Справа №2-А-173/2008

ПОСТАНОВА

 Іменем України

11 квітня 2008 року Вознесенський міськрайонний суд Миколаївської області в складі: головуючого - судді Старжинської О.Є.,  при секретарі -Ніколаєнко Г.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.  Вознесенську справу адміністративної юрисдикції за позовомОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції в Миколаївської області про скасування постанови про адміністративне стягнення

ВСТАНОВИВ:

24.03.2008 року позивач ОСОБА_1звернулася в суд з позовом до суб'єкта владних повноважень - спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у галузі екології та природних ресурсів України на місці,  а саме до Державної екологічної інспекції в Миколаївської області - у справі про притягнення до адміністративної відповідальності.

В обґрунтування своїх вимог позивачка зазначала,  що постановою відповідача від 12.03.2008 року вона як засновник ПП «Ваш парк» була притягнена до адміністративної відповідальності за правопорушення,  передбачені  ст.  ст.  79,  79-1,  82 КпАП України,  а саме,  що 05.03.2008 року в 09-30 хв. підприємство здійснювало господарську діяльність з виготовлення столярних виробів та розпиловки деревини на території с Бузьке Вознесенського району вул.  Степова,  11 в порушення  ст.  ст.  41,  51,  55 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» (без розробки проектної документації з розділом «Оцінка впливу на природне навколишнє середовище»),   ст.  ст.  17,  32,  33 Закону України «Про відходи» (порушення правил складування,  розміщення відходів виробництва: відходи від переробки деревини складаються у не відведених місцях,  без отримання дозволу та ліміту на обсяги утворення та розміщення відходів),   ст.  14 Закону України «Про екологічну експертизу» ( недодержання екологічних вимог під час розміщення та реконструкції об'єкту: відсутній висновок Державної екологічної експертизи),   ст.  ст.  10,  11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» (відсутній дозвіл на викиди в атмосферне повітря).

Посилаючись на те,  що в її діях немає складу правопорушень,  передбачених  ст.   ст.  79,  79-1,  82 КпАП України,  оскільки за адресою с Бузьке вул.  Степова № 11 ПП «Ваш парк» не здійснює господарську діяльність,  а розміщене нежитлове приміщення належить особисто ОСОБА_1,  яка не передавала його в користування ПП «Ваш парк»,  позивач просила позов задовольнити шляхом скасування постанови.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги і в письмові формі подав клопотання про поновлення строку на звернення до суду з адміністративним позовом зазначаючи таку поважну причину його допуску як знаходження у позивачки на утриманні малолітньої дитини 7.07.2006року народження  та тим,  що останній день оскарження припав на вихідний день.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав,  зазначаючи,  що в діях позивача є склад правопорушень,  передбачених  ст.   ст.  79,  79-1,  82 КпАП України,  об'єктивна сторона яких полягає в діях,  які виявлені актом перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 04-05.03.2008 року і викладені в протоколі про притягнення до адміністративної відповідальності та в постанові про накладення адміністративного стягнення.

Вислухавши пояснення сторін,  дослідивши матеріали справи,  суд вважає,  що позов підлягає задоволенню не підлягає.

Оскарження рішень чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про адміністративні правопорушення у відповідності до  ст. 18 ч.1 КАС України

2

 здійснюється шляхом подання адміністративного позову,  який суд розглядає за правилами адміністративного судочинства.

У відповідності до ч. 2  ст.  100 КАС України,  якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною,  адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку,  встановленому цим Кодексом.  Зазначена позивачкою причина пропущення строку на звернення до суду визнається поважною.

В судовому засіданні встановлено,  що позивачка ОСОБА_1була притягнена до адміністративної відповідальності постановою заступника Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Державної екологічної інспекції в Миколаївської області від 12.03.2008 року за правопорушення,  передбачені  ст.  ст.  79,  79-1,  82 КпАП України,  а саме: за те,  що ПП «Ваш парк»,  засновником якого вона є,  05.03.2008 року в 09-30 год. здійснювало господарську діяльність з виготовленням столярних виробів та розпиловки деревини на території с Бузьке Вознесенського району вул.  Степова,  11 в порушення  ст.  ст.  41,  51,  55 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» (без розробки проектної документації з розділом «Оцінка впливу на природне навколишнє середовище»),   ст.  ст.  17,  32,  33 Закону України «Про відходи» (порушення правил складування,  розміщення відходів виробництва: відходи від переробки деревини складаються у не відведених місцях,  без отримання дозволу та ліміту на обсяги утворення та розміщення відходів) ,   ст.  14 Закону України «Про екологічну експертизу» (недодержання екологічних вимог під час розміщення та реконструкції об'єкту: відсутній висновок державної екологічної експертизи),   ст.  ст.  10,  11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» (відсутній дозвіл на викиди в атмосферне повітря). Зазначені правопорушення відносяться до адміністративних правопорушень в галузі охорони природи по використанню природних ресурсів (глава 7 КпАП України).

