Справа №2-а-4/2009р.

                                                               П О С Т А Н О В А

                                                           І М Е Н ЕМ      У К Р А Ї Н И

09 січня 2009 року.       Прилуцький міськрайонний суд Чернігівської області в складі:  головуючого судді Білокур В.І., при секретарі Сірій І.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Прилуки справу за адміністративним позовом Прилуцького міського голови ОСОБА_1 до Прилуцької міської ради Чернігівської області, треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3 про скасування рішень 5-го засідання 46 сесії 5-го скликання Прилуцької міської ради Чернігівської області від 11 листопада 2008року, -

                                                                  В С Т А Н О В И В:

            Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом про скасування рішень Прилуцької міської ради Чернігівської області від 11.11.2008року “Про дострокове припинення повноважень секретаря Прилуцької міської ради ОСОБА_2” та “Про обрання секретарем Прилуцької міської ради ОСОБА_3”.

            Свої вимоги обгрунтовує тим, що 23.10.2008 року на 3-му засіданні 46 сесії 5-го скликання Прилуцької міської ради були достроково припинені повноваження секретаря ради ОСОБА_2.            Не погоджуючись з таким рішенням міськради, він як міський голова, керуючись вимогами ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» своїм розпорядженням №432-р від 28.10.2008року зупинив дію вищеназваного рішення та вніс питання на повторний розгляд міської ради.

11.11.2008року Прилуцька міська рада повторно розглянула питання дострокового припинення повноважень секретаря міської ради ОСОБА_2 та прийняла рішення за №27 (а.с.15) про припинення його повноважень, а іншим рішенням за №32 (а.с.24) на тій-же сесії 11.11.2008року рішенням  Прилуцької міської ради було вирішено обрати секретарем міської ради ОСОБА_3.

Посилаючись на ті обставини,  що 11.11.2008 року голосування  з питань  припинення  повноважень  секретаря ради ОСОБА_2 та обрання секретарем ради ОСОБА_3 було проведено із порушенням вимог п.5.4ст.5, п.п.6.3,6.6ст.6 Регламенту Прилуцької міської ради та ст.ст.50, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»,  що у свою чергу  призвело до ухвалення незаконних рішень по секретарях міськради, позивач і просив суд задовольнити його позовні вимоги.

В судовому засіданні :

- представник позивача підтримав свої вимоги та пояснив, що зазначені вище порушення норм Регламенту Прилуцької міськради та  ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» при ухваленні рішень по секретарях міськради виразилось в тім, що міський голова ОСОБА_1 не вносив кандидатуру ОСОБА_3 на обрання секретарем ради і це питання не вносилось до порядку денного та не погоджувалось юридичним відділом, а пропозиції з проектами рішень не розглядались постійними комісіями та депутатами міськради до відкриття пленарного засідання сісії міськради. Крім того, при ухваленні оскаржуваних рішень за №27 та №32 в Прилуцькій міськраді 11.11.2008року по секретарях міськради  ОСОБА_2 та ОСОБА_3 приймав участь у таємному голосуванні депутат ОСОБА_4, повноваження якого як депутата Прилуцької міськради були достроково припинені за рішенням вищого керівного органу партії (рішення Політичної Ради Соціалістичної партії України від 19.07.2008р.) і враховуючи те, що за дострокове припинення повноважень секретаря ради ОСОБА_2 проголосувало 34 депутати, що складає 2/3 від загальної кількості, а тому голос ОСОБА_4 мав вирішальне значення, що також є порушенням і підставою для  визнання прийнятого рішення недійсним.

            - представники відповідача не визнали позовних вимог посилаючись на ті обставини, що прийняття вказаних рішень за №27 та №32 в Прилуцькій міськраді 11.11.2008року по секретарях міськради  ОСОБА_2 та ОСОБА_3 відноситься до компетенція сесії міської ради, яка і прийняла рішення шляхом таємного голосування, при чому, на їх думку депутат ОСОБА_4 мав право брати участь у голосуванні як за дострокове припинення повноважень секретаря міської ради ОСОБА_2 так і обрання новим секретарем ОСОБА_3. Також вважають, що оскаржувані позивачем рішення за №№27,32  були прийняті відповідно до вимог регламенту міськради, хоча фактично і не заперечили того факту, що міський голова ОСОБА_1 не вносив кандидатуру нового секретаря, не проводилася підготовка та узгодження проекту рішення з цього питання, а  відразу  було проведено голосування.

