2-a-6326/08/2170
Кат.2.31.2
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 лютого 2009 року Херсонський окружний адміністративний суд
у складі головуючого Горшков В.М.;
секретар судового засідання Роман О.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Херсоні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Каховської міської ради Херсонської області про перерахунок та стягнення недорахованих сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
за участю:
позивач -ОСОБА_1
відповідач - не прибув
в с т а н о в и в :
Звернувшись до суду позивачОСОБА_1 просить суд визнати неправомірним дії управління праці та соціального захисту населення Каховської міської ради Херсонської області щодо нарахування та виплат державної допомоги по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку. Стягнути з відповідача недоотриману з 01.01.2007 року по вересень 2008 року суму державної допомоги по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку в розмірі 7903,5 грн., та зобов'язати в подальшому призначити з 01.10.2008р допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі який дорівнює прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років, з наступним підвищенням щомісячно, до закінчення строку передбаченої законом виплат.
Позивач ІНФОРМАЦІЯ_1. народила доньку ОСОБА_2 і на даний час знаходиться у відпустці по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку. Згідно довідки управління праці та соціального захисту населення Каховської міської ради Херсонської області допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку нараховується із нормами ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям дітям”. Тобто у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунок на одну особу за попередні шість місяців, але не менше як 130 гривень, з чим вона не погоджується, зазначає, що відповідач невірно здійснював розрахунки по виплаті щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку починаючи з 01.01.2007р. по теперішній час внаслідок чого вона недоотримала коштів на суму 7903,5грн.
Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та вважає необґрунтованою відмову позивача у здійсненні перерахунку та виплати суми недоотриманої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму на дітей до 6 років.
Відповідач в судове засідання не з'явився, надав заяву про розгляд справи без участі його представника та заперечення на адміністративний позов. Згідно з запереченнями відповідач позовні вимоги не визнає посиланням на наступне. Статтею 56 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” встановлено зокрема, що допомога по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку відповідно до Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” та Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців , але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23% прожиткового мінімуму, встановлено для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку передбаченому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ст.22 Порядку призначення і виплат державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого Кабінетом Міністрів України від 27.12.2007р. №1751 та пункту 3 розділу VІІІ Прикінцеві положення Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між : з 01.01.2008р. - 50%, з 01.01.2009р - 75%, з 01.01.2010р. - 100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 130 гривень. Відповідач посилається також і норми Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік”, яким передбачений відповідний обсяг видатків, відповідно цим законом визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розміри і цільове спрямування цих видатків. Повноваження на здійснення витрат бюджету повинні відповідати обсягу надходжень до бюджету, тому надання пільг, компенсацій в рамках діючого законодавства в сфері соціального забезпечення та підвищення соціальних гарантій має здійснюватися комплексно, виходячи з соціально-економічного становища країни та фінансових можливостей Державного бюджету України.
Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Згідно ст. 15 Закону України „ Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Згідно ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001 №2240 допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Статтею 62 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік" прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений з 01.01.07 по 31.03.07 - 434.00грн., з 01.04.07 по 31.09.07 - 463 грн., з 01.10.07 по з 01.12.07 - 470 грн.
В 2008 році Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік" встановлено прожитковий мінімум для цієї категорії в таких розмірах: з 01.01.08 по 31.03.08 - 526 грн., з 01.04.08 по 30.06.08 - 538 грн., з 01.07.08 по 30.09.08 - 540 грн.
Пунктом 14 ст. 71 Закону України від 19.12.2006 № 489-V "Про Державний бюджет України на 2007 рік" зупинено на 2007 рік дію статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6 рп/2007 визнано неконституційними положення п. 14 ст. 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік".
Пунктом 25 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007 № 107 - VІ «Про державний бюджет України на 2008 рік» виключені на 2008 рік статті 40-44 «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001 №2240.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнано неконституційними положення п. 24-34 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік»
Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для суддів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними та є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене. Обов'язковість рішень Конституційного суду рівною мірою для всіх суб'єктів правовідносин на території України також встановлюється ст. 69 Закону України «Про Конституційний суд України» № 422/96-ВР від 16.10.1996 р. Також даним рішенням зазначено, що оскільки предмет закону про державний бюджет України чітко визначений у Конституції України, Кодексі, то цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншим законодавством України.
Також відповідно до рішення Конституційного Суду України від 14.12.2000 у справі №1-31/2000 стосовно порядку виконання рішень Конституційного Суду України (справа про порядок виконання рішень Конституційного Суду України), - закони, інші правові акти, або їх окремі положення, визнанні неконституційними, не підлягають застосуванню як такі, що втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, Конституційний Суд України дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 3 ст.22 Конституції України встановлюється заборона звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів.
Згідно з ч4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Відповідно до ст. 22 Конституції України однією з конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина є недопущення їх скасування чи звуження їх змісту та обсягу при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів. Стаття 46 Конституції України регламентує, що соціальні виплати та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
За конституційними нормами, виходячи з пріоритетності Законів над підзаконними актами, при визначенні розміру допомоги по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку позивачеві підлягають призначатися у розмірі прожиткового мінімуму на дитину до 6 років а не згідно вищезазначеної Постанови Кабінету Міністрів України, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що відповідачем невірно призначено допомогу по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку згідно норма Закону України «Про Державний бюджет України», та повинна призначатися у розмірі розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до Закону України „Про державну допомогу дітям”, Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням ”.
Згідно п.1. ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує здійсненні нею документально підтвердженні судові витрати з Державного бюджет України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною є орган місцевого самоврядування)
На підставі викладеного, та керуючись ст.ст. 8, 9,12, 19, 94, 158, 159, 161, 162, 163 КАС України,
п о с т а н о в и в :
Позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Каховської міської ради Херсонської області про перерахунок та стягнення недорахованих сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку задовольнити в повному обсязі.
Визнати неправомірними дії міського управління праці та соціального захисту населення Каховської міської ради в Херсонській області.
Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Каховської міської ради в Херсонській області на користь ОСОБА_1 недоотриманої з 01.01.2007р. по вересень 2008 року суму державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 7903,5
Зобов'язати міське управління праці та соціального захисту населення Каховської міської ради в Херсонській області при нарахуванні щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01.10.2008р. призначити ОСОБА_1 у розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років, з наступним підвищенням щомісяця розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, до закінчення строку передбаченої законом виплату.
Судові витрати стягнути з Каховського міського бюджету.
Постанова відповідно до ч.1 ст.254 КАСУ набирає законної сили протягом десяти днів після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо току заяву не було подано.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її проголошення з наступним поданням апеляційної скарги протягом 20 днів, чи в порядку ч.5 ст.186 КАС України
Суддя Горшков В.М.