Рішення приймалося суб'єктом владних повноважень на підставі протоколу про адміністративне правопорушення складеного уповноваженою особою органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів, який по формі і змісту відповідає вимогам  ст. 255 КпАП України. У відповідності до Положення про Державну екологічну інспекцію,  затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1520 від 17.11.2001 року (п. 5) Держекоінспекція має право складати акти перевірки і протоколи про адміністративне правопорушення та розглядати справи про адміністративне правопорушення у межах повноважень визначених законом.  Законом України від 25.06.1991 року «Про охорону навколишнього природного середовища» ( ст. 20) до компетенції спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів і його органів на місцях належить складання протоколів та розгляд справ про адміністративне правопорушення в галузі охорони навколишнього природного середовища і використання природних ресурсів. Законом України від 16.10.1992 «Про охорону атмосферного повітря» державний контроль в галузі охорони атмосферного повітря здійснюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів ( ст.  28).

постанова про накладення стягнення на позивача суд вважає ухвалена з використанням повноваження з метою,  з якою це повноваження надано ( ст.  242-1 КпАП України).

Доводи представника позивачки про те,  що за адресою с Бузьке вул.  Степова,  11 ПП «Ваш парк» не здійснює господарську діяльність,  а розміщене нежитлове приміщення належить особисто ОСОБА_1,  яка не передавала його в користування ПП «Ваш парк» спростовуються письмовими поясненнями самої позивачки при складанні протоколу про адміністративні правопорушення про те,  що ПП «Ваш

3

 парк»,  а не ОСОБА_1,  уклало у лютому 2008 року договори з ООО МП «Мрія» на розробку проекту реконструкції саме цього нежитлового приміщення за вказаною адресою,  з СП «Нора» на проведення інвентаризації джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря. Про здійснення господарської діяльності за зазначеною адресою свідчить обладнання його за відсутності проекту реконструкції устаткуванням: станком ПЛ-4-1,  торцевим станком та двома циркулярними пилами та накопиченням відходів від цієї діяльності,  що підтверджується актом перевірки додержання вимог природоохоронного законодавства (а.с.  5, 6). Статутом ПП «Ваш парк» (п.5.3) передбачено,  що для здійснення виконавчої діяльності на підприємстві,  власник призначає директора або є сам директором,  а тому за відсутності доказів,  що директором підприємства є не ОСОБА_1,  суд вважає,  що вона є особою,  що вчинила адміністративні правопорушення.

При з'ясуванні наявності в діях позивача складу правопорушення передбаченого  ст.  79 КпАП України,  який полягає в реконструкції придбаного нежитлового приміщення в об'єкт (цех з виготовлення столярних виробів та розпиловки деревини) за адресою с Бузьке вул.  Степова,  11 Вознесенського району з порушенням вимог щодо охорони атмосферного повітря,  суд виходить з наступного. Господарська діяльність,  пов'язана з виготовленням столярних виробів та розпиловки деревини відноситься до «Переліку об'єктів та видів діяльності,  що становлять підвищену екологічну небезпеку»,  затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.07.1995 року № 554,  що передбачає в обов'язковому порядку розробку проектної документації. В порушення  ст.  51 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» така документація з розділом «Оцінка впливу на навколишнє природне середовище» відсутня. Також в порушення  ст.  ст.  10.11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» відсутній дозвіл на викиди в атмосферне повітря».

При з'ясуванні наявності в діях позивача складу правопорушення,  передбаченого  ст.  79-1 КпАП України,  який полягає в недотримання екологічних вимог під час реконструкції об'єкту,  а саме відсутності висновку Державної екологічної експертизи в порушення  ст.  14 Закону України «Про екологічну експертизу»,  суд вважає даний склад правопорушення наявним в діях особи директора і засновника ПП «Ваш парк» ОСОБА_1.

При з'ясуванні наявності в діях позивача складу правопорушення передбаченого  ст.  82 КпАП України,  який полягає в порушенні правил складування,  зберігання,  розміщення відходів,  а саме відсутності дозволу,  без одержання ліміту на обсяги утворення і розміщення відходів порушення  ст.  ст.  17,  32,  33 Закону України «Про відходи»,   ст.  20 Закону України «Про охорону атмосферного повітря»,   ст.  ст.  41,  55 «Про охорону навколишнього природного середовища»,  суд вважає також наявним цей склад правопорушення.

Щодо таких принципів правомірної адміністративної поведінки як обґрунтованість - тобто прийняття рішення з урахуванням усіх обставин,  що мають значення для прийняття,  а також добросовісність,  розсудливість і пропорційність (дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав,  свобод особи і цілями,  на досягнення яких спрямоване це рішення ),  то необхідно зазначити,  що згідно документів,  наданих в судовому засіданні,  позивач вперше притягується до адміністративної відповідальності і ця обставина,  що пом'якшує відповідальність за адміністративне правопорушення була врахована при накладенні стягнення за правилами  ст.  36 КпАП України у вигляді штрафу у розмірі - 85 грн. в межах мінімальної санкції встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Керуючись  ст.  158-163 КАС України,  суд

4

ПОСТАНОВИВ:

В позовіОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції в Миколаївської області про скасування постанови про адміністративне стягнення відмовити.

постанова може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду Одеської області через міськрайонний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її оголошення і подачі апеляційної скарги протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.