Справа № 318/954/14-ц Номер провадження №2/318/254/2014

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" вересня 2014 р. м. Кам'янка-Дніпровська

Кам'янсько-Дніпровський районний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді: Яковлєвої М.С.

при секретарі: Ядрьонова Г.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду у м. Кам'янка-Дніпровська Запорізької області цивільну справу за позовом Кам'янсько-Дніпровського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі органу, уповноваженого Державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах - відділу Державного земельного агентства в м. Енергодар Запорізької області до Кам'янсько-Дніпровської районної держа вної адміністрації Запорізької області, ОСОБА_2, треті особи Держа вна інспекція сільського господарства в Запорізькій області, територіальна громада в особі Дніпровської сільської ради Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області про визнання незаконним та скасу вання розпорядження голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації № 589 від 24.12.2012, визнання недійсним договору оренди нерозподілених земельних ча сток (паїв) від 25.12.2012, витребування земельної ділянки загальною площею 25, 0000 в умовних кадастрових гектарах вартістю 486 735, 41 грн.

ВСТАНОВИВ:

Кам'янсько-Дніпровський міжрайонний прокурор звернувся до суду з цивільним позовом в інтересах держави в особі органу, уповноваженого Державою здійснювати від повідні функції у спірних відносинах - відділу Державного земельного агентства в м. Енергодар Запорізької області до Кам'янсько-Дніпровської районної державної адмініст рації Запорізької області, ОСОБА_2, треті особи Державна інспекція сільського господарства в Запорізькій області, Дніпровська сільська рада Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області про визнання незаконним та скасування розпо рядження голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації № 589 від 24.12.2012 «Про укладення договору оренди невитребуваних земельних часток (паїв) з громадянином ОСОБА_2», визнання недійсним договору оренди невитребуваних зе мельних часток (паїв), укладеного 25.12.2012 між Кам'янсько-Дніпровською районною державною адміністрацією та ОСОБА_2, витребування у ОСОБА_2 та повернення на користь відділу Державного земельного агентст ва В' м. Енергодар Запорізької області земельної ділянки загальною площею 25, 0000 в умовних кадастрових гектарах вартістю 486 735, 41 грн., яка знаходиться на території Дніпровської сільської ради за межами села Дніпровка біля села Мічуріно Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області. 30 травня 2014 року прокурором надано суду заяву про зміну (уточнення) позовних вимог, у якій він просить визнати недійсним договір оренди нерозподілених земельних часток (паїв), укладений 25.12.2012 між Кам'янсько-Дніпровською районною державною адміністрацією та ОСОБА_2 чем, інші позовні вимоги залишено без змін. Подана прокурором заява відповідає вимогам ст. 31 ЦПК України, приймається судом та надалі розглядаються уточнені позовні вимоги. На обгрунтування позовних вимог прокурор вказує, що Кам'янсько-Дніпровською міжра йонною прокуратурою проведено перевірку з питань додержання вимог земельного зако нодавства при передачі нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) в кори стування, що розташовані на території Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької об ласті, у ході якої було встановлено факт прийняття відповідачем розпорядження від № 589 та укладення на його підставі між відповідачами договору оренди неви требуваних земельних часток (паїв) від 25.12.2012. Також вказує, що розпорядженням ві дповідача 1 № 291 від 22.08.2013 внесено зміни до оскаржуваного розпорядження № 589 від 24.12.2012, згідно яких виключено список громадян власників невитребуваних земель них часток (паїв) і земельну ділянку позначено як нерозподілену. Прокурор вказує, що за результатами вивчення технічної документації зі складання державних актів на право вла сності на землю громадянами колишнього КСП «Дніпровський» Дніпров ської сільської ради, розробленої інститутом землеустрою Української академії аграрних наук (інв. № 9/152-1889 від 04.08.2003) було встановлено, що громадяни ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 ОСОБА_12 отримали у власність земельні ділянки, проте відповідно до викопіювання із схеми розташування зе мельних ділянок (паїв), долученої до оспорюваного договору, жодна із вказаних земель них ділянок, що передані в оренду ОСОБА_2, на схемі, долученій до договору не розта шована. За результатами вивчення технічної документації оновленого планово-картографічного матеріалу в межах території Дніпровської сільської ради Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області, розробленої ДП «Запорізький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» (інв. № 9/184-2074 від 07.12.2007) та за результатами проведеної перевірки встановлено, що ОСОБА_10, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_13 отримали державні акти на право власності на земельні ділянки в час тині ріллі, що свідчить про те, що земельні ділянки в частині ріллі вказаних громадян не могли передаватись в оренду ОСОБА_2 як нерозподілені земельні частки (паї). Крім то го, загальна площа земельних ділянок вказаних громадян в частині ріллі складає 21, 95 умовних кадастрових гектарів. Посилаючись на норми ст. 13 Закону України «Про поря док виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (па їв)», прокурор вказує, що ОСОБА_8 та ОСОБА_13 передали у користування земельні ділянки ТОВ «Агро Дніпро» на підставі договорів оренди земельних ділянок від 02.04.2008, що зареєстровані у Кам'янсько-Дніпровському центрі ДЗК, що також свідчить, що ОСОБА_2 не може використовувати їх земельні ділянки на підставі договору оренди нерозподілених земельних часток (паїв). Також прокурор посилається на те, що держав ним інспектором управління контролю за використанням та охороною земель Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області за зверненням народного депутата України Бандурова В.В. в інтересах жителів с. Мічуріно Дніпровської сільської ради проведена перевірка з питань законності використання земельних ділянок, що розташовані біля с. Мічуріно. За результатами перевірки державним інспектором встанов лено, що Кам'янсько-Дніпровська районна державна адміністрація при прийнятті розпо рядження № 589 від 24.12.2012 та передачі земельних ділянок в оренду ОСОБА_2 по рушила вимоги ч. 2 ст. 124 ЗК України, оскільки на підставі договору оренди нерозподі-лейих земельних часток (паїв) передала в оренду землі резервного фонду, що розташовані біля села Мічуріно. Прокурор вказує, що факт належності спірних земель до резервного фонду Дніпровської сільської ради підтверджує також інформація Державного земельного агентства від 12.06.2013 № 1076/03-05 та інформація відділу Держземагентва у м. Енерго дар Запорізької області від 29.05.2014 № 1000/03-04. На підставі вищенаведеного, проку рор стверджує, що ОСОБА_2 на підставі договору оренди нерозподілених земельних часток (паїв) використовує землі резервного фонду, що знаходяться біля села Мічуріно. Посилаючись на Указ Президента України від 08.08.1995 № 720 «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і органі заціям», прокурор вказує, що створюваний під час передачі земель у колективну власність резервний фонд використовується для передачі у приватну власність або надання у корис тування земельних ділянок переважно громадянам, зайнятим у соціальній сфері на селі, а також іншим особам, які приймаються у сільську місцевість для постійного проживання. З посиланням на норми ч.ч. 1-2 ст. 124 ЗК України, прокурор зазначає, що передача в орен ду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійсню ється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановле них частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу шляхом укладення договору оренди. Вказує, що в порушення ст. 15 Закону України «Про оренду землі» та ст. 20 Зако ну України «Про землеустрій», оспорюваний договір оренди нерозподілених земельних ділянок укладено між відповідачами без розроблення проекту землеустрою, кадастрового номера земельної ділянки. З цих підстав прокурор наполягає на тому, що укладений від повідачами договір оренди нерозподілених земельних часток (паїв) від 25.12.2012 не від повідає вимогам ч. 1 ст. 203 ЦК України, ст. 15 Закону України «Про оренду землі» та пі длягає визнанню недійсним із застосуванням реституції відповідно до ст. 216 ЦК України, а розпорядження голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації № 589 від 24.12.2012 є протиправним та підлягає скасуванню. Посилаючись на норми ст. 121 Конституції України, ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру», ст. 15 Закону України «Про оренду землі», ст. 20 Закону України «Про землеустрій», ст.ст. 15, 16, 21, 203, 215, 216 ЦК України просить позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

