Cправа № 2-а-39/2009 р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2009 року    Чугуївський міський суд Харківської області у складі:

головуючого: судді - Рєзнікової С.С.

за участю секретаря –  Кураксіной О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чугуїві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1  до Управління праці та соціального захисту населення Чугуївської міської ради Харківської області про визнання рішення Управління праці та соціального захисту населення Чугуївської міської ради Харківської області по призначенню допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку протиправним та стягнення заборгованості по виплаті вказаної  допомоги, -

В с т а н о в и в :

    У листопаді 2008 року позивач звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила визнати рішення управління праці та соціального захисту населення Чугуївської міської ради Харківської області по призначенню допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку протиправним в частині розміру допомоги та стягнути з Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Чугуївської міської ради Харківської області заборгованість за період з липня по грудень 2007 року у розмірі 2046 грив. 51  коп.

    В обгрунтування позовних вимог посилається на те,  що вона має дитину – ОСОБА_2   ІНФОРМАЦІЯ_1  року народження та перебуває на обліку у відповідача у відповідності з Законом України «Про державну допомогу сім*ям з дітьми». Відповідачем, як уповноваженим державою органом, що призначає та здійснює виплати державної допомоги сім*ям з дітьми, була призначена їй допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Однак, вона отримувала в період з липня 2007 року по грудень 2007 року включно  допомогу по догляду за дитиною  у розмірі значно меншому, ніж передбачено Законом України «Про державну допомогу сім*ям з дітьми».

      Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року положення ст. 56 та п.14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» були визнані неконституційними та втратили чинність.

    Таким чином, позивачка вважає, що Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Чугуївської міської ради Харківської області повинно виплатити їй різницю між передбаченою Законом України «Про державну допомогу сім*ям з дітьми» за період з липня 2007 року по грудень 2007 року та фактично отриманою , яка становить 2046 грн. 51 коп.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 . та її представник ОСОБА_3 . уточнили зміст  позовних вимог та просили суд визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Чугуївської міської ради Харківської області, щодо нарахування, призначення та виплати ОСОБА_1 . державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та зобов*язати відповідача здійснити перерахування та виплатити їй недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня 2007 року по грудень 2007 року включно у сумі 2046 грн. 51 коп. та просила уточнені позовні вимоги задовольнити у  повному обсязі. Від стягнення індексації за втрату частини грошових доходів по догляду за дитиною в зв*язку з порушенням строків їх виплати відмовилася.

Представник відповідача позов не визнала, просила розглядати справу  без їх участі та надала суду заперечення на позов, згідно з якими вони вважають, що нарахування та виплати позивачці здійснювалися в межах бюджетного фінансування та вказувала на те, що відповідно до ч.2 ст.95  Конституції України виключно законом про Державний бюджет визначаються будь – які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. На момент проведення позивачці відповідних нарахувань та визначення їх розміру, діяло положення п.14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»,  яким було встановлено, що у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом у розмірах, які були встановлені позивачу.  Таким чином, позивачу була призначена та виплачувалась вказана допомога в розмірах, які передбачені діючим законодавством. Про рішення від 09 липня 2007 року Конституційного суду України, щодо визнання такими, що не відповідають Конституції України положень п.14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», в частині призначення, нарахування та виплати сум державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку дізналися значно пізніше та отримали  листа від Міністерства праці та соціальної політики України, відповідно до якого вищевказані виплати здійснюються у відповідності з бюджетним фінансуванням, просила відмовити ОСОБА_1 . у задоволенні адміністративного позову.  

Заслухавши пояснення позивача, представника позивача, вивчивши та дослідивши матеріали справи, суд вважає заявлений позов обґрунтованим та таким, що підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлені наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

ІНФОРМАЦІЯ_1  року народився ОСОБА_2  матірю якого є позивачка ОСОБА_1 , згідно свідоцтва про народження від ІНФОРМАЦІЯ_2  року, виданого ВРАЦС по місту Чугуєву Чугуївського міськрайонного управління юстиції Харківської області.

