h
справа № 2-а-26563/08
категорія 28
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 грудня 2008 р. м.Житомир
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Кузьменко Л.В. ,
при секретарі - Дейнеці І.С. ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації, управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації, Головного управління державного казначейства України в Житомирській області
про стягнення заборгованості по щомісячній грошовій допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 14652,78 грн.,-
встановив:
В квітні 2008 року ОСОБА_1 звернулась до суду з вказаним позовом. Зазначала, що їй відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", щомісячно повинна надаватися грошова допомога у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму, як особі, що фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Однак за період з червня 2006 по грудень 2007 року вона виплачувалась відповідачами у неповному розмірі. Зазначила, що відповідно до п. 10 ст. 30 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", допомога по догляду за потерпілою дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у подвійному розмірі допомоги, передбаченої законодавством України. У зв'язку з цим, просила визнати протиправними дії відповідачів та стягнути дану заборгованість у сумі 14652,78 грн.
Позивачка позов підтримала.
В ході розгляду справи в якості співвідповідача притягнуто управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації.
Представник управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації в судове засідання не з’явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.
Представники ГУПСЗН Житомирської ОДА та Головного управління державного казначейства України у Житомирській області просили справу слухати за їх відсутності.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
З матеріалів справи вбачається, що позивачка є матір'ю малолітнього ОСОБА_2, що підтверджується свідоцтвом про народження серії 1-ТП №НОМЕР_1, виданим 21 лютого 2006 року відділом реєстрації актів цивільного стану Житомирського міського управління юстиції.
Згідно із ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Як свідчить довідка управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації, позивачка отримувала щомісячну грошову допомогу з врахуванням обмежень, встановлених Законами України "Про державний бюджет України на 2006 рік" та "Про державний бюджет України на 2007 рік".
Однак суд враховує встановлений статтею 99 КАС річний строк звернення з адміністративним позовом до суду. Оскільки позивачка не надала суду доказів про наявність поважних причин пропуску строку звернення з позовом до адміністративного суду, вимога про стягнення заборгованості по щомісячній грошовій допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з червня по грудень 2006 року задоволенню не підлягає.
Відповідно до ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року по справі №1-29/2007 були визнані неконституційними положення абз.3 ч.2. ст.56 та п.7 ст.71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", отже, з цього часу відновлено дії ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
Відповідно до пункту 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України, воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.
Судом встановлено, що всупереч рішенню Конституційного Суду України відповідачем вказана допомога позивачці виплачується не в повному розмірі
Визнані неконституційними положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення, тому позов підлягає частковому задоволенню.
Відповідно до ст.73 Закону України "Про Конституційний Суд України", якщо акти (закони та інші правові акти Верховної Ради України, акти Президента України, акти Кабінету Міністрів України, правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим) або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними), вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
З врахуванням розміру прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років в цей період (ст.62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік"), а також розміру допомоги, отриманої позивачкою за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року в безспірному порядку, що підтверджується письмовими доказами, розмір заборгованості перед нею становить 2077,50 грн. = (463 грн. : 31день х 23 дні + 463 грн. х 2 міс. + 470 грн. х 3 міс.) –(99,72 грн. : 31 дн. х 23 дн. + 99,72 грн. + 104,85 грн. х 2+ 107,73 грн. + 110,88 грн.).
Проте управління праці і соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації допустило протиправну бездіяльність і не виплатило доплату у повному розмірі.
Відповідно до п. 10 ст. 30 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", допомога по догляду за потерпілою дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачувалась позивачці у подвійному розмірі допомоги, передбаченої законодавством України.
Однак, доказів, що її дитина є потерпілою від Чорнобильської катастрофи, позивач не надала, тому вимога про стягнення допомога по догляду за потерпілою дитиною до досягнення нею трирічного віку задоволенню не підлягає.
В позові до Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації та Головного управління державного казначейства України в Житомирській області відмовити, оскільки, відповідно ст. 5 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).
На підставі викладеного і керуючись Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", Законом України "Про державний бюджет України на 2007 рік" ст. ст. 94, 158 –163, 167, 254 КАС України, Житомирський окружний адміністративний суд,
постановив:
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації.
Стягнути з управління праці і соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 2077,50 грн. заборгованості по недоплаченій щомісячній грошовій допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно.
В задоволенні решти вимог відмовити за безпідставністю.
Постанова Житомирського окружного адміністративного суду набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги. Заява про апеляційне оскарження подається через Житомирський окружний адміністративний суд до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня проголошення постанови. Апеляційна скарга подається у тому ж порядку протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Головуючий суддя: Л.В. Кузьменко