П О С Т А Н О В А

                                                       І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

     16 січня 2009 року Фрунзенський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого судді Трофімова В.С.

при секретарі судових засідань Рало Я.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну  справу за позовом  ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Фрунзенського районної  у м. Харкові ради, третя  особа - Харківський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації про зобов'язання призначення  недоотриманих сум соціальних виплат з урахуванням компенсації,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач  звернувся до суду з позовом, яким просить зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Фрунзенської районної м. Харкова ради призначити недоотримані суми щорічної допомоги на оздоровлення та разової грошової допомоги за 2007 та 2008 роки у загальній сумі 11132,36 гривень. В обґрунтування позову позивач зазначав, що він є інвалідом 2-ої групи і віднесений до 1-ої категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Позивач має право у 2007 році на отримання соціальних виплат, які передбачені Законом України  № 2001-XII від 19.12.1991 р. «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме: на отримання щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат передбачених ст. 48 вказаного закону. Він також має право відповідно до  ч. 5 ст. 13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5 травня отримувати  разову грошову допомогу у розмірі  восьми мінімальних пенсій за віком. Відповідач своїм розпорядженням призначив йому суми соціальних виплат, менш чим передбачено законом, а саме: на оздоровлення виплачено 120 гривен,  а треба 2300 гривень ( із розрахунку 5 х 460 гривень); а щорічна допомога мала складати  3320,88 грн. ( з розрахунку 8 х 415,11 гривень). При цьому, позивач   брав до уваги ст. 76 та ст.62 Закону України «Про державний бюджет на 2007рік», де передбачено, що мінімальна пенсія  на жовтень 2007 року встановлена у розмірі 415,11 грн., а мінімальна заробітна плата  460 гривень. За 2008 рік відповідачем   було призначено  позивачу щорічна допомога на оздоровлення  у розмірі 120 грн., замість 2625 гривень ( 525 гривень х 5)  і  разова  грошова допомога 400 грн., замість  3886,48 гривень.

Позивач, представник позивача у судове засідання не з'явилися, про час та місце розгляду справи були повідомлені своєчасно та належним чином, представник позивача надав суду заяву, якою підтримує позовні вимоги у повному обсязі, просить їх задовольнити, справу розглянути у його відсутність.  

Представник відповідача ОСОБА_2яка діє на підставі довіреності, у  судове засідання не з'явилася, надала суду заперечення за позовом та заяву про розгляд справи  у її відсутність. В заперечення проти позову представник відповідача зазначила, що позивачу, згідно п.  5 ст. 13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"  була призначена  щорічна допомога  до 5 травня за 2007 та за 2008 рік. Фінансування цих витрат здійснюється за рахунок коштів державного бюджету і цю виплату здійснюють до 30 вересня поточного року. Мінімальна пенсія за віком встановлена Постановою КМ України від 13.03.2002 року № 279 «Про підвищення розмірів пенсії, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» та мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.» від 09.07.2003 року це пенсії, виплата яких здійснюється за рахунок  коштів Пенсійного фонду України. Пунктом 3 ст.28 цього закону визначено, що  мінімальний розмір пенсії за віком, застосується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим законом.  Виплата щорічної разової допомоги здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, тому для  щорічної допомоги приймається до уваги мінімальна пенсія, встановлена постановою КМ України « Про підвищення розмірів пенсії та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється  за рахунок коштів державного бюджету»  у розмірі 19,91 грн. Проводиться  розрахунок підвищень, передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"  Розпорядниками коштів є  Міністерство  праці та соціальної політики України. А на нижчому рівні головне управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, які беруть на себе зобов'язання та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених затвердженим кошторисом. Управління праці та соціального захисту населення Фрунзенського району м. Харкова відповідно до покладених на нього завдань призначає та організовує виплати соціальних виплат, компенсацій встановлених законодавством, а саме формує списки громадян та направляє для виплати до центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.  Позивач був  включений до списку на виплату щорічної одноразової  допомоги до Дня Перемоги. Як інваліду 2 групи йому виплачувалась  грошова допомога  у розмірі 360 гривень за 2007 рік та 400 гривень за 2008 рік. Щодо виплат на оздоровлення, то згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ці виплати  здійснюються за рахунок бюджету. Роз'яснення порядку  застосування цього закону проводиться у порядку визначеному КМ України.Ст.101 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», КМ України має право встановлювати  розмір соціальних виплат. Щорічна допомога на оздоровлення виплачувалась  у розмірах, встановлених Постановою КМ України № 562 від 12.07.2005 року та становить 120,00 гривень.  Наказом Міністерства праці та соціальної політики  України та Міністерства  фінансів України затверджено Паспорт бюджетної програми на 2007 рік та на 2008 рік, де розмір допомоги на оздоровлення складає 120 грн. Представник відповідача вважає, що відповідач дія в межах діючого законодавства.