18.08.2014 року позивач надав доповнення та зміни до позовної заяви, які полягають в наступному:

Умови договору, укладеного між ОСОБА_2 та Кам’янсько-Дніпровською райдержадміністрацією не відповідають вимогам законодавства. Так договір оренди невитребуваних земельних часток (паїв) повинен відповідати вимогам Типового договору оренди земельної частки (паю). Розпорядженням Кам'янсько-Дніпровської РДА від 02.07.2002 року №262, терміном до 01.11.2002 року провести консервацію земель загальної площі 287,0 га, в т.ч. ріллі - 287,0 га за наступними контурами: НОМЕР_1 -27,4 га; НОМЕР_2 - 35,1 га., шляхом залуження з наступним використанням цих земель як сіножаття. Згідно схеми доданої до договору, ОСОБА_2 використовує за договором оренди земельну ділянку, яка знаходиться у контурі 206 а, тобто використовує землі сіножаті. Рілля по колишньому КСП «Дніпровський», згідно схеми поділу земель колективної власності на земельні частки (паї) членам КСП «Дніпровський» повністю розподілена між 1250 чоловіками загальною площею 4919,9 га., отримано державні акти. Громадянам які скаржились до Народного депутата України Бандурова В.В., щодо позбавлення можливості випасання худоби на земельній ділянці, яка раніше використовувалось, як пасовище для тварин, знайшло таке підтвердження. Дійсно земельна ділянка використовується не як сіножаття, а використовується як рілля. Крім того позивач зазначає, що із набранням 01.01.2013 чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 06.09.2012, статтю 122 Земельного кодексу України, викладено в новій редакції. Так, з 01.01.2013 року розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення державної власності для передачі у власність або користування є повноваженнями центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів та його територіальних органів. У межах області такі повноваження покладені на Головне управління Держземагентства у Запорізькій області, згідно Положенням затвердженого наказом Державного агентства земельних ресурсів України №442 від 21.09.2012. Постановою КМУ від 24.01.2000 року №119 «Про затвердження Порядку реєстрації договорів оренди земельної частки (паю)» передбачено, що договір оренди реєструється у Книзі записів реєстрації договір оренди земельних часток (паїв) у якої зазначається місце розташування земельної ділянки: кадастровий номер, масив, поле. Цією з Постановою КМУ передбачено, що додатком до договору оренди є сертифікати на право на земельну частку (пай), який не додавався до договору. Надання у користування земельної ділянки здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) (ст.123 Земельного кодексу України). За умовами договору та додатками невідоме розташування земельної ділянки, відсутня технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). Тому вважають, що необхідно визнати недійсним договір оренди земельної ділянки укладений між ОСОБА_2 та Кам'янсько-Дніпровською РДА від 25.12.2012 року. Вважають, що ОСОБА_2 використовує земельну ділянку за договором оренди, умови якого не відповідають законодавству, не за цільовим призначенням, безпідставно, тобто уклала додаткову угоду з органом, який не мав на те повноважень. Просить суд визнати незаконним та скасувати розпорядження Кам’янсько-Дніпровської РДА № 589 «Про укладення договору оренди не розподілених земельних ділянок з громадянином ОСОБА_2 » від 24.12.2012 року; Визнати недійсним договір оренди нерозподілених земельних ділянок від 25.12.2012 року укладений між Кам'янсько-Дніпровською РДА та ОСОБА_2 Витребувати з ОСОБА_2 та повернути земельні ділянки державі.

У судовому засі данні прокурор позовні вимоги підтримав та наполягав на їх задоволенні.

Позивач відділ Держземагентства у м. Енергодарі Запорізької області позовні вимоги підтримав. 18.08.2014 року надали доповнення та зміни до позовної заяві. Пояснив суду, що розпорядженням Кам'янсько-Дніпровської районної держа вної адміністрації № 589 від 24.12.2012 надано земельну ділянку в оренду для ведення то варного сільськогосподарського виробництва громадянину ОСОБА_2 із земель резерв ного фонду з порушенням вимог ст.ст. 124, 134 ЗК України, без проведення земельних то ргів. Вказав, відповідно до ст. 25 ЗК України, резервний фонд земель перебуває у держав ній або комунальній власності і призначається для подальшого перерозподілу та викорис тання за цільовим призначенням. Оскаржуваним розпорядженням ОСОБА_2 надано зе мельні ділянки загальною площею 25,0000 в умовних кадастрових гектарах (рілля). Згідно схеми поділу земель колективної власності на земельні частки (паї) членам КСП «Дніп ровський», рілля загальною площею 4919,9 га була розподілена між 1250 чоловік, а тому рілля не могла бути передана в оренду ОСОБА_2 Також позивач наполягає на недійсно сті договору оренди земельної ділянки, укладеного між відповідачами 24.12.2012 з підстав порушення ст. 15 Закону України «Про оренду землі» та ст. 123 ЗК України, через відсут ність проекту землеустрою. Крім цього, відповідно до картографічних матеріалів, затвер джених рішенням Кам'янсько-Дніпровської районної ради народних депутатів від 11.01.1996 № 2 «Про затвердження матеріалів роздержавлення та приватизації земель», земельна ділянка у контурі 1 площею 88, 7 га перебуває у резервному фонді Дніпровської сільської ради Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області. Вказав, що оспорю ваний договір укладено з порушенням порядку, встановленого ст. 123 ЗК України та Ло бода Д.А. уклав договір оренди земельної ділянки із земель резервного фонду, що супере чить умовам договору, яким передана в оренду рілля. Просить позов задовольнити.

У судовому засіданні, яке відбулось 07.04.2014, представник відповідача Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області надав су ду заперечення на позовну заяву, у яких просив суд відмовити в позові Кам'янсько-Дніпровському міжрайонному прокурору повністю. Письмові заперечення відповідача 1 та письмові докази, якими вони обґрунтовані залучено до матеріалів справи. У наступно му судовому засіданні представник відповідача 1 повідомив суду про визнання у повному обсязі позову Кам'янсько-Дніпровського міжрайонного прокурора. Пояснив суду, що змі на Кам'янсько-Дніпровською районною державною адміністрацією позиції у спорі пов'язана із призначенням нового голови райдержадміністрації, який із заявленими позов ними вимогами погоджується у повному обсязі. Просить позов задовольнити з підстав, що у ньому зазначені.

