ПОСТАНОВА
Іменем України
Категорія 47
23 грудня 2008 року справа 2а-26227/08
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чиркін С. М. , розглянувши у порядку
письмового провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії, як дитині війни, -
ВСТАНОВИВ:
У листопаді 2008 року позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила відновити пропущений строк для звернення до суду, зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області здійснити перерахунок та виплату недоплаченої державної соціальної допомоги як дитині війни за 2006-2007 роки та підвищення до пенсії за шість місяців 2008 року у сумі 3195 грн.30 коп.
В обґрунтування позову зазначила, що управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області в порушення вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», рішення Конституційного суду від 09.07.2007 № 6-рп, не виплачувало призначену їй , як дитині війни, щомісячну державну соціальну допомогу.
До початку судового засідання від сторін надійшли заяви про розгляд справи без їх участі.
23.12.2008 року постановлено ухвалу про розгляд справи у порядку письмового провадження.
У наданому запереченні представник відповідача зазначив, що нарахування і виплата підвищення до пенсії дітям війни у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, а також фінансування виплати підвищення до пенсії у 2006 -2007 роках та з 22.05.2008 року законодавчо не було врегульовано, а з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року підвищення до пенсії , відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» - виплачувалось у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, тобто 10% прожиткового мінімуму. Просив відмовити у задоволені позову.
Перевіривши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст. 69-72 КАС України, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Згідно з посвідченням НОМЕР_1 від 06.12.1999 року , виданим на ім'я ОСОБА_1 , позивач отримує пенсію за віком та має статус « дитини війни» .
Відповідач є територіальним органом Пенсійного фонду України, який на виконання наданих повноважень, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасну і в повному обсязі виплату пенсій, інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України.( п. 1 , п. 15 Положення про Пенсійний фонд України ).
Згідно ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Статтею 110 Закону України „Про державний бюджет на 2006 рік" встановлено, що пільги дітям війни, передбачені статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни"- у 2006 році запроваджуються поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.
Проте у 2006 році, в порядку визначеному Законом України „Про державний бюджет на 2006 рік", Кабінетом Міністрів України не впроваджувався порядок надання пільг, передбачений статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», тому підвищення пенсії не провадилося.
Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 p., що набрав чинності з 1 січня 2007 р. (із змінами від 15 березня 2007 p.), був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність - з 1 січня - 380 грн., з 1 квітня - 406 грн. Крім цього цією статтею передбачено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 р. застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом 5 частини першої цієї статті, збільшується на 1 відсоток, що складає відповідно 410 грн.06 коп., 415 грн.11 коп.
Статтею 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була зупинена.
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення статті 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнанні такими, що не відповідають Конституції України.
Статтею 147 Конституції України передбачено, що єдиним органом конституційної юрисдикції в Україні є Конституційний Суд України. Лише Конституційний Суд України вирішує питання про відповідність законів та інших правових актів Конституції України і дає офіційне тлумачення Конституції України та законів України.
Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що відповідач зобов'язаний перерахувати та
виплатити ОСОБА_1 доплату до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як
дитині війни з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року з урахуванням підвищення прожиткового мінімуму на одну особу, а саме:
з 09.07.07. до 30.09.07: 410, 06 грн. х30%х3 = 369, 06 грн.
з 01.10.07 до 31.12.07: 415, 11 грн. х 30% х 3 =373, 59 грн.,
що складає 742, 65 грн.
Позивачем заявлена вимога про нарахування та виплату недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги, як дитини війни. Формулювання позовної вимоги є некоректним з огляду на те, що у даному випадку стягненню підлягає недоплачена сума підвищення до пенсії, як дитині війни.
Вимоги щодо виплати підвищення з 01.01.2006 року не підлягають задоволенню , так як Законом України № 3235-ІV ( 3235) від 20.12.2005 р. «Про державний бюджет на 2006 рік», дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була зупинена і до теперішнього часу Закон України № 3235-IV ( 3235) від 20.12.2005 р. не визнаний неконституційним Конституційним Судом України.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема статтею 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Однак, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. щодо внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Конституції України.
Згідно з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.
Таким чином , відповідач зобовязаний був перерахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії, як дитині війни, з 22 травня 2008 року з урахуванням прожиткового мінімуму на одну особу , встановленого статтею 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року: з 1 квітня- 481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з жовтня -498 грн.
Позовні вимоги щодо виплати підвищення до пенсії з 01.01.2008 року, задоволенню не підлягають, оскільки виконання рішення Конституційного суду України № 10-рп/2008 підлягає з моменту його винесення, тобто з 22.05.2008 року.
Наведене свідчить, що відповідач повинен був здійснювати нарахування та виплату позивачу підвищення до пенсії після винесення Конституційним судом рішень від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 та № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року.
Відповідно до ст. 87 ЗУ « Про пенсійне забезпечення», нараховані суми пенсії, не затребувані пенсіонером своєчасно, виплачуються за минулий час не більше як за 3 роки перед зверненням за одержанням пенсії; суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком. Таким чином, суд вважає, що позивачем не пропущений строк звернення до адміністративного суду за захистом порушених прав.
Обґрунтування в запереченні відмови в підвищенні пенсії, як „дитині війни", посилаючись на те, що нарахування і виплата підвищення до пенсії «дітям війни» не проводилась у зв'язку з відсутністю правового врегулювання, суд оцінює критично, оскільки підвищення пенсії дітям війни діючим законодавством було врегульовано і повинно було проводитись відповідно до рішень Конституційного суду № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року та № 10-рп/2008 від 22.05 2008 року.
Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 знайшли часткове обґрунтування наданими суду доказами та нормами чинного законодавства.
При прийнятті рішення суд керується нормами матеріального права, які діяли на момент виникнення правовідносин та розгляду справи по суті.
Відповідно до ч.3 ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено. З квитанції від 03.11.2008 року вбачається, що позивачка сплатила судовий збір у розмірі 03 грн. 40 коп.
Керуючись ст. ст. 2, 17, 18, 87, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України,
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії, як дитині війни, задовольнити частково.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року.
В інших частинах позовних вимог ОСОБА_1 відмовити за необґрунтованістю.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1 грн. 70 коп.
постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви
про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо
таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга
не була подана в строк, встановлений цим Кодексом, ухвала суду першої інстанції набирає законної
сили після закінчення цього строку.
Копію постанови направити сторонам.