Справа № 2-а-61
2009 рік
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
30 січня 2009 року Ялтинський міський суд Автономної Республіки Крим у складі судді Чорної О.В., при секретарі Маланчук А.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Ялтинського міського суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1до Ялтинської міської ради, треті особи - ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання виконати певні дії,
ВСТАНОВИВ:
Позивачка звернулась з позовною заявою до відповідача, в який просить суд визнати неправомірною бездіяльність Ялтинської міської ради в частині не розгляду її заяви про надання в оренду земельної ділянки площею 0, 0675 га за адресою: АДРЕСА_1для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель з земель запасу Ялтинської міської ради та зобов'язати відповідача надати в оренду вказану земельну ділянку шляхом укладання договору оренди.
Вимоги мотивовані тим, що 29 травня 2007 року вона звернулася до Ялтинської міської ради з заявою про надання в оренду земельної ділянки площею 0, 0675 га за адресою: АДРЕСА_1для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель. Повторно вона звернулася до Ялтинської міської ради 09 червня 2008 року з заявою про надання зазначеної ділянки в оренду. Однак, до моменту звернення до суду з адміністративним позовом її заява Ялтинською міською радою не розглянута всупереч вимогам діючого земельного законодавства.
Позивачка та її представник в ході судового засідання позовні вимоги просили задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував. Пояснив, що ОСОБА_1дійсно звернулась з заявою 29 травня 2007 року до Ялтинської міської ради про надання в оренду земельної ділянки площею 0, 0675 га за адресою: АДРЕСА_1, оскільки їй на праві власності належить 2/3 частки домоволодіння і ця земельна ділянка раніш використовувалася її бабусею ОСОБА_8з 04 вересня 1944 року. До заяви ОСОБА_1 не надано правовстановлюючих документів, які підтверджують її право власності і відмови інших співвласників домоволодіння від права на користування земельною ділянкою. 09 червня 2008 року позивачка повторно звернулась до міської ради з заявою про надання земельної ділянки в оренду, надав у якості додатку матеріали Бюро технічної інформації м. Ялта. Вказані звернення розглянуті, ОСОБА_1 надавались відповідні відповіді, що нею не заперечується, тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Представник третьої особи ОСОБА_7 - ОСОБА_9 в судовому засіданні пояснив, що його дружина є співвласницею АДРЕСА_2. Земельна ділянка по АДРЕСА_1є при будинковою територією вказаного домоволодіння. ОСОБА_7, як і інші власники домоволодіння мають право на отримання цієї земельної ділянки, тому укладення договору оренди особисто зі ОСОБА_1 буде порушенням їх прав.
Третя особа ОСОБА_4 в судовому засіданні повністю підтримала пояснення представника ОСОБА_7 Пояснила, що ОСОБА_2 та ОСОБА_3 померлі, а ОСОБА_5 та ОСОБА_6 повідомлені належним чином про день та час розгляду даної справи, однак, не змогли з'явиться до суду.
Відповідно до вимог ст. 128 КАС України суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності третіх осіб, які не з'явились до суду.
Вислухавши сторони, дослідивши докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню за наступних підстав:
Відповідно до ч. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав і основних свобод людини (Рим 4 листопада 1950 року), ратифікованою Верховною радою України 17 липня 1997 року, кожен при вирішенні питань щодо його цивільних прав і обов'язків або встановленні обґрунтованості будь - якого кримінального обвинувачення, висунутого проти нього, має право на справедливий і відкритий розгляд упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.
Конвенція про захист прав і основних свобод людини є складовою частиною загальнонаціонального законодавства України.
Згідно ст. 55 Конституції України права свободи громадян захищаються судом.
Це означає, що суд не може відмовити у правосудді, якщо громадянин України, іноземець, особа без громадянства вважають, що їх права і свободи порушені або порушаються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації, або мають місце інші ущемлення прав та свобод.
Положення Конвенції та Конституції України з цього питання відтворені в ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України про завдання адміністративного судочинства.
Відповідно до ст. 2 ч. 3 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони, зокрема, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено), з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації та інше.
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування та їх посадови особи зобов'язані діяти лише на підставі та у межах повноважень та засобами, передбаченими Конституцією та законами України.
Згідно ст. 12 Земельного Кодексу України, розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян і юридичних осіб, відноситься до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.
