Справа №2-а-293/2007
ПОСТАНОВА
Іменем України
07 грудня 2007 року Яготинський районний суд Київської
області у складі: головуючого судді Бугіль В.В. при секретарі Моргун О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Яготин справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Головного управління Пенсійного фонду в Київській області про оскарження дій та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
Позивачі звернулися до Яготинського районного суду з позовними заявами до Головного управління Пенсійного фонду в Київській області про оскарження дій та зобов'язання вчинити певні дії, в котрих зазначено, що вони є військовими пенсіонерами і знаходяться на обліку в Пенсійному фонді у Київській області. В судовому засіданні ОСОБА_7 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 відмовилися від заявлених позовних вимог і ухвалою суду провадження в частині їхніх позовних вимог по справі закрито.
З 1 квітня 2007 року у Збройних Силах України відбулися зміни розміру грошового забезпечення військовослужбовців, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2007 № 594 "Про деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році" та наказу Міністра оборони України від 14.04.2007 року № 175 "Про встановлення граничного розміру премій військовослужбовцям Збройних Сил України". Ці акти уряду є законною підставою для перерахунку їм пенсій.
Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві листами № 3248/А-З від 08.11.2007; 3202/М-З від 01.11.2007, їм було відмовлено в цьому праві. На їхні заяви про перерахунок пенсій з заліком зазначеного підвищення, відповідач повідомив їм, що підстав для перерахунку їхньої пенсії немає, оскільки Постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2007 № 594 не передбачено змін до інших нормативно - правових актів в частині розміру фонду преміювання, і тому, що наказ Міністра оборони України від 14.04.2007 року № 175 не зареєстрований Міністерством юстиції України.
Вважаючи таку відмову неправомірною позивачі просили відмову відповідача у перерахунку пенсій протиправною, скасувати вказані рішення, визнати за ними право на перерахунок пенсій та зобов'язати відповідача перерахувати пенсії з 01.04.2007 року.
Представник відповідача надав суду письмові заперечення та заявив, що позов є безпідставним і таким, що не підлягає задоволенню оскільки порядок перерахунку пенсій визначений ч.3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", де зазначено, що всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку, у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення, або у зв'язку з введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Постановою КМУ від 28.03.2007 № 594 "Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році" Міністерству оборони України, іншим силовим міністерствам і відомствам України дозволено здійснювати у поточному році, починаючи з 1 квітня преміювання військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу понад встановлений законодавством розмір у
2
межах видатків, передбачених для грошового забезпечення у 2007 році. При цьому внесення змін до інших нормативно-правових актів в частині розміру фонду преміювання для військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу зазначеною постановою не передбачено. Змін у законодавчі акти щодо збільшення граничних розмірів премій не відбувалося.
Відповідно до п. 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій, який затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року та зареєстрований у Мін'юсті 15.02.2007 р. за № 135/13402 (далі -Порядок), про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 вищевказаного Закону Міністерство оборони, його структурні підрозділи (військкомати) зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.
На адресу головного управління ПФУ у Київській області повідомлення від Київського ОВК про змін, введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах встановлених законодавством не надходило, в зв'язку з цим просив у задоволення позову відмовити.
В судовому засіданні позивачі підтримали вимоги позову.
Представник відповідача проти позову заперечив.
Перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, дослідивши докази, суд вважає, що позов підлягає до задоволення частково.
Так, в судовому засіданні з пояснень сторін, копій посвідчень, встановлено, що ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 є військовими пенсіонерами і знаходяться на обліку в Пенсійному фонді у Київській області.
28.03.07 р. Кабінетом Міністрі України прийнята
Постанова № 594 "Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році", якою з 01.04.07 р. надано право Міністру оборони України здійснювати преміювання військовослужбовців понад встановлений законодавством розмір у межах видатків, передбачених для грошового забезпечення у 2007 році.
Наказом Міністра оборони України від 14.04.2007 р. № 175 "Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України" встановлено граничні розміри премії, яка може бути виплачена у відсотках від грошового забезпечення військовослужбовцям рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, які проходять військову службу за контрактом у Збройних Силах України виходячи з посадових окладів і стажу безперервної військової служби.
