ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 грудня 2014 р. Справа № 615/1173/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: П'янової Я.В.
Суддів: Зеленського В.В. , Чалого І.С.
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Валківському районі Харківської області на постанову Валківського районного суду Харківської області від 02.09.2014р. по справі № 615/1173/14-а
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в Валківському районі Харківської області
про визнання незаконними дій з перерахунку пенсії, зобов'язання провести правильне нарахування пенсії і виплатити грошову допомогу у розмірі 10 місячних пенсій,
ВСТАНОВИЛА:
Позивач, ОСОБА_1, звернулася до Валківського районного суду Харківської області з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Валківському районі Харківської області, в якому просила:
- визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Валківському районі Харківської області щодо нарахування пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується при обчисленні пенсії за 2007 рік та відмови у виплаті грошової допомоги у вигляді 10 місячних пенсій;
- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Валківському районі Харківської області провести нарахування пенсії, застосувавши показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується при обчисленні пенсії за 2011 рік, здійснити перерахунок та виплату пенсії з 24.06.2014 року і в подальшому та грошової допомоги у вигляді 10 місячних пенсій, відповідно до норм діючого законодавства.
Постановою Валківського районного суду Харківської області від 02.09.2014 року по справі № 615/1173/14-а позов задоволено.
Дії відповідача щодо нарахування позивачу пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується при обчисленні пенсії за 2007 рік та відмови у виплаті грошової допомоги у вигляді 10 місячних пенсій визнано - незаконними.
Зобов'язано відповідача провести нарахування пенсії, застосувавши показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується при обчисленні пенсії за 2013 рік та здійснити їй перерахунок та виплату пенсії з 24.06.2014 року та в подальшому та грошової допомоги у вигляді 10 місячних пенсій.
Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просив відмовити в задоволенні адміністративного позову.
Враховуючи неприбуття у судове засідання жодної з осіб, які беруть участь у справі, повідомлених належним чином про дату, час і місце судового засідання, колегія суддів на підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 в серпні 2001 року звернулась з заявою про призначення пенсії за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Жодного разу позивачка не отримувала пенсію та повернулась працювати на займану посаду, від пенсії відмовилась, виплата пенсії фондом була припинена 05.09.2001 року.
24.06.2014 року позивачка звернулась до Управління пенсійного фонду України у Валківському районі з заявою про призначення пенсії за віком та виплату грошової допомоги в розмірі 10 місячних пенсій.
Управління пенсійного фонду призначило пенсію за віком на підставі Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
На думку позивачки, нарахування пенсії проведено з порушеннями порядку проведення нарахування, тому що їй відмовлено у виплаті грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій та пенсія була призначена відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням середньої заробітної плати на одну застраховану особу по Україні за 2007 рік.
Не погодившись із вищезазначеними діями Управління Пенсійного фонду України у Валківському районі Харківської області, позивачка для захисту своїх прав звернулася до суду з адміністративним позовом.
Приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції зазначив про те, що виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при розв'язанні даного спору застосуванню підлягають положення Закону № 1058-IV, тобто при обчисленні пенсії позивачці слід застосовувати показник середньої заробітної плати, встановлений частиною другою ст. 40 Закону № 1058-IV, а не Постановою Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту населення" від 23.04.2012 року за №32.
Таким чином суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність захисту прав позивачки та визнання дій відповідача щодо нарахування їй пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої, сплачено страхові внески та яка враховується при обчисленні пенсії за 2007 рік та відмови у виплаті грошової допомоги у вигляді 10 місячних пенсій незаконними; зобов'язання відповідача провести нарахування пенсії, застосувавши показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується при обчисленні пенсії за 2013 рік, та здійснити їй перерахунок та виплату пенсії з 24.06.2014 року і в подальшому та грошової допомоги у вигляді 10 місячних пенсій.
Колегія суддів погоджується з правильним по суті вирішенням справи, але вважає, що постанова прийнята із помилковим застосуванням норм матеріального права, що є підставою для зміни постанови суду першої інстанції, виходячи з такого.