Представник третьої особи - ОСОБА_3., яка діє на підставі довіреності, у судове засідання не з'явилася, надала суду заяву, якою просить відмовити у задоволенні позовних вимог та розглянути справу у її відсутність.

Суд, дослідивши надані докази у їх сукупності, вважає позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

          Відповідно до висновку МСЕК серії № 021611 від 26.10.2005 року, позивач  є інвалідом 2-ой групи. Згідно посвідчення серії А № 040075, виданого Харківською обладміністрацією 27.01.1987 року ОСОБА_1. віднесений до 1-ої категорії осіб, що постраждали унаслідок Чорнобильської катастрофи.

Позивач, відповідно до положень п. 4 статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ч.5 ст.13   Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”  має право на  отримання   щорічної допомоги на оздоровлення  у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат, а також на отримання  щорічної  до 5 травня разової грошової допомоги у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком у 2007-2008 роках.

Згідно з частиною 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

 Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 р. у справі № 1-29/2007 р., яке має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними,  визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) та втратили чинність такі положення Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік»:   п.13 ст.71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” , яким зупинено на 2007 р. дію ч.5 ст.13 „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”;- п.30 ст.71   Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, яким зупинено на 2007 р. дію абз.2 ч.4 ст.48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” 

Виходячи із загальних засад пріоритетності Законів України над урядовими нормативно-правовими актами, суд вважає необхідним при вирішенні спору щодо визначення розміру  щорічної   допомоги на оздоровлення  брати до уваги статті 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідно до вказаної частини закону - позивач  має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат. Зі змісту вимог Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», а також  і за 2008 рік  не вбачається будь-яких обмежень щодо можливостей застосування розміру мінімальної заробітної плати з метою реалізації норми ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Слід зазначити, що встановлений в 1996 році Постановою КМУ № 839 розмір щорічної допомоги на оздоровлення  та допомоги  тривалих років не змінювався і не відповідає розміру, встановленому іншими Законами України. При цьому, вказані закони не містили обмежень щодо застосування ст. 48 Закону № 796-ХІІ. Оскільки ні Верховна Рада України, ні Кабінет Міністрів України в подальшому будь-яких рішень з цих питань не приймали, то виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору, застосуванню підлягає саме ст. 48 Закону № 796-ХІІ та норма відповідного закону України про визначення мінімальної заробітної плати на момент виплати, а не Постанова КМУ № 839.

За таких обставин та з урахуванням вимог ст. 48 Закону № 796-ХІІ,  Управління праці та соціального захисту населення Фрунзенської  районної у м. Харкові ради має призначити для виплати позивачу щорічну допомогу на оздоровлення виходячи із суми мінімальної заробітної плати на момент виникнення права на виплату за виключенням суми фактично проведеного.  Довідка  Харківського обласного центру по нарахуванню і виплаті допомоги та контролю за призначенням і виплатою пенсій свідчить, що позивачу у вересні 2007 року була сплачена допомога на оздоровлення в розмірі  120 грн. На тій час, згідно статті 76 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» від 19.12.2006р. № 489-V, розмір мінімальної заробітної плати  на вересень 2007 р. складав 440,00 гривень, тому позивачу має бути призначено  допомогу на оздоровлення у розмірі  2200 гривень (440  грн. х 5), враховуючи фактично сплачену матеріальну допомогу у розмірі 120 гривень, до сплати належить сума у розмірі 2080,00  гривень.