Представник відповідача - ОСОБА_2 проти позову заперечив у повному обсязі з підстав його незаконності та необґрунтованості. Надав суду письмові заперечення, у яких вказав, що прокурором до матеріалів справи надано копію подання Кам'янсько-Дніпровської міжрайонної прокуратури від 14.08.2013 № 106-2571 вих.-ІЗ про усунення порушень вимог Закону України «Про місцеві державні адміністрації», Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», причин та умов, що їм сприяють, внесене голові Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації. У цьому поданні прокурор вказував, що за результата ми вивчення технічної документації зі складання державних актів на право власності на землю громадянам колишнього КСП «Дніпровський» Дніпровської сільської ради, розро бленої інститутом землеустрою Української академії аграрних наук (інв. 9/152-1889 від 04.08.2003) встановлено, що на підставі розпорядження Кам'янсько-Дніпровської район ної державної адміністрації Запорізької області № 262 від 02.07.2002 проведена консерва ція земель загальною площею 287,0 га в т.ч. рілля 287,0 га по слідуючим контурам: НОМЕР_3 -13, 7га; НОМЕР_1 - 27, 4 га; НОМЕР_2 - 35, 1 га; НОМЕР_4 - 75,0 га; НОМЕР_5 - 41,9 га; НОМЕР_6 - 17,5 га; НОМЕР_7 - 16,5 га; НОМЕР_8 - 22, 5 га; НОМЕР_9 - 21, 2 га; НОМЕР_10 - 16, 2 га шляхом залуження з наступним використан ням земель як сіножаті. У поданні прокурор зазначав, що земельні ділянки, які передава лись в оренду на підставі розпорядження № 589 від 24.12.2012 гр. ОСОБА_2 належать до нерозподілених земельних часток, оскільки громадяни, включені до списків, доданих . до договору оренди, вже отримали державні акти на право власності на земельні ділянки в частині ріллі. Вказав що на виконання вимог прокурора розпорядженням голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації від 22.08.2013 № 291 внесено зміни до розпорядження від 24.12.2012 № 589 «Про укладення договору оренди невитре буваних земельних часток (паїв) з громадянином ОСОБА_2.», а саме: 1) змінено слова в назві та тексті розпорядження «невитребуваних земельних часток (паїв)» на слова «не розподілених земельних ділянок»; 2) видалено з пункту 1 розпорядження слова в дужках «(згідно додатку)»; 3) змінено в п. 2 розпорядження останнє слово в дужках «пасовища» на «рілля». На підставі вказаного вище розпорядження, 25.10.2013 між Кам'янсько -Дніпровською районною державною адміністрацією Запорізької області та ОСОБА_2 було укладено Додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки, якою внесено від повідні зміни до договору. Вказав, що з урахуванням змін до оскаржуваного розпоря дження та оспорюваного договору, ОСОБА_2 використовує нерозподілені земельні ді лянки, загальна площа яких становить 25, 0000 в умовних кадастрових гектарах (рілля), які розміщені в межах земельної ділянки, виділеної в натурі єдиним масивом на землях колишнього КСП «Дніпровський» на території Дніпровської сільської ради за межами се ла Дніпровка, Кам'янсько - Дніпровського району Запорізької області. Тобто відповіда чем 1 та відповідачем 2 було усунуто виявлені прокурором порушення та у повному обся зі виконано вимоги, що містились у поданні. Представник відповідача 2 вказує, що проку рором та позивачем не надано допустимих доказів на підтвердженого того, що спірна зе мельна ділянка належить до земель сільського господарського призначення державної власності за межами населених пунктів та що відділ Державного земельного агентства у м. Енергодар Запорізької області є органом, уповноваженим Державою здійснювати від повідні функції у спірних правовідносинах та є належним позивачем по справі. Ствер джує, що допустимими доказами у справі можуть бути відомості з державного земельного кадастру, отримані у формі витягу, або довідки з державної статистичної звітності про на явність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями за фо рмою 6-зем. Наданий прокурором лист відділу Держземагентства у м. Енергодар Запорі зької області від 29.05.2014 № 1000/03-04 не вважає допустимим доказом у справі та вка зує, що у ньому міститься посилання на рішення Кам'янсько-Дніпровської районної ради народних депутатів від 11.01.1996 № 2 «Про затвердження матеріалів роздержавлення та приватизації земель» без посилання на зміни, які були внесені до нього рішенням від 11.04.2000 № 13 та які стосуються передачі земель резервного фонду площею 726 га у ко лективну власність КСП «Дніпровський». Вказує, що зазначені вище рішення Кам'янсько-Дніпровської районної ради народних депутатів, а також розпорядження Кам'янсько-Дніпровської райдержадміністрації від 02.07.2002 № 262 дотепер є чинними та їх копії мі стяться у матеріалах справи. Також у матеріалах справи знаходиться лист ДП «Запорізь кий науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» від 28.08.2012 № 2331 на ад ресу відповідача 1, у якому з посиланням на вищевказані рішення Кам'янсько-Дніпровської районної ради народних депутатів та розпорядження райдержадміністрації вказано, що землі резервного фонду площею 726 га були передані в колективну власність КСП «Дніпровський». З урахуванням цього, відповідач 2 наполягає на тому, що відпові дачем при прийнятті оскаржуваного розпорядження та укладенні оспорюваного догово ру із ОСОБА_2 не було допущено порушень ч.ч. 1-2 ст. 124 ЗК України. Передачу зе мельної ділянки в оренду було здійснено на підставі ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)». Спірна земельна ділянка, відповідно до Схеми поділу земель колективної власності на зе мельні частки (паї) членам колишнього КСП «Дніпровка» та на підставі Розпорядження голови Кам'янсько - Дніпровської районної державної адміністрації від 02.07.2002 № 262 відведена під консервування як малопридатна для сільськогосподарського використання рілля з подальшим переводом її до сіножаті (всього 287,0 га, у тому числі земельні ділян ки за контуром НОМЕР_1 та НОМЕР_2) та не належить до земель резервного фонду. Вказує, що техні чна документація оновленого планово - картографічного матеріалу в межах території Дніпровської сільської ради Кам'янсько - Дніпровського району Запорізької області, що розроблена ДП «Запорізький науково - дослідний та проектний інститут землеустрою» (інв. № 9/184-2074 від 07.12.2007), на яку посилається Прокурор, не може бути підставою для переведення земель до іншої категорії чи зміни форми їх власності, відповідачем 1 вона не затверджувалась. Також представник відповідача 2 вказав, що Указом Президента України від 03.12.1999 №1529/99 «Про невідкладні заходи щодо прискорення реформу вання аграрного сектора економіки» постановлено Кабінету Міністрів України здійснити організаційні заходи щодо реформування протягом грудня 1999 - квітня 2000 року колек тивних сільськогосподарських підприємств на засадах приватної власності на землю та майно шляхом, зокрема запровадження спрощеного порядку реєстрації договорів оренди земельної частки (паю) та майнового паю органами місцевого самоврядування. Прийня тою на його виконання Постановою Кабінету Міністрів України від 24.01.2000 № 119 (п.З) не передбачено подання для реєстрації договору оренди земельної частки (паю) про екту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Також вказує, що згідно п. 6 Указу Президента України «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям» від 08.08.1995 № 720/95, відведення земельної ділянки в натурі здійснюється лише у разі виходу власника земельної частки (паю) з колективного сільськогосподарського, при видачі йому державного акту на право приватної власності на земельну ділянку. З наведених підстав вказує, що відповідачем 1 при прийнятті оскаржуваного розпорядження та укладенні оспорюваного договору із ОСОБА_2 не було допущено порушень ч.ч. 1-2 ст. 124 ЗК України, а тому вимоги про ви знання незаконним та скасування розпорядження відповідача 1 від 24.12.2012 № 589 та визнання недійсним договору оренди від 25.12.2012 на підставі ст. 203 ЦК України, як та кого, що суперечить нормам ст. 15 Закону України «Про оренду землі» є незаконними. Також незаконною вважає вимогу про застосування на підставі ст. 216 ЦК України рести туції шляхом витребування та повернення спірної земельної ділянки на користь відділу Державного земельного агентства в м. Енергодар Запорізької області, оскільки прокуро ром не доведено належність спірної земельної ділянки до земель резервного фонду, а тому посилання на ст. 122 ЗК України як на підставу вказаної вимоги є незаконним. Просить у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Представник третьої особи Державної інспекції сільського господарства у Запорі зькій області надав суду клопотання про розгляд справи у його відсутності, за наявними у ній матеріалами. Викликаний до суду державний інспектор управління контролю за вико ристанням та охороною земель Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області Жовнаренко Валентина Василівна пояснила суду, що перевірка, за наслідками якої було складено Акт від 20.06.2013 № 11 була проведена нею на вимогу прокуратури Запо різької області від 15.05.2013 № 05/3-561 вих.-13 та за зверненням народного депутата Бандурова В.В. від 30.04.2013 № 04/13-261/ЗП. При проведенні перевірки вона керувалась листом відділу Держземагентства в м. Енергодар Запорізької області від 12.06.2013 № 1076/03-05, у якому вказано, що земельна ділянка, яка розташована на території Дніпров ської сільської ради біля с. Мічуріно відповідно до Технічної документації по оновленню планово-картографічного матеріалу в межах Дніпровської сільської ради, розробником якої є ДП «Науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» (інв. 9/184-2047 від 07.12.2007) відноситься до земель резервного фонду Дніпровської сільської ради Кам'янсько - Дніпровського району Запорізької області, а також картографічними матері алами. Перевірка було проведена з виходом на місцевість, за наслідками перевірки прото коли про адміністративні правопорушення не складались, постанови про адміністративні стягнення відносно посадових осіб райдержадміністрації не виносились. Просить позовні вимоги задовольнити.

