2-a-5761/08/2170
Кат.2.31.2
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 лютого 2009 року Херсонський окружний адміністративний суд
у складі головуючого Горшков В.М.;
секретар судового засідання Роман О.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Херсоні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до районного управління праці та соціального захисту населення Цюрупинської державної адміністрації Херсонської області про перерахунок та стягнення боргу одноразової допомоги при народженні дитини, щомісячної допомоги та перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
за участю:
позивач - ОСОБА_1
представник позивача - ОСОБА_2
представники відповідача - ОСОБА_3, ОСОБА_4
в с т а н о в и в :
Звернувшись до суду позивач ОСОБА_1 просить суд визнати неправомірними дії Районного управління праці та соціального захисту населення Цюрупинської державної адміністрації Херсонської області, щодо нарахування та виплат державної допомоги при народженні та догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку. Стягнути з відповідача недоотриману суму допомоги при народженні та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Позивач ІНФОРМАЦІЯ_1 народила донькуОСОБА_5 і на даний час знаходиться у відпустці по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку. Відповідачем було призначено відповідно до ст.12 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми ” одноразову допомогу при народженні дитини у розмірі 8500,00 грн., та допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 130 грн. Згідно довідки управління праці та соціального захисту населення Цюрупинської державної адміністрації Херсонської області, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку нараховується відповідно до ст.15 Закону України „Про державну допомогу дітям”. Тобто у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунок на одну особу за попередні шість місяців, але не менше як 130 гривень. З вищезазначеними призначеннями та виплатами позивач не погоджується, зазначає, що відповідач невірно здійснював розрахунки по виплаті допомоги при народжені та щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку.
Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі та вважає необґрунтованою відмову позивача у здійсненні перерахунку та виплати суми недоотриманої державної одноразової допомоги при народженні та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. У судовому засіданні позивач надала копію свідоцтва про шлюб, копію паспорту, та заявила клопотання про зміну прізвища, в зв'язку з реєстрацією шлюбу з «Янковської» на «Довженко», суд розглянувши надані докази приходить до висновку задовольнити дане клопотання, так як зазначені обставини є істотними для ухвалення рішення.
Представники відповідача в судовому засіданні позов не визнали, надали заперечення на адміністративний позов.
Згідно з запереченнями відповідач позовні вимоги не визнає посиланням на наступне.
Управління є лише розпорядником асигнувань на надання державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, який на підставі п.5,6 Бюджетного кодексу бере зобов'язання та проводить видатки тільки в межах бюджетних асигнувань. У 2007-2008 році бюджетні асигнування на надання державної допомоги сім'ям не були збільшені. Тому органи праці та соціального захисту населення не мали підстав здійснювати перерахунок розміру і виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Одним з принципів бюджетної системи України визначено збалансованість, виходячи з якого повноваження на здійснення витрат бюджету повинні відповідати обсягу надходжень до бюджету на відповідний бюджетний період, виходячи з соціально-економічного становища країни та фінансових можливостей Державного бюджету України. Витрати пов'язані з задоволенням судами позовних заяв отримувачів цієї допомоги, які виникли внаслідок рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007, в Державному бюджеті на 2009 рік не враховано.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Згідно ст.12, 15 Закону України „ Про державну допомогу сім'ям з дітьми", допомога при народженні дитини надається у сумі кратній 22,6 прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини. Виплата допомоги здійснюється одноразово у дев'ятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта - протягом наступних 12 місяців. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Згідно ст. 41, 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001 №2240 допомога при народженні дитини надається у сумі кратній 22,6 прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Статтею 62 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік" прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений з 01.01.07 по 31.03.07 - 434.00грн., з 01.04.07 по 31.09.07 - 463 грн., з 01.10.07 по з 01.12.07 - 470 грн.
В 2008 році Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік" встановлено прожитковий мінімум для цієї категорії в таких розмірах: з 01.01.08 по 31.03.08 - 526 грн., з 01.04.08 по 30.06.08 - 538 грн., з 01.07.08 по 30.09.08 - 540 грн.
Пунктами 7, 14 ст. 71 Закону України від 19.12.2006 № 489-V "Про Державний бюджет України на 2007 рік" зупинено на 2007 рік дію статей 41, 43 «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001 №2240, статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6 рп/2007 визнано неконституційними положення частини другої статті 56, пункту 14 статті 71, п. 14 ст. 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік".
