ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 2а-205/09/2370
30 січня 2009 року м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Мишенка В.В.,
при секретарі - Дубовій Ю.С.,
за участю: позивача ОСОБА_1. - особисто та представника головного управління ДКУ в Черкаській області ОСОБА_2 - за довіреністю, розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (далі-позивач) до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Канівської міської ради Черкаської області, Черкаського центру по нарахування та здійсненню соціальних виплат та головного управління Державного казначейства України в Черкаській області (далі-відповідачі) про стягнення заборгованості по невиплаченій в повному обсязі в 2007-2008 р.р. допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку в сумі 7463, 97 грн.,
ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1. звернулась до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Канівської міської ради Черкаської області, Черкаського центру по нарахування та здійсненню соціальних виплат та головного управління Державного казначейства України в Черкаській області, в якому просить суд визнати неправомірними дії відповідачів щодо невиплати щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку у 2007 та 2008 роках у розмірі меншому ніж це визначено в ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та стягнути з відповідачів на її користь різницю недоплаченої допомоги за 2007-2008 р.р. в сумі 7463, 97 грн.
Позивач позов підтримала, просить позов задовольнити повністю.
Ухвалою суду від 30.01.2009 року головне управління Державного казначейства України в Черкаській області виключене з числа відповідачів як неналежний відповідач.
Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Канівської міської ради Черкаської області на судове засідання свого представника не направило, надіславши суду заяву про розгляд справи без участі його представника, а також звернулось до суду з письмовим клопотанням про залучення до розгляду справи в якості співвідповідачів - Кабінет Міністрів України, Міністерство фінансів України та Міністерство праці та соціальної політики України. В задоволенні вказаного клопотання представнику відповідача судом відмовлено.
Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації на судове засідання свого представника не направив, надіславши суду заяву про розгляд справи без участі його представника.
В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилалась на те, що вона має на утриманні з 06.03.2007 року дитину віком до трьох років і відповідно до вимог ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» отримує державну допомогу на дитину до досягнення нею трьохрічного віку.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 15 вищезазначеного Закону щомісячно зазначена допомога повинна виплачуватись у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідачі всупереч вимогам ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», п. 3 ст. 22, ст. 8 Конституції України розмір державної допомоги на дитину по досягненню нею трирічного віку у 2007 та 2008 роках щомісяця протиправно виплачувалась та виплачується не в повному обсязі.
Відповідачі надіслали суду письмові заперечення на позов, в якому просять суд в задоволенні позову відмовити. Дані заперечення приєднані до матеріалів справи.
Заслухавши представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.
Позивач є матір'ю ОСОБА_3,ІНФОРМАЦІЯ_1. Позивач перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і перебуває на обліку в управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Канівської міської ради Черкаської області, яке здійснює нарахування та виплату позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Відповідачем, як органом, що призначає і здійснює виплату державної допомоги сім'ям з дітьми, протягом 2007-2008 р.р. позивачу виплачені наступні виплати: з червня 2007 року по грудень 2007 р. - 721,83 грн. та з січня 2008 року по грудень 2008 року - 1559,20 грн., тобто відповідно до ч.1. ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» з врахуванням обмежень, встановлених Законами України «Про Державний бюджет України» на відповідні роки.
Відповідно до ч.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2007 року № 32 «Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 1 січня призначається, а в ІІ-ІV кварталах і виплачується органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб.
Згідно ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Розмір державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначений ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідно до якої розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Як вбачається із матеріалів справи, позивач, відповідно до положень Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» має право на пільги відповідно до вимог цього Закону, а саме на отримання щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до ст.46 Конституції України - пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» - допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Статтею 63 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» затверджено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 грн., з 1 квітня - 463 грн., з 1 жовтня - 557 грн.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було зупинено на 2007 рік дію ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Однак рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнано неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», зокрема п.7 ст.71, п.14 ст.71 щодо зупинення на 2007 рік дії статей Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Вказані норми Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» втратили свою чинність з дня ухвалення Конституційним Судом даного рішення. Рішення Конституційного суду у даній справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли в наслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Відповідно до ст. 19 Конституції України - правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Закони України про державний бюджет на відповідний рік є загальними по відношенню до спеціально закону з огляду на суть Конституції та даних законів, оскільки закони про бюджет встановлювали інший розмір виплат передбачених спеціальним законом.
Відповідно до ст.8 КАС України - суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються вищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Враховуючи вищевказане, суд прийшов до висновку про необхідність захисту прав позивача та зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату позивачу призначеної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виходячи з фактичного розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.
Стосовно позовних вимог щодо здійснення позивачу виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік, суд вважає їх не підлягаючими до задоволення з наступних підстав.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Відповідно до ч. 1ст. 15 вищевказаного закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та я сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. З 01.01.08 року позивачу виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ч. 1ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», що підтверджується розрахунками відповідача та не заперечується позивачем. Таким чином, суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог позивача, які стосуються виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Так як рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 стосувалось лише Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», рішень щодо неконституційності Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» Конституційним Судом України не приймалось і відповідно пріоритетними в даному випадку є положення статей Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» відповідачі по справі протягом 2008 року діяли у відповідності з діючим законодавством України нараховуючи та виплачуючи позивачу допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ч.1ст. 15 Закону України «України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Враховуючи вищевказане вимоги позивача щодо здійснення перерахунку та доплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік, не підлягають до задоволення.
Відповідно до ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею витрати з Державного бюджету України.
Керуючись ст.ст. 11, 14, 70, 71, 89, 94, 159 - 163 КАС України, суд,
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 про перерахунок та стягнення заборгованості в повному обсязі за 2007-2008 р.р. допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку задовольнити частково.
Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Канівської міської ради Черкаської області та Черкаський центр по нарахування та здійсненню соціальних виплат провести перерахунок та виплатуОСОБА_1призначеної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виходячи з фактичного розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.
В решті позовних вимог ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Канівської міської ради Черкаської області, Черкаського центру по нарахування та здійсненню соціальних виплат - відмовити.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 38,70 грн. понесених судових витрат.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя В.В.Мишенко