У відповідності зі ст. 116 ЗК України громадяни і юридичні особи здобувають право власності та права користування земельними ділянками із земель державної, або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади, або органів місцевого самоврядування в межах їхніх повноважень або за результатами аукціону.
Відповідно до вимог ч.ч. 1 ст. 93 Земельного Кодексу України, ст. 1, п. в ч. 2 ст. 5 Закону України «Про оренду землі» право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.
Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземним громадянам, міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам.
Судом встановлено, що ОСОБА_1є громадянкою Російської Федерації (а.с. 12, 56).
29 травня 2007 року ОСОБА_1звернулася до Ялтинської міської ради з заявою про надання в оренду земельної ділянки площею 0, 0675 га за адресою: АДРЕСА_1для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель (а.с. 7).
26 жовтня 2007 року позивачці був направлений лист за підписом секретаря Ялтинської міської ради, згідно якого ОСОБА_1 необхідно надати довідку про належність домоволодіння по АДРЕСА_2(а.с. 8).
09 червня 2008 року ОСОБА_1звернулася до Ялтинської міської ради з аналогічною заявою про надання земельної ділянки в оренду (а.с. 55).
Згідно із відповіддю Ялтинської міської ради на адресу ОСОБА_1 від 01 жовтня 2008 року позивачці необхідно надати план земельної ділянки БТИ та довідку БТІ по АДРЕСА_2(а.с. 8).
Відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин, це є виключною компетенцією сільських, селищних, міських рад.
Згідно із ч. 1 ст. 124 Земельного Кодексу України, ч. 2 ст. 16 Закону України «Про оренду землі» передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки
Відповідно до ч. 2 ст. 4 Закону України «Про оренду землі» орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом.
В порушення вимог закону, Заяви ОСОБА_1 від 29 травня 207 року та від 09 червня 2008 року до теперішнього часу не розглянуті на сесії Ялтинської міської ради, що не заперечував в ході судового засідання представник відповідача.
Як достовірно встановлено в судовому засіданні, Ялтинська міська Рада в порушення вимог діючого законодавства не розглянула до даного часу заяви про надання земельної ділянки в оренду. Суд має усі законні підстави для визнання бездіяльності Ялтинської міської ради по не розгляду заяв ОСОБА_1 неправомірною.
Не може бути прийняте до уваги судом посилання представника відповідача на п. 5 Порядку розгляду Ялтинською міською радою заяв громадян та клопотань юридичних осіб з земельних питань, затверджений рішенням Ялтинської міської ради № 47 від 20 липня 2007 року, оскільки вказаний Порядок не є підставою для не розгляду заяв ОСОБА_1 сесією Ялтинської міської ради.
Вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню, оскільки бездіяльність відповідача, як суб'єкта владних повноважень по не розгляду на сесії Ялтинської міської ради її заяв порушують права та охоронювані законом інтересі позивачки в отриманні в оренду земельної ділянки.
Згідно із ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вирішення питань регулювання земельних відносин є виключною компетенцією сільських, селищних, міських рад (п.34).
Тобто, неможливо зобов'язати відповідача укласти договір оренди земельної ділянки з позивачкою.
У силу п. 1, 2 ч. 2 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України, - у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправною бездіяльності суб'єкта владних повноважень та зобов'язання відповідача вчинити певні дії.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 14, 19, 55 Конституції України, ст.ст. 12, 92, 93, 116 ЗК України, ст. ст. 4, 5, 16 Закону України «Про оренду землі», ст. ст. 2, 6, 9, 10, 17, 71, 159-163 КАС України,
П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_1- задовольнити частково.
Визнати неправомірною бездіяльність Ялтинської міської ради в частині не розгляду її заяв про надання в оренду земельної ділянки площею 0, 0675 га за адресою: АДРЕСА_1для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель з земель запасу Ялтинської міської ради.
Зобов'язати Ялтинську міську раду на найближчої сесії розглянути заяви ОСОБА_1від 29 травня 2007 року та 09 червня 2008 року про надання в оренду земельної ділянки площею 0, 0675 га за адресою: АДРЕСА_1для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель.
В інший частині позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Севастопольського Адміністративного Апеляційного суду АР Крим через Ялтинський міський суд в порядку та строки, передбачені ст. 186 КАС України.
Суддя: