Справа №705/7538/14-а
2-а/705/24/15
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
26 січня 2015 року Уманський міськрайонний суд Черкаської області
в складі: головуючої - судді: Пархети А.В.
при секретарі: Романовій О.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Умані справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Умані та Уманському районі Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії по перерахунку та виплаті пенсії, -
В С Т А Н О В И В:
03.12.2014 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Умані та Уманському районі Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії по перерахунку та виплаті пенсії, посилаючись на те, що з 26.05.2011 року позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Умані та Уманському районі Черкаської області і з цього часу їй призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 90% заробітної плати. Дізнавшись в листопаді 2014 року про порушення свого права на отримання пенсії в повному розмірі, позивач 17 листопада 2014 року звернулася до відповідача з письмовою заявою про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням інших виплат, які входили в структуру заробітної плати та відображені в довідці про складові заробітної плати за період з 01.05.2005 року по 30.04.2010 року, що видана Уманською об'єднаною державною податковою інспекцією 07.11.2014 року №12859/23-05-05-026, зокрема, про виплати допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.
Листом відповідача від 20.11.2014 року №11471/05 позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки про складові заробітної плати від 07.11.2014 року №12859/23-05-05-026 з урахуванням інших виплат, з посиланням на ст. 33 Закону України «Про державну службу», яка на думку відповідача, не передбачає віднесення матеріальної допомоги та індексації заробітної плати до складових заробітної плати державного службовця.
Крім того, відповідачем у листі зазначено, що з 1 травня 2014 року до статті 37 Закону України «Про державну службу» внесено зміни, згідно з якими пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Вважає не включення відповідачем при обчисленні пенсії таких видів виплат, як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати, неправомірним та таким, що суперечить чинному законодавству та просить визнати дії управління Пенсійного фонду України в м. Умань та Уманському районі Черкаської області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням сум допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати неправомірними, зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Умань та Уманському районі Черкаської області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 1 грудня 2014 року на підставі довідки Уманської об'єднаної державної податкової інспекції про складові заробітної плати від 07.11.2014 року № 12859/23-05-05-026, з врахуванням зазначених в ній сум допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, із розрахунку 90 відсотків заробітної плати відповідно до норм Закону України «Про державну службу», які діяли на час призначення пенсії державного службовця.
Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позов підтримала, посилаючись на обставини, зазначені в позовній заяві.
Представник відповідача Насадюк О.І. у судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову. У наданих суду запереченнях зазначила, що матеріальна допомога носить разовий характер та не є складовою частиною заробітної плати у розумінні ст. 33 Закону України «Про державну службу», а врахування її при обрахунку пенсії державного службовця не передбачено чинним законодавством. При визначенні зарплати для обчислення пенсії державного службовця включаються складові зарплати, передбаченими Законом України «Про державну службу» та постановою КМУ від 31.05.2000 р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій».
Суд, розглянувши адміністративну справу, з'ясувавши всі обставини справи та перевіривши їх доказами, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 звернулася до відповідача УПФУ в м. Умані та Уманському районі із заявою щодо перерахування пенсії. В свою чергу відповідач УПФУ в м. Умані та Уманському районі повідомив її, що суми матеріальної допомоги та індексації заробітної плати не входять до складу заробітної плати державного службовця.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Умані та Уманському районі з 26.05.2011 року та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 90 % заробітної плати.
Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям встановлені Законом України «Про державну службу».
Статтею 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час призначення пенсії) передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 90 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Частиною другою статті 37-1 вказаного Закону визначено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Таким чином, призначення державному службовцю пенсії та її перерахунок здійснюється з сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Частиною першою статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.
Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.
Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.
Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.
Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.
Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).
Згідно зі статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.
За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.
Таким чином, аналізуючи положення чинного законодавства, суд дійшов висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога на вирішення соціально-побутових питань, сума індексації заробітної плати, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.
Також слід зазначити, що Верховний Суд України вирішував питання про усунення розбіжностей у застосуванні статтей 33,37 Закону України «Про державну службу» і в постановах від 20 лютого 2012 року, 14, 28 травня та 06 листопада 2013 року, 16 вересня 2014 року (справи №№21-430а11, 21-125а13, 21-97а13, 21-350а13, 21-314а14 відповідно) зазначив, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.
Враховуючи наведене та спеціальні законодавчі акти, які підлягають застосуванню у справах із соціальних правовідносин, що носять публічно-правовий характер, суд може визнати дії відповідачів законними чи незаконними та в разі незаконності їхніх дій - зобов'язати провести нарахування/перерахування та виплату належних сум відповідно до закону.
На підставі наведеного, Законів України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», «Про державну службу», «Про оплату праці», керуючись ст.ст. 2, 5, 6, 71, 158-163 КАС України, постановами Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року, 14, 28 травня та 06 листопада 2013 року, 16 вересня 2014 року (справи №№21-430а11, 21-125а13, 21-97а13, 21-350а13, 21-314а14 відповідно), суд,
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги задовольнити.
Визнати дії управління Пенсійного фонду України в м. Умань та Уманському районі Черкаської області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням сум допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати - неправомірними.
Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Умань та Уманському районі Черкаської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01 грудня 2014 року на підставі довідки Уманської об'єднаної державної податкової інспекції про складові заробітної плати від 07 листопада 2014 року №12859/23-05-05-026, з врахуванням зазначених в ній сум допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, із розрахунку 90 відсотків заробітної плати відповідно до норм Закону України «Про державну службу» в редакції, яка діяла на час призначення пенсії державного службовця.
Покласти на відповідача обовязок виконати постанову негайно.
Допустити постанову до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Уманський міськрайонний суд Черкаської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення.
Суддя: А.В. Пархета