Згідно до ч.2 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення входять посадовий оклад, оклад за званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер), премія.
Відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначенні за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, передбачені ч.2 ст. 51 цього Закону. Частиною 2 ст. 51 зазначеного Закону встановлено, що перерахунок пенсій призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
3
Постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 р. № 1522 "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян" встановлено, що функції призначення та виплати пенсій категоріям осіб відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 1 січня 2007 року передаються органам Пенсійного фонду України.
Пунктом 23 постанови Пенсійного фонду України "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 3-1 від 30.01.2007 року передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону міністерства та інші органи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством, повідомити про це орган що призначає пенсії.
Відповідно до п.п. 23, 24 Порядку позивачі звернулися до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області з відповідними зверненнями та необхідними документами для перерахування раніше призначеної пенсії з урахуванням змін грошового забезпечення, що відбулися з 01 квітня 2007 року.
Проте пенсії з 1 квітня 2007 року перераховані не були, про що свідчать надані суду листи Головного управління Пенсійного фонду України у Київської області з відмовою у перерахунку пенсії.
Посилання відповідача на те, що уповноваженими структурними підрозділами, які складають списки осіб та зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій до ГУ ПФУ у Київській області не надходило, не приймається судом до уваги, оскільки позивачами при зверненні до відповідача було надано необхідний перелік документів, а відсутність звернення уповноважених органів не є підставою для позбавлення особи права на здійснення перерахунку пенсії. До того ж п. 2-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.1992 року № 731 "Про затвердження Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади" відповідальність за недотримання вимог цієї постанови покладається на керівників міністерств та інших органів виконавчої влади.
Також із заперечень відповідача вбачається, що він вважає посилання позивачів на наказ Міністра оборони України від 14.04.2007 р. № 175 такими які не можуть бути підставами для проведення перерахунку раніше призначених пенсій, оскільки даний наказ не є законодавчим актом та носить тимчасовий характер.
Однак, як вбачається із ст. 105 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року № 489, в якій зазначено слідуюче: установити, що умови оплати праці працівників підприємств, установ та організацій, що фінансуються чи дотуються з бюджету, керівників підприємств, заснованих на державній, комунальній власності, а також умови грошового забезпечення військовослужбовців (осіб рядового і начальницького складу) затверджуються виключно Кабінетом Міністрів України.
Як видно із постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2007 № 594 "Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році" яка прийнята відповідно до ст. 105 зазначеного Закону, Кабінет Міністрів України дозволив Міністерству оборони України здійснювати у поточному році починаючи з 1 квітня преміювання військовослужбовців понад встановлений законодавством розмір у межах видатків, передбачених для грошового забезпечення у 2007 році. Граничні розміри премій, які можуть бути виплачені військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, встановлюються керівниками зазначених органів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.
4
На виконання вказаної постанови КМУ Міністром оборони України був виданий наказ від 14.04.2007 № 175 "Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України".
Таким чином посилання відповідача на те, що наказ Міністра оборони України № 175 від 14.04.2007 р. не є частиною національного законодавства не може бути прийнято судом як доказ того, що позивачі не мають права на перерахування пенсії. Отже, суд приходить до висновку що позовні вимоги позивачів підлягають до задоволення.
Керуючись ст. ст. 11, 71, 86, 160 - 163, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011, ст. ст. 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" 09.04.1992 № 2262, ст. 105 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", Постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 р. № 1522 "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян", Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.1992 року № 731 "Про затвердження Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади", Постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2007 №595, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_11, ОСОБА_2 до Головного Управління Пенсійного фонду в Київській області про оскарження дій та зобов'язання вчинити певні дії, задовольнити частково.
Визнати протиправною відмову Головного Управління Пенсійного фонду України у Київській області в перерахуванні пенсії в зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців ОСОБА_11, ОСОБА_2.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області провести перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_11, ОСОБА_2 з урахуванням премії, встановленої у відсотках від грошового забезпечення у визначених у наказі Міністра оборони України від 14.04.2007 року № 175 з 01.05.2007 року.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України
Постанова суду виконується негайно у межах суми стягнення за один місяць
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі через Яготинський районний суд Київської області заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня проголошення постанови в повному обсязі, та подачі апеляційної скарги протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.