Представник третьої особи Дніпровської сільської ради Кам'янсько - Дніпровсько го району Запорізької області заявлені позовні вимоги визнав. Пояснив суду, що спірна . земельна ділянка знаходиться за межами села Мічуріно та належить до земель резервного фонду. Надав суду для огляду книгу реєстрації договорів оренди, у якій міститься запис про реєстрацію оспорюваного договору та додаткової угоди до нього. Пояснив суду, що надання довідки про власника спірної земельної ділянки не належить до повноважень Дніпровської сільської ради Кам'янсько - Дніпровського району Запорізької області, оскі льки вона розташована за межами населеного пункту. Просить позовні вимоги задоволь нити.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін та їх представників, дослідивши докази в їх сукупності, суд вважає, що у задоволенні позовних вимог слід ві дмовити у повному обсязі на підставі наступного.

Судом встановлено, що 24 грудня 2012 року головою Кам'янсько-Дніпровської ра йонної державної адміністрації Запорізької області Панкєєвим Сергієм Володимировичем було видано розпорядження № 589 «Про укладення договору оренди невитребуваних зе мельних часток (паїв) з громадянином ОСОБА_2.». Згідно п. 1 вказаного розпоря дження, надано земельні ділянки (згідно додатку) загальною площею 25,0000 в умовних кадастрових гектарах (рілля) на території Дніпровської сільської ради за межами села Дніпровка біля села Мічуріно Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області гро мадянину ОСОБА_2 в оренду на строк 49 років з моменту набуття чинності договору оренди невитребуваних земельних часток (паїв), для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. У разі виділення земельної ділянки на основі земе льної частки (паю) в натурі (на місцевості) та отримання державного акту на право влас ності на земельну ділянку власником сертифікату на земельну частку (пай), зобов'язання сторін припиняються відповідно до чинного законодавства України. Пунктом 2 вказаного розпорядження зобов'язано громадянина ОСОБА_2 в місячний термін з дня реєстрації даного розпорядження укласти з Кам'янсько-Дніпровською районною державною адміні страцією Запорізької області договір оренди невитребуваних земельних часток (паїв) на земельні ділянки загальною площею 25,0000 в умовних кадастрових гектарах (пасовища). На виконання даного розпорядження, 25 грудня 2012 року між Кам'янсько-Дніпровською районною державною адміністрацією Запорізької області в особі голови районної держав ної адміністрації Панкєєва Сергія Володимировича, який діє на підставі Закону України «Про місцеві державні адміністрації» у якості Орендодавця та громадянином ОСОБА_2 у якості Орендаря укладено договір оренди невитребуваних зе мельних часток (паїв). Предметом вказаного договору є встановлення порядку утриму вання Орендарем невитребуваних земельних часто (паїв) при здійсненні господарської діяльності та особливості реалізації Орендодавцем своїх прав на невитребувані земельні частки у спільній власності на землю, які він має відповідно до чинного законодавства України. Орендодавець передає, а Орендар приймає в оренду земельну ділянку загальною площею 25,0000 в умовних кадастрових гектарах (рілля), право на яку засвідчено сертифі катами на право на земельну частку (пай) у кількості 7 шт. (Додаток 1), яка розміщена в межах земельної ділянки , виділеної в натурі єдиним масивом на землях колишнього КСП «Дніпровський» на території Дніпровської сільської ради за межами села Дніпровка Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області. Відповідно до п. 2.1. Договору, зе мельна частка (пай) передається в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на підставі розпорядження голови Кам'янсько-Дніпровської райдержадмініс трації Запорізької області від 24.12.2012 № 589. Згідно п. 2.3. Договору, у разі виділення земельної ділянки на основі земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) та отримання державного акту на право власності на земельну ділянку власником сертифікату на земе льну частку (пай), зобов'язання сторін припиняються відповідно до чинного законодавст ва України, але пізніше закінчення Орендарем польових робіт та повного збору врожаю. Судом встановлено, що на виконання п. 3 розпорядження голови райдержадміністрації від 24.12.2012 № 589 договір оренди невитребуваних земельних часток (паїв) від 25.12.2012

зареєстровано в книзі записів реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв) Дніпровської сільської ради Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області 26.12.2012 за № 8. За актом прийому-передачі об'єкта оренди (невитребуваних земельних часток (паїв) за договором оренди від 25.12.2012, який є невід'ємною частиною договору, 28 грудня 2012 року земельні ділянки передано Орендарю в оренду та на момент розгляду справи вони перебувають у його користуванні.

Матеріалами справи встановлено, що Кам'янсько-Дніпровською міжрайонною прокуратурою було проведено перевірку додержання вимог Закону України «Про місцеві державні адміністрації», Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», за результатами якої голові Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації було внесено подання від 14.08.2013 про усунення порушень вказаних законів, причин та умов, що їм сприяють. Як вказано у поданні, предметом перевірки є додержання вимог земельного законодавства

при передачі земельних часток (паїв) у користування, що розташовані на території

Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області, у тому числі гр. ОСОБА_2 на підставі розпорядження голови райдержадміністрації від 24.12.2012 № 589 та договору оренди невитребуваних земельних часток (паїв) від 24.12.2012. У поданні прокурора вказано, що за результатами вивчення технічної документації зі складання державних актів на право власності на землю громадянам колишнього КСП «Дніпровський» Дніпровської сільської ради, розробленої інститутом землеустрою Української академії аграрних наук (інв. 9/152-1889 від 04.08.2003) встановлено, що на підставі розпорядження Кам'янсько-

Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області № 262 від 02.07.2002

проведена консервація земель загальною площею 287, 0 га в т.ч. 287, 0 га по слідуючим

контурам: НОМЕР_3 - 13, 7га; НОМЕР_1 - 27, 4 га; НОМЕР_2- 35, 1 га; НОМЕР_4 - 75,0 га; НОМЕР_5- 41, 9 га; НОМЕР_6 -

17,5 га; НОМЕР_7 - 16,5 га; НОМЕР_8 - 22, 5 га; НОМЕР_9 - 21, 2 га; НОМЕР_10 - 16, 2 га шляхом залуження з наступним використанням земель як сіножаті. У зв'язку з чим, земельна ділянка, яка передавалась в оренду на підставі розпорядження № 589 від 24.12.2012 гр. ОСОБА_2 належать до нерозподілених земельних часток (паїв). За результатами вивчення технічної документації оновленого планово-картографічного матеріалу в межах території Дніпровської сільської ради Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області, розробленої ДП «Запорізький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» (інв. №9/184-2074 від 07.12.2007) встановлено, що громадяни, які включені до списків, доданих до договорів, чиї земельні ділянки мали передаватись в оренду гр. ОСОБА_2 вже отримали державні акти на право власності на земельні ділянки в частині ріллі. З цих підстав прокурор вима гав усунути порушення вимог законодавства, причини цих порушень та умов, що їм спри яли.