Згідно з п.7-1 Прикінцевих положень Закону України № 1058-IV особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону України №1058-IV, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.
Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 5 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року N 1191, грошова допомога надається особам, яким, починаючи з 1 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачці було з 2001 року призначено пенсію за вислугу років, але виплата зазначеної пенсії призупинена у зв'язку з працевлаштуванням.
Згідно з ч. 2 ст. 85 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року N 1788-XII, виплата пенсій провадиться за поточний місяць загальною сумою у встановлені строки, але не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія.
Колегія суддів зазначає, що визначальною обставиною під час призначення та виплати грошової допомоги за п.7-1 Прикінцевих положень Закону України № 1058-IV є встановлення факту отримання пенсії особою, а не фактичне її призначення.
Судовим розглядом встановлено та не спростовано відповідачем, що позивачці не призначалася та виплачувалася грошова допомога у розмірі їх десяти місячних пенсій на день призначення пенсії.
Колегія суддів спростовує доводи апеляційної скарги стосовно того, що з 01 жовтня 2011 року діє Закон України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", в абзаці 2 частини 3 ст. 45 якого вказано, що при переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії та зазначає, що управлінням пенсійного фонду не врахувало, що позивачці призначалася пенсія за вислугу років у 2001 році та на той час не було показника середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік.
Щодо визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, встановленого ст. 40 Закону № 1058-IV, колегія суддів зазначає таке.
Частиною другою зазначеної статті, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, з урахуванням змін, внесених Законом України від 08.07.2011 року N 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", встановлено формулу заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії:
Зп = Зс х (Ск : К), де:
Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;
Зс - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузі статистики, економіки, соціальної політики і фінансів.
Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn);
К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що під час призначення пенсії за віком Управлінням Пенсійного фонду України у Валківському районі Харківської області мав бути проведений розрахунок обчислення пенсії, виходячи зі стажу роботи, розміру її заробітної плати та із розміру середньої заробітної плати на одну застраховану особу по Україні. Між тим, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про зобов'язання відповідача провести нарахування пенсії, застосувавши показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується при обчисленні пенсії за 2013 рік, виходячи з такого.
Відповідно до положень частини 2 статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається, зокрема, з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. У такому разі при розрахунку пенсії застосовується коефіцієнт заробітної плати, як і при першому призначенні пенсії.
Отже, колегія суддів дійшла висновку про те, що в даному випадку позивач звернулася до органу пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії за віком за Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", що не є переходом з одного виду пенсії на інший, та має бути оформлено як перше призначення пенсії відповідно до вимог Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а саме приписів статті 40 вказаного Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року призначення пенсії.
Згідно з ч.1 ст.201 КАС України правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права є підставою для зміни постанови суду першої інстанції.
Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку про те, що постанову Валківського районного суду Харківської області від 02.09.2014 року по справі № 615/1173/14-а необхідно змінити, виклавши абзац 3 резолютивної частини в наступній редакції: "Зобов'язати відповідача провести нарахування пенсії, застосувавши показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 3 календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, здійснити їй перерахунок, виплату пенсії з 24.06.2014 року та грошової допомоги у вигляді 10 місячних пенсій."
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, 201, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Валківському районі Харківської області - задовольнити частково.
Постанову Валківського районного суду Харківської області від 02.09.2014 року по справі № 615/1173/14-а змінити, виклавши абзац 3 резолютивної частини в наступній редакції: "Зобов'язати відповідача провести нарахування пенсії, застосувавши показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 3 календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, здійснити їй перерахунок, виплату пенсії з 24.06.2014 року та грошової допомоги у вигляді 10 місячних пенсій."
В іншій частині постанову Валківського районного суду Харківської області від 02.09.2014 року по справі № 615/1173/14-а - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.
Головуючий суддя (підпис)П’янова Я.В.
Судді(підпис) (підпис) Зеленський В.В. Чалий І.С.