Позивач по справі ОСОБА_1 . знаходиться на обліку  в Управлінні праці та соціального захисту населення (далі УПСЗН) Чугуївського міськвиконкому та отримує допомогу по догляду за однією дитиною до досягнення нею трирічного віку, що підтверджується довідкою від ІНФОРМАЦІЯ_3  року виданою УПСЗН Чугуївського виконавчого комітету Харківської області та не заперечується сторонами по справі.

За період з липня по грудень 2007 року позивачка отримала вищевказану допомогу у розмірі 632 гривень 88 коп. через установу  ВАТ «Райфайзенбанк АВАЛЬ», розраховану та виплачену Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Чугуївської міської ради Харківської області.

Відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

Пунктом 14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було призупинено дію статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».

Абзацом 3 частини 2 ст.56 цього ж Закону було встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш 90 грн. для незастрахованих осіб та не менш  23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.  

Відповідач здійснював виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно вищезазначеного порядку та розмірів.

Проте, рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення абзацу третього частини другої статті 56 та п.14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» були визнані неконституційними та втратили чинність.

Згідно ч.2 ст. 73 Закону України « Про Конституційний Суд України»  у разі, якщо  закони або окремі положення правових актів Верховної Ради України, визнаються такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними), вони оголошуються не чинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Ст. 69 Закону України «Про Конституційний Суд України» передбачає, що рішення  Конституційного Суду України є обов’язковими до виконання, порядок їх виконання визначений у ст.70 цього Закону.

Приймаючи до уваги той факт, що ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» про зупинення дії статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», втратила чинність з 09.07.2007 року, суд вважає протиправними дії відповідача щодо несвоєчасного перерахунку та виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, передбаченому ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».

Тому, з відповідача на користь позивача підлягає стягненню сума недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  за період з 09 липня 2007 року по грудень 2007 року, включно.

Згідно ст.62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»,  прожитковий мінімум для дітей віком до шести років становить: з 01.01.2007 року - у розмірі 434 грн., з 01.04.2007 року – у розмірі 463 грн., з 01.10.2007 року - у розмірі 470 грн.

Таким чином, відповідач повинен провести розрахунок недоотриманої позивачкою допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по грудень 2007 року, включно, наступним чином:

Липень 2007 року – (463 грн.:31)х23- 101 грн. 16 коп.= 242 грн. 35 коп.

Серпень 2007 року – 463 грн. – 103 грн.41 коп.= 359 грн. 59 коп.

Вересень 2007 року – 463 грн. – 104 грн.85 коп.= 358 грн. 15 коп.

Жовтень 2007 року – 470 грн. – 104 грн.85 коп.= 365 грн. 15 коп.

Листопад 2007 року – 470 грн. – 107 грн.73 коп.= 362 грн. 27 коп.

Грудень 2007 року – 470 грн. – 110 грн. 88 коп.=359 грн. 12 коп.

Отже, загальна сума виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка має бути доплачена відповідачем на користь позивачки за період з 09.07.2007 року по грудень 2007 року, включно, становить 2046 грн. 51 коп.

Таким чином, зібрані у справі докази та їх наявна оцінка вказують на наявність підстав часткового  задоволення вимог позивача.  

Позовні вимоги, щодо стягнення з відповідача вищевказаної суми є некоректними, так як виплата допомоги відбувається за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом, а тому  підлягає нарахуванню та виплаті з коштів відповідної державної програми. Виконання якої здійснюється за кодом функціональної класифікацій 090303 «Допомога по догляду за дитиною віком до трьох років».

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 р., ч.1 ст.94, ст.104, ч.3 ст.122, ст.ст.159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1  до Управління праці та соціального захисту населення Чугуївської міської ради Харківської області про визнання неправомірними дій, стягнення не донарахованих сум виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  –  задовольнити частково .

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Чугуївської міської ради Харківської області щодо нарахування, призначення та виплаті ОСОБА_1  державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку – протиправними.

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Чугуївської міської ради Харківської області перерахувати та виплатити ОСОБА_1  недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку за  період з 09.07.2007 року по грудень 2007 року, включно у сумі 2046 (дві тисячі сорок шість) грн. 51 (п*ятьдесят одна) коп.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

СУДДЯ: