. про застосування фінансових санкцій в сумі 10711,08грн. за подання недостовірних відомостей, що використовуються в системі персоніфікованого обліку, були скасовані та зобов'язано управління ПФУ в Іршавському районі винести нові рішення, а Рішення №747 від 17.06.2011р. про застосування фінансових санкцій в сумі 884,55грн. за приховування (заниження) страхувальником сум заробітної плати (виплат, доходу), на які нараховуюся страхові внески, залишено в силі.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог позивача, суд першої інстанції виходив з того, що за порушення, вчинені до 01.01.2011р., органи Пенсійного фонду України застосовують фінансові (штрафні) санкції, передбачені законами, що діяли на момент вчинення порушення, в т.ч. фінансові санкції, встановлені ст.106 Закону №1058-IV.

З такими висновками Закарпатського окружного адміністративного суду суд апеляційної інстанції погоджується та зазначає наступне:

Пунктом 4 ч.9 ст.106 Закону №1058-IV (у редакції, що була чинною на час, за який донараховано страхові внески) передбачено випадки застосування фінансових санкцій виконавчими органами ПФУ до страхувальників, зокрема, за донарахування територіальним органом ПФУ або страхувальником сум своєчасно не обчислених та не сплачених страхових внесків накладається штраф у розмірі 5 відсотків зазначених сум за кожний повний або неповний місяць, за який донараховано ці суми.

Із набранням чинності з 01.01.2011р. підпунктом "й" пункту 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №2464-VI, зі ст.106 Закону №1058-IV було виключено частину дев'яту.

Згідно із вимогами абз.5 п.7 Прикінцевих та перехідних положень Закону №2464-VI (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій. Погашення заборгованості з використанням коштів, що надходять у рахунок сплати єдиного внеску, забороняється.

Суд першої інстанції встановив факт наявності своєчасно не обчислених та не сплачених Негрівською сільською радою Іршавського району Закарпатської області страхових внесків за період 2005-2006рр., який був виявлений управлінням ПФУ в ході перевірки.

Проаналізувавши наведені норми права, колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку про те, що заборгованість у зв'язку з несплатою страхових внесків, а відтак і накладені штрафні санкції, які виникли до 01.01.2011р., мають бути застосовані (стягнуті) і після 01.01.2011р., оскільки зазначені заборгованість і штрафні санкції виникли в період дії пункту ч.9 ст.106 Закону №1058-IV, тобто відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення зазначеної заборгованості.

Вказана позиція апеляційного суду узгоджується з рішеннями Верховного Суду України, зокрема, з постановами від 03.06.2014р. у справі №21-172а14, від 26.11.2013р. у справі №21-391а13 та від 03.12.2013р. у справі №21-409а13.

Відповідно до вимог ч.1 ст.244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положення ст.9 КАС України передбачає, що суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції зазначає, що судом першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановлено обставини справи та ухвалено законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах справи, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстави для скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Відповідно до вимог ч.1 ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись вимогами ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу Негрівської сільської ради Іршавського району Закарпатської області на постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 04.09.2012р. у справі №2а-0770/3349/12 за позовом Негрівської сільської ради Іршавського району Закарпатської області до управління Пенсійного фонду України в Іршавському районі Закарпатської області про визнання не чинними та скасування рішень про застосування штрафних (фінансових) санкцій, - залишити без задоволення.

2. Постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 04.09.2012р. у справі №2а-0770/3349/12, - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення.

Касаційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції.

Касаційна скарга на судові рішення подається протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя Н.Г. Левицька

Суддя Л.П. Іщук

Суддя В.П. Сапіга