Справа № 2 -а -225/2008 р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2008 року Таращанський районний суд Київської області в складі:

головуючого: судді Василенка О.М. при секретарі: Сальник О.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Тараща справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Таращанському районі Київської області про стягнення недоотриманих пенсій за 2005-2007 рік,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із вищеназваним позовом.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав. Обґрунтовуючи заявлений позов, позивач зазначив, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалідом 2 групи, пенсіонером, атому йому у відповідності до ст.ст. 39, 50, ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачена доплата, як непрацюючому та проживаючому в зоні посиленого радіоекологічного контролю у розмірі однієї мінімальної заробітної плати та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком. Проте, в зв"язку з тим, що ні розмір отримуваної ним додаткової пенсії, а ні розмір вищезгаданої доплати до пенсії, не відповідає вимогам ст.ст. 39,50 Закону, просить суд зобов'язати відповідача доплатити йому недоплачені суми щомісячних доплат до пенсії за проживання на території радіоактивного забруднення та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров"ю як інваліду 3 групи за 2005-2006 роки та як інваліду 2 групи за період з 01.05.2007-31.12.2007 рік в розмірі 19711,84 грн. Просить звільнити його від сплати судового збору, як постраждалого внаслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії. Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала та суду пояснила, що дійсно, згідно ст. 50 Закону, яка діяла до 01.01.2008 року, додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров"ю інвалідам II групи встановлюється у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком. Проте зауважила, що розрахунок додаткових пенсій провадиться відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2002 р,. виходячи з розміру 19,91 грн. Вважає, що розрахунок додаткової пенсії, призначеної за нормами ст. 50 Закону, провадиться позивачу у встановленому порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Крім того, зауважила, що Постановою №836 від 26.07.1996 року, доплата непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення встановлена в розмірі 5,20 грн. Інші підстави для визначення розміру додаткової пенсії з інших величин - відсутні. Постановою КМУ від 11.04.2002 року № 497 «Про забезпечення виконання функцій з призначення і виплати пенсій органами Пенсійного фонду» визначено, що органи Пенсійного Фонду України здійснюють призначення і виплату пенсій відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення», та інших законів, що регулюють виплату пенсій іншим категоріям громадян, тобто визначено перелік законів, якими керується ПФУ під час призначення і виплати пенсій. Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента від 03.01.2001 року № 121/2001, ПФУ є центральним органом виконавчої влади, що здійснює управління фінансами пенсійного забезпечення, діяльність якого спрямовується і координується КМУ. Бюджет ПФУ щороку затверджується КМУ. Враховуючи конституційну норму щодо обов'язкового виконання постанов Кабінету Міністрів України (ст. 117 Конституції України), представник відповідача вважає, що відповідачем, при визначенні розміру пенсії позивачу, було правомірно застосовано вказані постанови Кабінету Міністрів України. Просить суд відмовити позивачу у задоволенні його позовних вимог. Крім того, наполягає, що підставою для відмови у задоволенні позову є також пропущення річного строку звернення до адміністративного суду за захистом. Судом встановлено, що позивач являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом 2 групи, пенсіонером, проживаючим на території зони посиленого радіоекологічного контролю. З 16.03.1999 року позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду Таращанського району. Так, відповідачем при призначенні пенсії позивачу, як учаснику ліквідації наслідків аварії від Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інваліду 2 групи, не дотримано встановленого ст. 50 розміру додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, а саме 75% мінімальної пенсії за віком та встановленого ч2 ст. 39 Закону розміру доплати до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення в розмірі однієї мінімальної заробітної плати. Не погоджуючись з розміром пенсії та доплати до неї, позивач, звертався до відповідача, із заявою, прохаючи провести перерахунок відповідно до ст.ст. 39, 50 Закону, проте йому в задоволенні його вимоги відповідачем було відмовлено. В зв'язку з цим, останній звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів і просить суд зобов'язати відповідача доплатити йому недоплачені суми щомісячних доплат до пенсії за проживання на території радіоактивного забруднення та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров"ю як інваліду 3 групи за 2005-2006 роки та як інваліду 2 групи за період з 01.05.2007-31.12.2007 рік в розмірі 19711,84 грн. Частиною 2 ст. 39 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка діяла до 01.01.2008 року, передбачено, що пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні посиленого радіоекологічного контролю, підвищуються на одну мінімальну заробітну плату, а тому суд не може погодитись з позицією відповідача, щодо відсутності законних підстав у проведенні позивачу доплати в такому розмірі. Відповідач при обчисленні доплати до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні посиленого радіоекологічного контролю, керується постановою КМУ „Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 26.07.1996 року № 836, внаслідок чого доплата проводилася у розмірі 5,20 грн., що на думку суду - безпідставно, оскільки даний розмір суперечить вимогам ст. 39 закону. Згідно із Законом України від 19.12.2006 p. N 489-V дію ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" зупинено на 2007 рік в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати. Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), такі положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік": зокрема, пункту ЗО статті 71, яким зупинено на 2007 рік дію в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати - пунктів 6 та 8 частини першої статті 30, пункту 1 частини першої статті 36, абзаців другого, третього та четвертого частини першої статті 37, абзаців другого, третього, четвертого частини першої та частини другої статті 39, статей 40, 41, 44, абзаців другого, третього, четвертого, п'ятого, шостого та сьомого частини першої, частини третьої, абзаців другого, третього, четвертого, п'ятого, шостого, сьомого частини четвертої та частини сьомої статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Відповідно до ч. З даного рішення, положення статей 29, 36, абзацу третього частини другої статті 56, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Відповідно до ст.76 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік", розмір мінімальної заробітної плати встановлено: з 1 січня 2007 року 400 грн. на місяць, з 1 квітня - 420 грн., з 1 липня - 440 грн., з 1 жовтня - 460 грн. 31.10.2006 року набрав чинності Закон України від 05.10.2006 року «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у якому визначені основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оскільки згідно ст.50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди Розділ 8 вищевказаного Закону передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій особам віднесеним до категорій 1,2,3,4. Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам віднесеним до вказаних категорій у вигляді державної пенсії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Стаття 50 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка діяла до 01.01.2008 року, передбачає, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у відповідних розмірах,

