УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09.02.2015р. Справа № 876/5252/14
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
Головуючого судді Левицької Н.Г.,
судді Обрізка І.М.,
судді Сапіги В.П.,
розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові
апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську Івано-Франківської області, м.Івано-Франківськ
на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 28.04.2014р. у справі №344/2502/14-а
за позовом ОСОБА_1, м.Івано-Франківськ
до управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську Івано-Франківської області, м.Івано-Франківськ
про визнання дій неправомірними та зобов’язання провести перерахунок пенсії, -
ВСТАНОВИВ:
18.02.2014р. позивач: ОСОБА_1 звернувся до Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов’язання провести перерахунок пенсії, просив визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську Івано-Франківської області про відмову у врахуванні заробітної плати позивача при призначенні пенсії за період страхового стажу з 01.06.1994р. по 31.05.1999р. в Івано-Франківському державно-виробничому підприємстві “Ремтехенергомонтажналадка”; зобов’язати управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську Івано-Франківської області здійснити перерахунок призначеної пенсії за віком, врахувавши отримувану позивачем заробітну плату за період роботи з 01.06.1994р. по 31.05.1999р. в Івано-Франківському державно-виробничому підприємстві “Ремтехенергомонтажналадка”, та виплатити недоплачену суму пенсії, що виникла внаслідок неправильного нарахування пенсії.
Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 28.04.2014р. у справі №344/2502/14-а адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено, визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську про відмову у врахуванні при призначенні пенсії заробітної плати за період роботи позивача в Івано-Франківському державно-виробничому підприємстві “Ремтехенергомонтажналадка” з 01.06.1994р. по 31.05.1999р.; зобов’язано управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську здійснити ОСОБА_1 перерахунок призначеної пенсії з врахуванням заробітної плати за період трудового стажу з 01.06.1994р. по 31.05.1999р. та виплатити недоплачену у зв’язку з неврахуванням заробітної плати за період трудового стажу з 01.06.1994р. по 31.05.1999р. суму пенсії.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, його оскаржив відповідач: управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську Івано-Франківської області, який у поданій апеляційній скарзі, посилаючись на те, що при винесенні даного рішення судом неповністю з’ясовано обставини, які мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи та порушено норми матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог позивача відмовити.
Доводи апеляційної скарги обґрунтовано тим, що як вбачається з наданої позивачем довідки ВАТ “Ремтехенергомонтажналадка” №15 від 08.11.2008р., пошкоджено книги нарахувань заробітної плати минулих років (до 2008р.), папки із звітною документацією, головні книги та інша архівна документація внаслідок надзвичайної ситуації природного характеру – повені та зливових дощів, які сталися з 22.07.2008р. по 27.07.2008р.. Апелянт зазначив, що дата втрати первинних документів про нарахування та виплату заробітної плати сталася після набрання чинності Постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2006р. №919 “Про затвердження Порядку визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату”, відтак вважає, що відсутні підстави для врахування заробітної плати за період з 01.06.1994р. по 31.05.1999р. при призначенні пенсії за віком, оскільки, на думку апелянта, Порядок застосовується лише в разі втрати первинних документів про нарахування та виплату підприємствами, установами, організаціями заробітної плати (доходу), що сталося до набрання чинності вищевказаною Постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2006р. №919, тобто до 14.07.2006р..
25.07.2014р. на адресу Львівського апеляційного адміністративного суду від ОСОБА_1 надійшло заперечення на апеляційну скаргу, у якому він зазначив, що наведені в апеляційній скарзі Пенсійного фонду доводи та трактування змісту Постанови Кабінету Міністрів України та роз’яснення її суті суперечить нормам пенсійного законодавства та спрямоване на незаконне обмеження конституційних прав на отримання справедливої пенсії, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, оскаржуване рішення залишити без змін.
18.08.2014р. на адресу Львівського апеляційного адміністративного суду від ОСОБА_1 надійшло клопотання про розгляд справи за його відсутності.
Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, тому колегія суддів, у відповідності до вимог ст.197 КАС України, вважає можливим розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки таку може бути вирішено на основі наявних у ній доказів.
Заслухавши доповідь судді-доповідача у справі, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги та заперечення на апеляційну скаргу у їх сукупності, колегією суддів апеляційного суду встановлено наступне:
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 є пенсіонером, та в період з 01.06.1994р. по 31.05.1999р. працював в Івано-Франківському державно-виробничому підприємстві “Ремтехенергомонтажналадка”.
20.12.2013р. ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську Івано-Франківської області з заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії з врахуванням заробітку, отриманого в період з 01.06.1994р. по 31.05.1999р. в Івано-Франківському державно-виробничому підприємстві “Ремтехенергомонтажналадка”, з врахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 05.07.2006р. №919.
Листом від 06.01.2014р. №222/Я-8 управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську Івано-Франківської області повідомило ОСОБА_1 про те, що відсутні підстави для врахування заробітної плати за період з 01.06.1994р. по 31.05.1999р. при призначенні пенсії за віком, згідно Постанови Кабінету Міністрів України №919, оскільки, на думку відповідача у справі, вказано Постанова не поширює свою дію на спірні правовідносини.
Як вбачається з повідомлення ВАТ “Ремтехенергомонтажналадка” від 08.11.2008р. №15 та Довідки управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради (а.с.10), внаслідок надзвичайної ситуації природного характеру – повені та зливових дощів, які сталися з 22.07.2008р. по 27.07.2008р. на території м.Івано-Франківська, було затоплено та замулено територію ВАТ “Ремтехенергомонтажналадка”, внаслідок чого було пошкоджено книги нарахувань заробітної плати минулих років (до 2008р.), папки із звітною документацією, головні книги та інша архівна документація.
Відповідно до вимог ст.40 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу поспіль до 01.07.2000р., незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000р..
Постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2006р. №919 “Про затвердження Порядку визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату” затверджено “Порядок визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату”, який встановлює механізм визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії застрахованої особи, страховий стаж якої починаючи з 01.07.2000р. становить менш як 60 місяців, за основним місцем роботи за період страхового стажу до 01.07.2000р. за умови відсутності заробітної плати (доходу) за будь-які інші 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв до 01.07.2000р. у разі втрати первинних документів про нарахування та виплату підприємствами, установами, організаціями заробітної плати (доходу) у зв’язку із стихійним лихом, аваріями, катастрофами або з інших незалежних від застрахованої особи обставин.
Враховуючи викладене, колегія суддів апеляційного адміністративного суду погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що на момент звернення за отриманням пенсії позивач мав право на обчислення пенсії з врахуванням страхового стажу у період з 01.06.1994р. по 31.05.1999р., який протиправно не був врахований відповідачем.
Крім того, посилання апелянта (відповідача у справі) на неможливість застосування “Порядку визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату”, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2006р. №919, до уваги колегією суддів не приймаються, оскільки такі доводи є надуманими та такими, що не відповідають діючому законодавству.
Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Положення ст.9 КАС України передбачає, що суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції зазначає, що судом першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановлено обставини справи та ухвалено законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об’єктивно і всебічно з’ясованих обставинах справи, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстави для скасування постанови суду першої інстанції відсутні.
Відповідно до вимог ч.1 ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду – без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись вимогами ст.ст.160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,
суд, –
УХВАЛИВ:
1. Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську Івано-Франківської області, м.Івано-Франківськ на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 28.04.2014р. у справі №344/2502/14-а за позовом ОСОБА_1, м.Івано-Франківськ до управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську Івано-Франківської області, м.Івано-Франківськ про визнання дій неправомірними та зобов’язання провести перерахунок пенсії, - залишити без задоволення.
2. Постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 28.04.2014р. у справі №344/2502/14-а, - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий суддя Н.Г. Левицька
Суддя І.М. Обрізко
Суддя В.П. Сапіга