Із пояснень представників сторін та наданих ними доказів судом встановлено, що враховуючи подання Кам'янсько-Дніпровського міжрайонного прокурора від 14.08.2013 № 106-2571 ВИХ.-13, головою Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації було видано розпорядження від 22.08.2013 № 291 «Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 24.12.2012 № 589». Згідно п. 1 даного розпорядження, внесено зміни до розпорядження від 24.12.2012 № 589 «Про укладення договору оренди невитребуваних земельних часток (паїв) з громадянином ОСОБА_2», а саме: 1) зміне но слова в назві та тексті розпорядження «невитребуваних земельних часток (паїв)» на слова «нерозподілених земельних ділянок»; 2) видалено з пункту 1 розпорядження слова в дужках «(згідно додатку)»; 3) змінено в п. 2 розпорядження останнє слово в дужках «пасовища» на «рілля». Доручено начальнику юридичного відділу апарату райдержадміністрації Лонській І.А. підготувати та надати на підписання орендарю гр. ОСОБА_2 внесення змін до договору оренди від 25.12.2012. На підставі даного розпорядження, 25.10.2013 між Кам'янсько - Дніпровською районною державною адміністрацією Запорізької області та ОСОБА_2 було укладено Додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки від 25.12.2012, згідно п. 1 якої змінено у договорі в назві та тексті слова «невитребуваних земельних часток (паїв)» на «нерозподілених земельних ділянок», абзац другий пункту першого Предмету договору викладено у новій редакції". «Орендодавець передає, а Орендар приймає в оренду земельну ділянку загальною площею 25,0000 в умовних кадастро вих гектарах (рілля), яка розміщена в межах земельної ділянки, виділеної в натурі єдиним масивом на землях колишнього КСП «Дніпровський» на території Дніпровської сільської ради Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області». Вказана додаткова угода зареєстрована у книзі записів реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв) у Дніпровській сільській раді 06.03.2014 за № 12.

Відповідно до розділу 3 договору оренди невитребуваних земельних часток (паїв) від 25.12.2012, Сторони мають право вносити зміни у Договір за згодою обох Сторін шляхом укладення спільного письмового документу. Враховуючи наведене, судом встановле но, що станом на момент розгляду справи між відповідачами існують орендні відносини щодо оренди нерозподілених земельних ділянок загальною площею 25,0000 в умовних кадастрових гектарах (рілля), яка розміщена в межах земельної ділянки, виділеної в натурі єдиним масивом на землях колишнього КСП «Дніпровський» на території Дніпровської сільської ради Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області, засновані на дого ворі оренди від 25.12.2012 у редакції додаткової угоди від 25.10.2013. Таким чином мате ріалами справи встановлено, що відповідачами було усунуто порушення вимог чинного законодавства, виявлені у ході перевірки прокуратури та викладені у поданні від 14.08.2013 № 196-2571 вих.-13.

Щодо підстав подання позову, який є предметом розгляду у даній справі, прокурор пояснив, що на думку нового прокурора Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області проведена перевірка була неповною. Повторна перевірка прокуратурою не проводилась, проте на вимогу прокуратури Запорізької області від 15.05.2013 № 05/3-561 вих.-13 та за зверненням народного депутата Бандурова В.В. від 30.04.2013 № 04/13-261/ЗП 20 червня 2013 року державним інспектором управління контролю за використанням та охо роною земель Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області Жовнаренко Валентиною Василівною була проведена позапланова перевірка дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки, яка розташована в межах Дніпровської сільської ради біля с. Мічуріно. За результатами перевірки державним ін спектором було складено Акт від 20.06.2013 № 11 та виявлені інспектором порушення стали підставою для звернення прокурора до суду.

Із пояснень викликаного до суду державного інспектора управління контролю за використанням та охороною земель Державної інспекції сільського господарства в Запорі зькій області Жовнаренко Валентини Василівни суд встановив, що перевірка дотримання вимог земельного законодавства, за наслідками якої було складено Акт від 20.06.2013 № 11 була проведена на вимогу прокуратури Запорізької області від 15.05.2013 № 05/3-561 вих.-ІЗ та за зверненням народного депутата Бандурова В.В. від 30.04.2013 № 04/13-261/ЗП. При проведенні перевірки державний інспектор керувалась листом відділу Держ-земагентства в м. Енергодар Запорізької області від 12.06.2013 № 1076/03-05, у якому вка зано, що земельна ділянка, яка розташована на території Дніпровської сільської ради біля с. Мічуріно відповідно до Технічної документації по оновленню планово-картографічного матеріалу в межах Дніпровської сільської ради, розробником якої є ДП «Науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» (інв. 9/184-2047 від 07.12.2007) відносить ся до земель резервного фонду Дніпровської сільської ради Дніпровської сільської ради Кам'янсько - Дніпровського району Запорізької області, а також картографічними матері алами. Перевірка було проведена державним інспектором з виходом на місцевість, за нас лідками перевірки протоколи про адміністративні правопорушення не складались, поста нови про адміністративні стягнення відносно посадових осіб райдержадміністрації не ви носились.

З урахуванням встановлених фактичних обставин справи та з відповідно до норм діючого законодавства суд зазначає наступне.

На підставі Указу Президента України від 08.08.1995 «Про порядок паювання зе мель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям», розпочато паювання сільськогосподарських угідь, переданих у колективну влас ність колективним сільськогосподарським підприємствам. Встановлено, що паювання зе мель радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств здійснюється пі сля перетворення їх на колективні сільськогосподарські підприємства. Паювання земель передбачає визначення розміру земельної частки (паю) у колективній власності на землю кожного члена колективного сільськогосподарського підприємства без виділення земель них ділянок в натурі (на місцевості). Розміри земельної частки (паю) обчислюються комі сіями, утвореними у підприємствах, кооперативах, товариствах з числа їх працівників. Рі шення щодо затвердження обчислених цими комісіями розмірів земельної частки (паю) по кожному підприємству, кооперативу, товариству окремо приймається районною дер жавною адміністрацією. Видача громадянам сертифікатів на право на земельну частку (пай) єдиного в Україні зразка та їх реєстрація провадяться відповідною районною держа вною адміністрацією. У разі виходу власника земельної частки (паю) з колективного сіль ськогосподарського підприємства за його заявою здійснюється відведення земельної діля нки в натурі в установленому порядку і видається державний акт на право приватної вла сності на цю земельну ділянку.

Судом встановлено, що на підставі ст. 5 Земельного кодексу України від 18.12.1990 № 561-ХІІ, 11.01.1996 четвертою сесією Кам'янсько - Дніпровської районної Ради народ них депутатів двадцять другого скликання було прийнято рішення № 2 «Про затверджен ня матеріалів роздержавлення та приватизації земель». Пунктом 1 вказаного рішення за тверджено матеріали по роздержавленню та передачі земель у колективну власність у то му' числі Колективному сільськогосподарському підприємству «Дніпровський», доручено господарству прийняти площі земель відповідно додатку № 1, пунктом 2 вирішено видати сільського господарським підприємствам державні акти на право колективної власності. Згідно додатку № 1 до вказаного рішення (Експлікація земель в межах плану КСП «Дніп ровський»), всього земель в межах плану 7965,0 га, з них земель колективної власності 4825,0 га, земель державної власності, які передаються в постійне користування 751,0 га., у тому числі землі резервного фонду площею 726, 0 га. Додатком до вказаного рішення також є план зовнішніх меж земель, переданих у колективну власність, на якому відповід ними цифрами (згідно нумерації в Експлікації земель в межах плану КСП «Дніпровський») позначено форми власності та землекористування у межах даного плану. Землі ре зервного фонду позначено цифрою 2.