         - треті особи у даній справі ОСОБА_2 та ОСОБА_3 В судовому засіданні висловили свою позицію по суті розглядуваної справи, де кожен надав суду відповідні пояснення на підтримання першим правової позиції сторони позивача, а другий підтримав сторону відповідача.

            Вислухавши пояснення представників сторін та третіх осіб, дослідивши і проаналізувавши наявні документальні докази у даній справі, суд приходить до висновку задовольнити адміністративний позов з таких підстав: 

            Вимоги ст.ст.50, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та п.5.4ст.5, п.п.6.3,6.6ст.6 Регламенту Прилуцької міської ради вказують на порядок та процедуру обрання і дострокового припинення повноважень секретаря міської ради.

            Як установлено в судовому засіданні, цих вимог відповідачем не було дотримано при ухваленні оскаржуваних позивачем рішень за №27 та №32 в Прилуцькій міськраді 11.11.2008року по секретарях міськради  ОСОБА_2 та ОСОБА_3.

            Так, депутатами Прилуцької міськради на згаданій сесії 11.11.2008року було допущено порушення порядку і процедури  внесення та розгляду питань, які повинні були бути доведеними до відома  депутатів і населення не пізніше, ніж за 7 днів до відкриття сесії, чого дотримано не було. Судом безспірно установлено, що міський голова ОСОБА_1 взагалі не вносив питання про обрання секретарем ради кандидатуру депутата ОСОБА_3, що не проводилася відповідна підготовка і узгодження проекту рішення з цього питання, а  відразу  було проведено голосування, як це вбачається із дослідженої в судовому засіданні стенограми п”ятого засідання сорок шостої сесії Прилуцької міської ради п”ятого скликання. (а.с.48-113).

            Крім того, як установлено судом, приймав участь у таємному голосуванні по оскаржуваних рішеннях №№27,32 депутат ОСОБА_4, повноваження якого як депутата Прилуцької міськради були достроково припинені за рішенням вищого керівного органу партії - Постановою Політичної Ради Соціалістичної партії України від 19.07.2008року - про що і було повідомлено Прилуцьку міську територіальну виборчу комісію. (а.с.11,12).

            За таких обставин суд приходить до висновку, що всі вищеназвані обставини засвідчують про порушення порядку та процедури прийняття рішень на сесії Прилуцької міськради 11.11.2008року, вони є суттєвими і як такими, що негативно вплинули на результати голосування та правомірність прийнятих рішень відповідачем 11.11.2008року за №№27,32 на сесії Прилуцької міської ради про дострокове припинення повноважень секретаря ради ОСОБА_2 та обрання секретарем ради ОСОБА_3, де проголосувало 34 депутати, що складає 2/3 від загальної кількості, а тому голос ОСОБА_4 мав вирішальне значення, що суд вважає порушенням і підставою для  визнання прийнятого рішення недійсним.

            Таким чином, порушення встановленої законодавством процедури ухвалення  рішень може бути підставою для їх скасування, якщо допущене порушення вплинуло або могло вплинути на їх правильність, а тому, зважаючи на всі вищеназвані обставини у даній справі, суд приходить до висновку про законність та обгрунтованість вимог позивача, унаслідок чого ухвалені відповідачем вищеназвані рішення за №№27,32 на сесії Прилуцької міськради 11.11.2008року не можуть бути визнані законними.

Керуючись ст. ст. 159-163, 186 КАС України, суд  -

                                                     ПОСТАНОВИВ:

            Позовні вимоги Прилуцького міського голови ОСОБА_1  задовольнити.

Визнати недійсним  рішення  5-го засідання 46 сесії 5-го скликання Прилуцької міської ради Чернігівської області від 11 листопада 2008року “Про дострокове припинення повноважень секретаря Прилуцької міської ради ОСОБА_2” та “Про обрання секретарем Прилуцької міської ради ОСОБА_3”.

Постанова суду може бути оскаржено в Київському апеляційному адміністративному суді через Прилуцький міськрайонний суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі, а апеляційна скарга на постанову суду має бути подана протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

           Головуючий суддя                                                                                          Білокур В.І.