ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 жовтня 2014 року Справа № 876/11880/13
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого-судді Кузьмича С. М.,
суддів Улицького В. З., Гулида Р. М.,
за участю секретаря Коцур В. К.
розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Гранд Ідеал" на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 4 вересня 2013 року у справі № 819/1953/13-а за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Гранд Ідеал" до Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області про скасування постанови про накладення штрафу,
ВСТАНОВИВ:
6 серпня 2013 року Товариства з обмеженою відповідальністю "Гранд Ідеал" звернулося з адміністративним позовом до Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області, яким просив скасувати постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 8 липня 2013 року №55.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що представник ТОВ "Гранд Ідеал" не був присутній під час здійснення перевірки, а самих порушень взагалі не було, оскільки журнал робіт заповнений, здійснюється вхідний контроль якості конструкцій, виробів, матеріалів та устаткування, ведеться журнал вхідного контролю якості будівельних матеріалів та складаються акти проміжного прийняття відповідальних конструкцій.
Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 4 вересня 2013 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.
З таким рішенням суду не погодився апелянт. Подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою позов задоволити повністю.
В апеляційній скарзі зазначає, що судом першої інстанції не взято до уваги той факт, що представник ТОВ "Гранд Ідеал" не був присутній під час здійснення перевірки.
Сторони явку своїх представників в судове засідання не забезпечили, хоч і були належно повідомлені про дату, час і місце судового засідання, що не перешкоджає проведенню засідання без їх участі в відкритому судовому засіданні без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга належить до задоволення з наступних підстав.
Вивчивши матеріали справи судом апеляційної інстанції встановлено, що 25 червня 2013 року працівниками відповідача проведено планову перевірку дотримання позивачем вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил при будівництві комплексу будівель елеватора потужністю 106000 т в м. Красилові, вул. М. Грушевського, 146.
За результатами перевірки складено акт від 25 червня 2013 року, відповідно до якого, в ході проведення перевірки виявлено порушення абзацу 2 пункту 1.7, пунктів 9.4, 9.6, 4, 6 додатку "В" ДБН А.3.1-5-2009 "Організація будівельного виробництва". Зокрема виявлено що позивачем не забезпечено належного ведення виконавчої документації по будівництву об'єкта, а саме: в загальному журналі робіт не заповнена титульна сторінка та сторінка переліку актів допоміжного прийняття відповідальних конструкцій і обстеження прихованих робіт; не здійснюється вхідний контроль якості конструкцій, виробів, матеріалів та устаткування; не ведеться журнал вхідного контролю якості будівельних матеріалів; не складались акти проміжного прийняття відповідальних конструкцій.
В акті перевірки одним з перевіряючих зазначено, що представник Товариства з обмеженою відповідальністю "Гранд Ідеал" ОСОБА_1 звільнений з місця роботи. Акт представниками позивача не підписаний.
За результатами перевірки 25 червня 2013 року інспектором винесено припис про усунення порушень вимог законодавства, яким зобов'язано до 31 липня 2013 року усунути виявлені під час перевірки порушення.
25 червня 2013 року інспектором складено протокол №00104 про правопорушення у сфері містобудівної діяльності. У протоколі вказано, що розряд справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності відбудеться 8 серпня 2013 року о 11:00 у приміщенні інспекції та вказано адресу.
За результатами розгляду справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності відповідачем прийнято постанову №55 від 8 липня 2013 року, якою позивача визнано винним у вчиненні правопорушення та накладено штраф у сумі 20646 грн.
Відповідно до пункту 6 частини 3 статті 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" встановлено, що суб'єкти містобудування, які виконують будівельні роботи, несуть відповідальність у вигляді штрафу за ведення виконавчої документації з порушенням будівельних норм, державних стандартів і правил - у розмірі вісімнадцяти мінімальних заробітних плат.
Водночас, відповідно до пункту 9 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року N 553 державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у присутності суб'єктів містобудування або їх представників, які будують або збудували об'єкт будівництва.
Відповідно до частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Колегія суддів погоджується з твердженнями позивача, що присутність уповноваженого представника суб'єктів містобудування, які будують або збудували об'єкт будівництва є обов'язковою умовою для проведення державного архітектурно-будівельного контролю.
Враховуючи, що в матеріалах справи відсутні докази того, що на момент проведення перевірки був присутній такий представник Товариства з обмеженою відповідальністю "Гранд Ідеал", а в акті перевірки чи протоколі від 25 червня 2013 року №00104 відсутні підписи представників позивача колегія суддів приходить до висновку, що перевірка проводилась з порушенням встановленого порядку.
Відтак постанова про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 8 липня 2013 року №55, що була прийнята за результатами такої перевірки, підлягає скасуванню.
Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було неправильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому апеляційна скарга належить до задоволення.
Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Гранд Ідеал" задоволити повністю.
Постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 4 вересня 2013 року у справі № 819/1953/13-а скасувати та прийняти нову, якою позовні вимоги задоволити повністю.
Скасувати постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 8 липня 2013 року №55.
Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Гранд Ідеал" судові витрати в розмірі 309,71 грн.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20-ти днів з дати складення в повному обсязі.
Головуючий Кузьмич С. М.
Судді Гулид Р. М.
Улицький В. З.
Повний текст постанови складено 31 жовтня 2014 року