11 квітня 2000 року десятою сесією Кам'янсько - Дніпровської районної ради два дцять третього скликання, на підставі Указу Президента України від 08.08.1995 «Про по рядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підпри ємствам і організаціям», ст. ст. 4, 5 Земельного кодексу України від 18.12.1990 № 561-XII, було прийнято рішення № 13 «Про внесення змін до рішення № 2 від 11 січня 1996 року «Про затвердження матеріалів по передачі земель в колективну власність КСП «Дніпров ський». Пунктом 2 вказаного рішення землі резервного фонду площею 726, 0 га, в т.ч. сільськогосподарських угідь 726, 0 га вирішено передати КСП «Дніпровський» у колекти вну власність, пунктом 4 доручено Запорізькій філії інституту землеустрою внести зміни та доповнення до Державного акту на право колективної власності на землю КСП «Дніп ровський» та до списку, що до нього додається.

Розпорядженням голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністра ції Запорізької області від 16.09.1996 № 420 затверджено вартість та розмір земельної час тки (паю) по колишньому КСП «Дніпровський». Розпорядженням райдержадміністрації № 262 від 02.07.2002 «Про переведення земель з одного виду угідь до іншого та про вне сення змін і доповнень до розпорядження голови райдержадміністрації №420 від 16.09.1996 № 420 «Про затвердження вартості та розміру земельної частки (паю) по ко лишньому КСП «Дніпровський»» доручено комісії з реорганізації КСП «Дніпровський», ТОВ «Дніпровка» провести консервацію земель загальною площею 287, 0 га в т.ч. рілля 287, 0 га по слідуючим контурам: НОМЕР_3 - 13, 7га; НОМЕР_1 - 27, 4 га; НОМЕР_2 - 35, 1 га; НОМЕР_4 - 75,0 га; НОМЕР_5- 41, 9 га; НОМЕР_6 - 17,5 га; НОМЕР_7 - 16,5 га; НОМЕР_8 - 22, 5 га; НОМЕР_9 - 21,2 га; НОМЕР_10 - 16, 2 га шля хом залуження з наступним використанням земель як сіножаті. Пунктом 4 даного розпо рядження доручено районному відділу земельних ресурсів на підставі п. 1 розпорядження та акту залуження земель колективної власності колишнього КСП «Дніпровський» та п. З даного розпорядження внести відповідні зміни до державного земельно-кадастрового об ліку станом на 31.12.2002.

Відповідно до ст. ст. 171, 172 Земельного кодексу України (у редакції станом на момент прийняття розпорядження від 02.07.2002 № 262) до повноважень органів виконав чої влади належить прийняття рішень щодо консервації деградованих та малопродуктив них земель, яка здійснюється шляхом припинення їх господарського використання на ви значений термін та залуження або заліснення. Організаційні та правові засади виділення власникам земельних часток (паїв) земельних ділянок у натурі (на місцевості) із земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам на праві колективної власності, а також порядок обміну цими земельними ділянками встановлено Законом України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)». У відповідності до ст. 7 даного закону, із площі земель, що під лягають розподілу, виключаються малопродуктивні сільськогосподарські угіддя, що під лягають консервації.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місце вого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повно важень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно ст. 13 За кону України «Про місцеві державні адміністрації», до відання місцевих державних адмі ністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить ви рішення питань, зокрема, щодо використання землі. Згідно ст. 6 названого закону, на ви конання законів України голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повнова жень видає розпорядження.

Пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України (у редакції, чин ній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що до розмежування зе мель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзацах другому та четвертому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, се лищні, міські ради з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту, а за межами насе лених пунктів - відповідні органи виконавчої влади. Відповідно до ст, 13 Закону Украї ни «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земель них часток (паїв)», нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповід ної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть переда ватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отри мання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що за значається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про ре зультати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження. Відповідно до ч. 5 ст. 126 Земельного кодексу України (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону, або догово ром оренди землі та договором відчуження права оренди землі, зареєстрованими відпові дно до закону. З урахуванням вказаних норм закону, до повноважень місцевих державних адміністрацій належить передання в оренду для використання за цільовим призначенням нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок, які розташовані за межами населе них пунктів, шляхом видання головою відповідної місцевої адміністрації розпорядження та укладення договору оренди.

Співставленням графічних матеріалів, а саме: Плану зовнішніх меж земель, пере даних у колективну власність (додаток до рішення Кам'янсько - Дніпровської районної Ради народних депутатів від 11.01.1996 № 2), викопїювання ріллі колективної власності, яка підлягає консервації (додаток до Розпорядження голови Кам'янсько-Дніпровської ра йонної державної адміністрації Запорізької області № 262 від 02.07.2002) та схеми переда ної в оренду ОСОБА_2 земельної ділянки, суд дійшов висновку, що спірна земельна ді лянка належала до земель резервного фонду проте була передана до земель колективної власності КСП «Дніпровський» рішенням Кам'янсько - Дніпровської районної ради від 11.04.2000 № 13. Вказана земельна ділянка входить до складу земель, консервацію яких було проведено та які не приймали участь у розподілі та знаходиться у межах контурів НОМЕР_1 та НОМЕР_2 (позначення контурів використано у викопіюванні ріллі колективної власнос ті). Вказані докази було досліджено у судовому засіданні у присутності всіх учасників справи, які підтвердили факт знаходження спірної земельної ділянки на даних графічних матеріалах у зазнаних контурах. Також у ході судового розгляду справи було встановлено відсутність порушення прав громадян ОСОБА_10, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_13, оскільки відповідно до наданих позивачем графічних матеріалів отримані ними у власність земельні ділянки не входять до земельної ділянки, переданої відповідачу 2 за оспорюваним договором.

Відповідно до ст. 60 Цивільного процесуального кодексу України, кожна сторона зо бов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і запе речень, крім випадків, встановлених статтею 61 цього Кодексу. Докази подаються сторо нами та іншими особами, які беруть участь у справі. Доказуванню підлягають обставини, які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, виникає спір. Доказування не може грунтуватися на припущеннях.

У якості доказу на підтвердження належності спірної земельної ділянки до земель ре зервного фонду сільського господарського призначення державної власності прокурором надано технічну документацію по оновленню планово-картографічного матеріалу в межах території Дніпровської сільської ради Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької об ласті, розроблену ДП «Запорізький науково-дослідний та проектний інститут землеуст рою» (інв. № 9/184-2074 від 07.12.2007) на замовлення Запорізького обласного головного управління земельних ресурсів. Прокурор та позивач вказують, що на графічних матеріа лах, які складені у ході виготовлення даної технічної документації, спірна земельна ділян ка розташована у межах контуру І на належить до земель резервного фонду державної власності біля села Мічуріно. У судовому засіданні учасниками справи та судом було оглянуто графічні матеріали та встановлено тотожність контуру І (позначення використа не у технічній документації по оновленню планово-картографічного матеріалу в межах території Дніпровської сільської ради Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької об ласті) та контурів НОМЕР_1, НОМЕР_2 (позначення використані у викопіюванні ріллі колективної власності). Прокурор та позивач пояснили суду, що вказана технічна документація не за тверджувалась органами державної влади чи органами місцевого самоврядування, на її підставі не приймались рішення про зміну форми власності земельних ділянок.

Враховуючи наведене, судом не приймається у якості допустимого доказу на під твердження належності спірної земельної ділянки до земель резервного фонду державної власності технічна документація по оновленню планово-картографічного матеріалу в ме жах території Дніпровської сільської ради Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області, розроблена ДП «Запорізький науково-дослідний та проектний інститут землеуст рою» (інв. № 9/184-2074 від 07.12.2007). Також не приймаються у якості допустимих до казів письмова інформація Державного земельного агентства (лист від 12.06.2013 № 1076/03-05) та відділу Держземагентва у м. Енергодар Запорізької області (лист від 29.05.2014 № 1000/03-04), а також Акт перевірки дотримання вимог земельного законо давства, складений 20.06.2013 державним інспектором управління контролю за викорис танням та охороною земель Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій об ласті Жовнаренко В.В. Вказані докази суперечать чинним рішенням органів державної влади, а саме рішенню Кам'янсько - Дніпровської районної Ради народних депутатів від 11.01.1996 № 2 «Про затвердження матеріалів роздержавлення та приватизації земель», рішенню Кам'янсько - Дніпровської районної ради від 11.04.2000 № 13 «Про внесення змін до рішення № 2 від 11 січня 1996 року «Про затвердження матеріалів по передачі зе мель в колективну власність КСП «Дніпровський» та розпорядженню голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області № 262 від 02.07,2002 «Про переведення земель з одного виду угідь до іншого та про внесення змін та доповнень до розпорядження голови райдержадміністрації № 420 від 16.09.1996 «Про затвердження вартості та розміру земельної частки (паю) по колишньому КСП «Дніпровський» та не приймаються судом у якості допустимих. Інших доказів на підтвердження форми власнос ті спірної земельної ділянки позивачем та прокурором не надано.

Враховуючи наведене, прокурором та позивачем не доведено обставин, на які вони посилались як на підставу своїх вимог. Матеріалами справи встановлено, що земель на ділянка, передана в оренду відповідачу 2 належить до земель колективної власності ко лишнього КСП «Дніпровський» та розпорядження нею шляхом передачі в оренду відпові дає нормам ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земе льних ділянок власникам земельних часток (паїв)». Оскільки вказана земельна ділянка не належить до земель державної чи комунальної власності, норми ст. ст. 116, 124 ЗК Украї ни не підлягають застосуванню до спірних правовідносин.

Також безпідставним є твердження прокурора та позивача про те, що оспорюва ний договір має бути визнаний недійсним, оскільки в порушення ст. 15 Закону України «Про оренду землі» та ст. 20 Закону України «Про землеустрій» його укладено між відпо відачами без розроблення проекту землеустрою, кадастрового номера земельної ділянки. Указом Президента України від 03.12.1999 №1529/99 «Про невідкладні заходи щодо прис корення реформування аграрного сектора економіки» постановлено Кабінету Міністрів України здійснити організаційні заходи щодо реформування протягом грудня 1999 - квіт ня 2000 року колективних сільськогосподарських підприємств на засадах приватної влас ності на землю та майно шляхом, зокрема запровадження спрощеного порядку реєстрації договорів оренди земельної частки (паю) та майнового паю органами місцевого самовря дування. На виконання зазначеного Указу, 24.01.2000 Кабінетом Міністрів України при йнято Постанову № 119 «Про затвердження порядку реєстрації договорів оренди земель ної частки (паю)». Пунктом вказаної Постанови не передбачено подання для реєстрації договору оренди земельної частки (паю) проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Згідно п. 6 Указу Президента України «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям» від 08.08.1995 № 720/95, відведення земельної ділянки в натурі здійснюється лише у разі ви ходу власника земельної частки (паю) з колективного сільськогосподарського підприємс тва, при видачі йому державного акту на право приватної власності на земельну ділянку. Оскільки передана в оренду земельна ділянка не приймала участь у паюванні то сертифі кати на неї не видавались, а тому підстави для встановлення її меж в натурі відсутні. Крім цього, План зовнішніх меж земель, переданих у колективну власність та Експлікацію зе мель в межах плану КСП «Дніпровський» визначено у додатках до рішення Кам'янсько-Дніпровської районної Ради народних депутатів від 11.01.1996 № 2 «Про затвердження матеріалів роздержавлення та приватизації земель» (із змінами, внесеними рішенням від 11.04.2000 №13).

Згідно довідки наданої територіальною громадою в особі Дніпровської сільської ради Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області ОСОБА_2 станом на 29 серпня 2014 року сплатила до місцевого бюджету Дніпровської сільської ради кошти за оренду земельної ділянки в сумі 14 632 грн. 06 коп., що також підтверджується копією квитанції про сплату коштів за оренду наданою представником ОСОБА_2 - ОСОБА_19

Згідно Книги записів реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв) Дніпровської сільської ради Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області 26.12.2012 року між Кам’янсько-Дніпровської районною державною адміністрацією Запорізької області та ОСОБА_2 було укладено договір оренди вказаною земельної ділянки, вказаний договір було зареєстровано Дніпровською сільською радою Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області під реєстраційним номером 8. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 січня 2000 року «Про затвердження Порядку реєстрації договорів оренди земельної частки (паю)», реєстрація договорів оренди проводиться виконавчим комітетом сільської, селищної, міської ради за місцем розташування земельної частки (паю).

Відповідно до ч. З ст. 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, за конам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результа тами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації ви щого рівня або в судовому порядку. У ході розгляду справи судом не встановлено невід повідності оскаржуваного розпорядження голови Кам'янсько-Дніпровської райдержадмі ністрації від 24.12.2012 № 589 нормам чинного законодавства, а тому підстави для його скасування відсутні. Також відсутні підстави для визнання недійсним укладеного на його підставі договору оренди нерозподілених земельних часток (паїв), укладеного між відпо відачами 25.12.2012 на підставі ст. 203 Цивільного кодексу України та ст. 15 Закону Укра їни «Про оренду землі» і застосування реституції на підставі ст. 216 Цивільного кодексу України. Спірна земельна ділянка не належить до земель сільськогосподарського призна чення та відповідно у відділу Держземагентства у м. Енергодар Запорізької області відсу тні повноваження по розпорядженню даною земельною ділянкою на підставі ст. 122 Земе льного кодексу України.

З умов договору та послідуючих дій сторін вбачається, що укладений правочин був спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ними. Підписи учасників договірних зобов'язань у договорах свідчать як про їх ознайомлення зі змістом укладених угод, так і про бажання настання правових наслідків, обумовлених цим договором.

Ч. 1 ст. 123 ЗК України передбачає, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону або надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).

Згідно ст.17 ЗК України, п. 2 ст. 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" державна адміністрація здійснює передачу у власність або надання у користування земельних ділянок відповідно до ЗК України.

Положеннями міжнародного законодавства, зокрема, Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованою Законом України № 475/97-ВР від 17.07.1997 року, перебування майна в оренді розцінюється як реалізація особою, яка орендує таке майно, її права власності. За ст. 1 Протоколу до Конвенції ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права. В той же час, метою ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод є попередження свавільного захоплення власності, конфіскації, експропріації та інших порушень безперешкодного користування своїм майном. При цьому в своєму рішенні Європейський суд з прав людини постійно вказує на необхідність дотримання справедливої рівноваги між інтересами суспільства та необхідністю дотримання фундаментальних прав окремої людини, тобто дотримання обґрунтованої пропорційності між застосованими заходами та переслідуваною метою, якої намагаються досягти шляхом позбавлення особи її власності.