2

зокрема інвалідам 2 групи - 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, виплата зазначеної пенсії відповідно до ст.53 цього Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу. Починаючи з червня 2004 року мінімальна пенсія за віком в Україні встановлювалася на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Статтею 62 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року № 489-5, що набрав чинності з 1 січня 2007 року, був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня - 380 грн, з 1 квітня -387 грн., з 1 жовтня -395 грн. Зазначена стаття була змінена Законом України від 15.03.2007 року №749-5 та існує в новій редакції з 28.03.2007 року, якою прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність, визначений з 1 січня - 380 грн, з 1 квітня - 406 грн, з 1 жовтня - 411 грн, при цьому дана стаття доповнена, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абз.1 ч.1 ст.28 ЗУ „ Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абз.5 ч.1 цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає 410, 06 грн; 415,11 грн. Згідно ст. 46 Конституції України мінімальна пенсія за віком не може бути нижчою ніж прожитковий мінімум, ст.ст. 17, 19 ЗУ «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» наголошують, що мінімальна пенсія за віком є державною гарантією і вона визначається виключно законом України. Відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, внаслідок чого відповідач керувався розміром 19,19 грн., визначеним постановою КМУ „Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок державного бюджету" від 3 січня 2002 року № 1, що суд вважає безпідставним. Стаття 67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначає, що конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати. Крім індексації пенсії, яка здійснюється відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення, у разі, якщо величина середньої заробітної плати в Україні за даними спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади в галузі статистики за минулий рік зросла, то з 1 березня поточного року розмір пенсії підвищується в порядку, встановленому частиною другою статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". У разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Позиція відповідача, управління Пенсійного фонду у Таращанському районі, грунтується виключно на Постановах Кабінету Міністрів України. Згідно ст.8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має вищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України та повинні відповідати їй. Норми Конституції України - є норми прямої дії. Відповідно до ст.19 ч. 2 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та Законами України Статтею 113 Конституції України передбачено, що KM України у своїй діяльності керується Конституцією України та Законами України. Враховуючи вищенаведене, суд вважає за необхідне застосовувати саме норму Закону, а не постанови KM України. Так, суд, зваживши на всі вищевказані норми Законів, прийшов до висновку, що дійсно розмір додаткової пенсії позивача та доплати до неї не відповідали розмірам встановленим ст.ст. 39, 50 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому суд не може погодитися з позицією відповідача щодо правомірності проведення виплати додаткової пенсії та доплати до неї у розмірах відповідно до Постанов KM України. Згідно з ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду встановлений річний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Так як, позивач із заявою до суду про відновлення свого порушеного права звернувся лише 15.01.2008 року, а тому суд, вважаючи вимогу позивача про зобов"язання відповідача доплатити йому недоплачені суми щомісячних доплат до пенсії та додаткової пенсії за 2005-2006 роки та частково за 2007 рік безпідставною, прийшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню Сторони підлягають звільненню від сплати судового збору на користь держави. Керуючись ст.ст.6,9,17,89,99,100,158-163,185,186 КАС України, ст.ст.1,13,37,39,49-51,67,71 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.17 Закону України „Про державні соціальні стандарти і державні соціальні гарантії'" від 05.10.2000 року, ст.62, 76 Закону України „Про Державний бюджет України на2007 рік", ст.4 Диктрету КМУ "Про державне мито", суд-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково .

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Таращанському районі провести ОСОБА_1 перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до вимог ст. 50 ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 15.01.2007 року, з послідуючим її перерахунком у відповідності до змін діючого законодавства та встановлення нових розмірів прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Таращанському районі провести ОСОБА_1 перерахунок доплати до пенсії відповідно до ст. 39 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 15.01.2007 року, з послідуючим її перерахунком у відповідності до змін діючого законодавства та встановлення нових розмірів мінімальної заробітної плати Звільнити сторони від сплати судового збору на користь держави.