 Приймаючи Закон України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», Верховна рада  України внесла зміни  у вказані вище закони, надавши право КМ України визначати розміри соціальних виплат, тому відповідачем призначено позивачу  в поточному році соціальні виплати: допомогу на оздоровлення 120 гривень та  разову грошову допомогу - 400 гривень. Конституційний суд своїм рішенням № 10 рп від 22.05.2008 року визнав внесення змін в закони неконституційними.

Згідно зі ст. 59 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» мінімальна заробітна плата  на момент нарахування відповідачем  виплати допомоги на оздоровлення складає 525,00 грн., тому сума матеріальної допомоги на оздоровлення, яка підлягає до призначення та виплати позивачу складає 2625  грн. (525,00 грн. х 5).  З урахуванням фактично виплачено суми допомоги на оздоровлення у розмірі 120,00 гривень, відповідач повинен призначити до виплати недоотриману суму у розмірі  2505,00 грн. 

 Згідно наданої довідки, щорічна допомога  до 5 травня 2007 року була сплачена позивачу  у розмірі 360 гривень в квітні 2007 року.  На тій час згідно статті 62 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» від 19.12.2006р. № 489-V розмір мінімальної пенсії за віком складав 410,06 гривень, тому щорічна допомога до 5 травня, яка належить до призначення та виплати складає  3280, 48 грн. ( 410 грн. х на 8 грн.), з урахуванням  сплачених 360 гривень, недоотримана позивачем щорічна допомога складає 2920  грн.  За 2008 рік  позивачу  у квітні сплачено щорічна допомога  у розмірі 400 грн.   Згідно п. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» розмір мінімальної пенсії за віком на тій час складав   485,81 грн., таким чином щорічна допомога у 2008 році мала складати 3886,48 грн.  (485,81 грн. х 8 ), з урахуванням  фактично сплаченої допомоги у сумі 400 гривень, недоотримана позивачем щорічна допомога до 5 травня у 2008 році складає 3486,48 гривень.

 Відповідно до п.3 «Порядку проведення компенсації громадянам  втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплат», затвердженого Постановою Кабінету  Міністрів України від 21.02.2001 року № 836 - компенсації  підлягають  такі грошові доходи разом  із сумою індексації, які одержують  громадяни  в гривнах на територіях України і не мають разового характеру.   У даному випадку як грошева допомога на оздоровлення так і  щорічна допомога  до  5 травня носять разової характер і тому   на них не розповсюджується  ця Постанова КМ України.

 Оскільки сторони звільнені від сплати судового збору, судові  витрати слід віднести за рахунок держави.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.18, 22, 70, 71, 160, 161, 162, 167 КАС України,  ч.4 ст.48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ст.ст.13 ч.5, 17, 17-1  Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, ст.ст.46, 48, 64, п.1 ч.1 ст.92 Конституції України, ч.1 ст.19 Закону України „Про державні соціальні стандарти і державні соціальні гарантії”, рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007, ст.ст.29, 62, 71, 76 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, Постановою КМУ № 279 від 13.03.2002 р., Постановою КМУ № 562 від 12.07.2005 р., Порядком використання коштів державного бюджету, затверджений Постановою КМУ № 936 від 20.09.2005 р., суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Фрунзенської районної у м. Харкові ради, третя  особа - Харківський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації про зобов'язання призначення   недоотриманих сум соціальних виплат з урахуванням компенсації - задовольнити частково.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення  Фрунзенської районної у м. Харкові ради призначити ОСОБА_1 одноразову щорічну допомогу  на оздоровлення  за 2007 рік - у розмірі 2080, 00 гривень,  за 2008 рік - у розмірі 2505,00 грн.,

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення  Фрунзенської районної у м. Харкові  ради призначити ОСОБА_1 разову  грошову  допомогу до 5 травня  за 2007 року - у розмірі 2920,00 гривень, за 2008 рік - у розмірі 3486,48 гривень.    

          Постанова може бути оскаржена повністю або частково до адміністративного суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня складення постанови у повному обсязі шляхом подання заяви про апеляційне оскарження через Фрунзенський районний суд м. Харкова з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги з одночасним направленням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції або шляхом подачі апеляційної скарги у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. 

          Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано, якщо після подачі заяви про апеляційне оскарження апеляційна скарга не подана - після закінчення строку на подачу апеляційної скарги,  у разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Головуючий - суддя