Вирішуючи питання про справедливу рівновагу між інтересами суспільства і конкретної особи Європейський суд з прав людини у своєму рішенні у справі «Трегубенко проти України» від 02.11.2004 року зазначив, що "правильне застосування законодавства незаперечно становить "суспільний інтерес". Водночас, у справі «Stretch проти Об'єднаного Королівства Великобританії і Північної Ірландії», де йшла мова про пролонгацію раніше укладеного договору, відповідно до якого позивач вклав кошти у будівництво споруд на орендованій земельній ділянці, а органи влади відмовилися від пролонгації договору, так як положення про пролонгацію, про застосування якого було вказано у договорі, суперечило вимогам законодавства, був зроблений висновок Європейського суду з прав людини про порушення прав заявника, так як згідно матеріалів справи судом не було встановлене істотне порушення інтересів суспільства.

Отже при винесенні розпорядження № 589 від 24.12.2012 року та укладенні договору оренди 25.12.2012 р. обидві сторони намагалися сумлінно поставитися до своїх обов'язків, про що свідчить дотримання ними встановленої нормативними актами процедури попередніх погоджувальних дій. Відтак, при укладенні розглянутих судом правочинів дії сторін не можуть бути розцінені як такі, що направлені на свідоме порушення норм законодавства та порушення інтересів суспільства.

Підстав, які б могли стати причиною для відмови райдержадміністрацією у видачі розпоряджень та укладення договорів оренди, судом не встановлено. На ці конкретні підстави не вказує і прокурор у поданій позовній заяві. Відповідно ж до ч. 6 ст. 186-1 ЗК України підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою, а такі обставини у судовому засіданні не були встановлені.

Земельні ділянки, які стали предметом укладених сторонами правочинів, були фактично надані попередньому користувачу в оренду із врахуванням їх особливої цінності в плані родючості, тобто саме для сільськогосподарського призначення.

Подальше невикористання вилучених земельних ділянок не відповідало б потребам суспільства як в цілому щодо можливості отримання додаткової продовольчої продукції і задоволення потреб у харчуванні, так і потребам окремої громади щодо отримання орендної плати із відповідним використанням коштів на суспільні потреби.

ОСОБА_2 при укладенні правочину, погодившись з умовами договору оренди земельних ділянок, які були передані їх державою в особі органу державної влади (Кам’янсько-Дніпровської райдержадміністрацією), вклавши кошти на придбання засобів для обробітку землі, очікувала на законних підставах набуття права безперешкодного користування об'єктом оренди (при дотриманні умов договору зі своєї сторони) протягом усього строку дії договору і таке очікування, як випливає зі змісту положень статті 1 Протоколу до Конвенції, можливо вважати як складову частину її права власності, наданого їй за договорами оренди, що випливає із змісту рішення Європейського суду з прав людини від 24.06.2003 року у справі «Stretch проти Об'єднаного Королівства Великобританії і Північної Ірландії».

Зважаючи на викладене, сама по собі відсутність у минулому відмови райдержадміністрацією у видачі розпорядження та укладення договорів оренди, на думку суду, не є обставиною для визнання спірних правочинів недійсними, зважаючи на зміну керівництва райдержадміністрації на цей час, або такої зміни в майбутньому часі чи передачі відповідних повноважень іншій державній установі, - по суто формальним умовам.

А отже, із наведених вище причин не підлягає визнанню протиправним та скасуванню розпорядження голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації № 589 від 24.12.2012 р.

Позивачем не доведено той факт, що виданням спірного розпорядження чи укладенням договору оренди земельних ділянок, що належать до однієї категорії земель - землі сільськогосподарського призначення, були порушені законні права чи інтереси держави, суспільства, місцевої громади, а ст. 60 ЦПК України передбачено, що кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

Навпаки, повернення даної земельної ділянки відділу Держземагенства у м. Енергодар в Запорізькій області за критичних державних економічних умов на момент розгляду справи, що офіційно визнано політичним керівництвом держави Україна, може призвести до втрати врожаю, подальшого не обробітку землі, що призведе до матеріальних втрат як суспільства в першу чергу, так і особи орендаря. Крім того, таке рішення підриватиме довіру громадян до державних інститутів в зв'язку із відсутністю чіткого дотримання саме державними службовцями (працівниками відповідного управління/відділу Держземагенства) процедурних питань, що передували виданню розпорядження голови Кам’янсько-Дніпровської райдержадміністрації та укладанню договорів оренди, що не служитиме жодним можливим чином суспільному інтересу.

Суд вважає, що виниклі договірні відносини між сторонами у даних умовах не несуть загрози інтересам громади, а такою загрозою може стати розірвання укладених договорів із державними інститутами через окремі недоліки в роботі цих же інститутів, що для суспільства потягне за собою по своїй суті - конкретну шкоду.

Відповідно до ч.4 ст. 174 Цивільного процесуального кодексу України, у разі ви знання відповідачем позову суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову. Якщо визнання відповідачем позову суперечить закону або по рушує права, свободи чи інтереси інших осіб, суд постановляє ухвалу про відмову у при йнятті визнання відповідачем позову і продовжує судовий розгляд. Під час розгляду спра ви представником відповідача було змінено позицію та заявлено про визнання позову у повному обсязі. З підстав, наведених у мотивувальній частині рішення, суд дійшов висно вку, що визнання позову відповідачем суперечить закону та порушує права відповідача, а тому не приймається судом. За поясненнями нового представника відповідача зміна позиції у спорі пов'язана виключно із призначенням нового голови Кам'янсько-Дніпровської районної адміністрації, та не зумовлена відшуканням нових доказів чи вста новленням інших обставин щодо спірних орендних відносин.

З огляду на відмову у задоволенні позовних вимог, судові витрати по справі слід прийняти на рахунок держави.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.10,15,60,88,212-215 ЦПК України, ст. 792 ЦК України, змістом ст.ст. 17, 22, 23, 84, 93, 116 ч.ч. 1,2, 123, 124, 150, 183, 184, 186, 186-1 ЗК України, змістом ст.ст. 13, 20, 50, 55, 62 Закону України "Про землеустрій", ст.ст. 13-20 Закону України "Про оренду землі", суд:

ВИРІШИВ:

Позов Кам'янсько-Дніпровського міжрайонного прокурора в інте ресах держави в особі органу, уповноваженого Державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах - відділу Державного земельного агентства в м. Енергодар Запорізь кої області до Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької об ласті, ОСОБА_2, треті особи Державна інспекція сільського госпо дарства в Запорізькій області, територіальна громада в особі Дніпровської сільської ради Кам'янсько-Дніпровського райо ну Запорізької області про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації № 589 від 24.12.2012 «Про ук ладення договору оренди невитребуваних земельних часток (паїв) з громадянином ОСОБА_2», визнання недійсним договору оренди нерозподілених земельних часток (паїв), укладеного 25.12.2012 між Кам'янсько-Дніпровською районною державною адміністраці єю та ОСОБА_2, витребування у ОСОБА_2 та повернення на користь відділу Державного земельного агентства у м. Енергодар Запо різької області земельної ділянки загальною площею 25, 0000 в умовних кадастрових гек тарах вартістю 486 735, 41 грн., яка знаходиться на території Дніпровської сільської ради за межами села Дніпровка біля села Мічуріно Кам'янсько-Дніпровського району Запорі зької області - залишити без задоволення.

Судові витрати по справі прийняти на рахунок держави.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду Запорізької області через Кам'янсько-Дніпровський районний суд Запорізької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо така не буде подана.

Суддя М.С. Яковлєва