Пунктом 25 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007 № 107 - VІ «Про державний бюджет України на 2008 рік» виключені на 2008 рік статті 40-44 «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001 №2240.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнано неконституційними положення п. 24-34 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік»
Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для суддів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними та є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене. Обов'язковість рішень Конституційного суду рівною мірою для всіх суб'єктів правовідносин на території України також встановлюється ст. 69 Закону України «Про Конституційний суд України» № 422/96-ВР від 16.10.1996 р. Також даним рішенням зазначено, що оскільки предмет закону про державний бюджет України чітко визначений у Конституції України, Кодексі, то цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншим законодавством України.
Також відповідно до рішення Конституційного Суду України від 14.12.2000 у справі №1-31/2000 стосовно порядку виконання рішень Конституційного Суду України (справа про порядок виконання рішень Конституційного Суду України), - закони, інші правові акти, або їх окремі положення, визнанні неконституційними, не підлягають застосуванню як такі, що втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, Конституційний Суд України дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 3 ст.22 Конституції України встановлюється заборона звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів.
Згідно з ч4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Відповідно до ст. 22 Конституції України однією з конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина є недопущення їх скасування чи звуження їх змісту та обсягу при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів. Стаття 46 Конституції України регламентує, що соціальні виплати та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
За конституційними нормами, виходячи з пріоритетності Законів над підзаконними актами, при визначенні розміру допомоги по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку позивачеві підлягають призначатися у розмірі прожиткового мінімуму на дитину до 6 років а не згідно вищезазначеної Постанови Кабінету Міністрів України, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що відповідачем невірно призначено допомогу при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку згідно нормам Закону України «Про Державний бюджет України», та повинна призначатися у сумі кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років при народженні, виплата допомоги здійснюється одноразово у дев'ятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта - протягом наступних 12 місяців, та у розмірі прожиткового мінімуму по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України „Про державну допомогу дітям”, Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням ”. Посилання відповідача на норми Бюджетного кодексу України та Закону України «Про державний бюджет на 2007», «Про державний бюджет на 2008» роки не може братися судом до уваги, так як норми цих законів скасовують та обмежують прав і свобод людини і громадянина.
Згідно п.1. ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує здійсненні нею документально підтвердженні судові витрати з Державного бюджет України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною є орган місцевого самоврядування)
На підставі викладеного, та керуючись ст.ст. 8, 9,12, 19, 94, 158, 159, 161, 162, 163 КАС України,
п о с т а н о в и в :
Позов ОСОБА_1до управління праці та соціального захисту населення Цюрупинської державної адміністрації Херсонської області про перерахунок та стягнення боргу одноразової допомоги при народженні дитини, щомісячної допомоги та перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку задовольнити в повному обсязі.
Визнати неправомірними дії районного управління праці та соціального захисту населення Цюрупинського державної адміністрації Херсонської області, щодо нарахування та виплат ОСОБА_1одноразової допомоги при народженні дитини, щомісячної допомоги при народженні дитини та державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Зобов'язати районне управління праці та соціального захисту населення Цюрупинської державної адміністрації в Херсонській області призначити ОСОБА_1допомогу при народженні дитини кратній сумі 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини в розмірі 10622,00 грн. та решту суми одноразової допомоги, що підлягає виплаті протягом 12 місяців з 01.11.2007 року в розмірі 532.66 грн.
Стягнути з районного управління праці та соціального захисту населення Цюрупинської державної адміністрації в Херсонській області на користь ОСОБА_1недоотриману суму одноразової виплати при народженні при народженні 830,00 грн.
Стягнути з районного управління праці та соціального захисту населення Цюрупинської державної адміністрації в Херсонській області на користь ОСОБА_1недоотриману суму щомісячної допомоги при народжені дитини за 11 місяців в розмірі 1184,26 грн.
Зобов'язати районне управління праці та соціального захисту населення Цюрупинської державної адміністрації в Херсонській області при нарахуванні щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01.10.2008року призначати у розмірах , які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років, з наступним підвищенням щомісяця розмиру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років,до закінчення строку передбаченого законодавством.
Стягнути з районного управління праці та соціального захисту населення Цюрупинської державної адміністрації в Херсонській області на користь ОСОБА_1недоотриману суму державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 3642,00 грн.
Судові витрати стягнути з Цюрупинського міського бюджету.
Постанова відповідно до ч.1 ст.254 КАСУ набирає законної сили протягом десяти днів після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо току заяву не було подано.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її проголошення з наступним поданням апеляційної скарги протягом 20 днів, чи в порядку ч.5 ст.186 КАС України
Суддя Горшков В.М.