Справа № 2а-25/2009 рік.    

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

27 січня 2009 року              Каховський міськрайонний суд Херсонської області в складі:

головуючого судді    Крюковського О.А.,

                                                                при секретарі   Степановій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду, м. Каховка, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1  до Управління праці та соціального захисту населення Каховської міської ради Херсонської області про визнання дій неправомірними, зобов’язання до вчинення дій, стягнення заборгованості,

ВСТАНОВИВ:

                       

Позивач звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Каховської міської ради Херсонської області (далі – «Управління») з позовом про визнання дій неправомірними, зобов’язання до вчинення дій, стягнення заборгованості.

Вимоги мотивовано тим, що ОСОБА_1  – мати малолітньої                   ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1  року народження, перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та має право на одержання одноразової допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. На думку позивача вказані соціальні виплати нараховуються їй у розмірі меншому, ніж визначений чинним законодавством. За вказаних обставин ОСОБА_1  просить визнати неправомірними дії Управління щодо нарахування та виплати їй державної допомоги, зобов’язати Управління призначити їй відповідно до ст. 12 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» допомогу при народження дитини у сумі кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років; стягнути з Управління на її користь недотримані суми допомоги при народженні дитини – 506 грн. 00 коп., щомісячної допомоги при народженні дитини за 12 місяців – 802 грн. 32 коп., допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку – 6 577 грн. 28 коп.; зобов’язати відповідача з 01 жовтня 2008 року призначити їй допомогу у розмірі, що дорівнює прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років.

В судовому засіданні позивач, її представник на задоволенні позову наполягали у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала; на її думку допомога виплачується позивачу у відповідності до вимог чинного законодавства, делегованих повноважень та в межах бюджетних асигнувань.

Відповідно до письмових заперечень представника відповідача при зверненні до Управління позивач просила призначити їй допомогу без урахування доходів.

Вимоги підлягають задоволенню частково.    

Судом встановлено, що відповідно до свідоцтва про народження ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1  року народження, матір’ю її є ОСОБА_1  (а.с. № 10).

Згідно довідки (вих. № НОМЕР_1  від 20 січня 2009 року) ОСОБА_1   перебуває на обліку в Управлінні та отримала допомогу по догляду за однією дитиною до досягнення нею трирічного віку:

•   травні 2007 року – 57 грн. 90 коп.;

•   у червні 2007 року – 99 грн. 72 коп.;

•   у липні 2007 року – 101 грн. 16 коп.;

•   у серпні 2007 року – 103 грн. 41 коп.;

•   у вересні 2007 року – 104 грн. 85 коп.;

•   у жовтні 2007 року – 104 грн. 85 коп.;

•   у листопаді 2007 року – 107 грн. 73 коп.;

•   у грудні 2007 року – 110 грн. 88 коп.;

•   у період з січня 2008 року по січень 2009 року – щомісячно по 130 грн.               00 коп.

22 жовтня 2008 року позивач звернулася до Управління із вимогами про перерахунок призначеної допомоги  та повернення недотриманих коштів. Вказані вимоги задоволенні Управлінням не були, що підтверджується листом від 24 жовтня 2008 року (а.с. №№ 7 – 8).

Як встановлено ч. 2 ст. 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Відповідно до абзаців 1, 2, 3 ч. 2 ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах:

•   допомога при народженні дитини – у розмірі 8500 грн. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400 грн., решта  протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;

•   допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку – у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Положення абзацу 3 ч. 2 ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України  на 2007 рік» втратили чинність 09 липня 2007 року – в день визнання їх рішенням Конституційного Суду України (у справі № 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян) такими, що не відповідають Конституції України.

З цього дня відновили свою дію положення ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», згідно яких  допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Положення абзацу 2 ч. 2 ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» діяли на час народження дитини позивача, визнані неконституційними, скасовані або змінені не були.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» в редакції Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих  актів України» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Питання щодо конституційності вказаної норми в установленому порядку не вирішувалося, вона є чинною, тому обов’язковою для застосування та виконання.

Як визначено у п. 22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою  Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, подається в установленому порядку довідка про склад сім'ї та декларація про доходи та майновий стан (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім’ї).

Покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми  здійснюється  за рахунок  коштів  Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів, як передбачено ч. 1 ст. 4 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».

Згідно ч. 1 ст. 5 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» в сі види державної допомоги сім'ям з дітьми,  крім допомоги у зв'язку  з  вагітністю  та  пологами жінкам,  зазначеним у частині  другій статті 4 цього  Закону,  призначають  і  виплачують органи  соціального захисту   населення   за   місцем  проживання  батьків
(усиновлювачів, опікуна, піклувальника).

Як встановлено ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України – ч. 1 ст. 94 КАС України.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представників сторін, оглянувши матеріали справи, вважає, що з акон України про Державний бюджет є основним фінансовим нормативно-правовим актом, що визначає порядок формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються державою , тому має вищу юридичну силу відносно інших спеціальних законів відносно розмірів, порядків обчислення соціальної допомоги.

За встановлених обставин суд визнає правомірними дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачу допомоги при народженні дитини  у розмірі 8 500 грн. 00 коп.

Погоджується суд із діями відповідача з приводу нарахування та виплати у 2008 році допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, оскільки вони відповідають вимогам закону, а позивачем не оспорений факт того, що вона із власної ініціативи обрала встановлений законом мінімальний розмір такої допомоги, не подавши необхідної інформації про доходи членів сім’ї.

Дії Управління щодо виплати та нарахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі меншому прожиткового мінімуму, встановленого для дітей у віці до 6 років, за період з липня 2007 року (після вступу в дію Рішення Конституційного Суду України) по 31 грудня 2007 року суд визнає неправомірними, оскільки вони не відповідають закону, що діяв на момент їх вчинення. У зв’язку із тим, що кошти, призначені для виплати соціальної допомоги, не є власністю Управління стягнення їх з відповідача не можливе. Але із урахуванням наданих законом відповідачу повноважень, суд вважає необхідним зобов’язати Управління нарахувати та виплатити позивачу недотриману допомогу за вказаний період, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, за мінусом отриманих позивачкою сум призначеної допомоги, а саме за:

•   липень 2007 року – 242,36 грн. (463 грн./31 день * 23 дні – 101,16 грн.);  

•   серпень  2007 року – 359,59 грн. (463 грн. – 103,41 грн.);  

•   вересень 2007 року – 358,15 грн. (463 грн. – 104,85 грн.);  

•   жовтень 2007 року – 365,15 грн. (470 грн. – 104,85 грн.);  

•   листопад 2007 року – 362,27 грн. (470 грн. – 107,73 грн.);  

•   грудень 2007 року – 359,12 грн. (470 грн. – 110,88 грн.).

  Керуючись ст.ст. 2,8, 21, 22, 24, 55, 58, 95, 124, 129 Конституції України,

ст.ст. 4, 5, 15 Закону України ««Про державну допомогу сім’ям з дітьми»,

ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»,

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих  актів України»,

ст.ст. 2, 7 –  12, 69 – 72, 94, 99, 100, 104, 159 – 161, 163, 254, п. 5 Прикінцевих

та перехідних положень КАС України,

 

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1   задовольнити частково.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Каховської міської ради Херсонської області щодо виплати та нарахування ОСОБА_1  допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі меншому прожиткового мінімуму, встановленого для дітей у віці до 6 років, за період з липня 2007 року (після вступу в дію Рішення Конституційного Суду України) по 31 грудня 2007 року неправомірними.

Зобов’язати  Управління праці та соціального захисту населення Каховської міської ради Херсонської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1  допомогу по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років за період з липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, у розмірі 2 046 грн.                64 коп.

В задоволенні решти позову відмовити.

Повернути ОСОБА_1  з Державного бюджету судові витрати у розмірі 20 грн. 46 коп.

Постанова набирає законної сили, якщо протягом десяти днів з дня її складення у повному обсязі не подано заяву про апеляційне оскарження. Якщо, у двадцятиденний строк після подання заяви про апеляційне оскарження, апеляційна скарга не подана – судове рішення набирає сили після закінчення цього строку.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається в строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Одеського апеляційного адміністративного суду через Каховський міськрайонний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Суддя:                                                                                               О.А. Крюковський