СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ  АПЕЛЯЦІЙНИЙ

ГОСПОДАРСЬКИЙ   СУД

Ухвала

Іменем України

18 січня 2007 року

місто Севастополь Справа № 2-31/9175-2006А

                    

                    Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  Дугаренко О.В.,

суддів                                                                      Фенько Т.П.,

                                                                                          Черткової І.В.,

секретар судового засідання                                        Василевська С.В.

без участі представників сторін

розглянувши апеляційну скаргу Державної податкової інспекції в Первомайському районі Автономної Республіки Крим на постанову господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя  Привалова А.В.) від 19.06.2006 у справі № 2-31/9175-2006А

за позовом           сільськогосподарського виробничого кооперативу "Мрія" (вул. Леніна, 1, село Стахановка, Первомайський район, Автономна Республіка Крим, 96346)

до          Державної податкової інспекції в Первомайському районі Автономної Республіки Крим (вул. Гагаріна, 18, пмт. Первомайське, Автономна Республіка Крим, 96300)      

про визнання нечинними податкових повідомлень-рішень

                                               ВСТАНОВИВ:

Сільськогосподарський виробничий кооператив "Мрія" звернувся до господарського суду Автономної Республіки Крим з адміністративним позовом до Красноперекопської об'єднаної державної податкової інспекції про визнання нечинними податкових повідомлень-рішень.

Постановою господарського суду Автономної Республіки Крим від 19.06.2006 у справі № 2-31/9175-2006А (суддя Привалова А.В.) позов сільськогосподарського виробничого кооперативу "Мрія" задоволено.

Визнано нечинним податкове повідомлення-рішення №0003391500/0  від 15.12.2005 про застосування до сільськогосподарського виробничого кооперативу  “Мрія” штрафних санкцій у сумі 15473,03грн.

Визнано нечинним податкове повідомлення-рішення №0003411500/0 від 15.12.2005 про застосування до сільськогосподарського виробничого кооперативу “Мрія” штрафних санкцій у сумі 2300грн.53коп.

Визнано нечинним податкове повідомлення-рішення №0003401500/0 від 15.12.2005 про застосування до сільськогосподарського виробничого кооперативу  “Мрія” штрафних санкцій у сумі 60грн.

Визнано нечинним податкове повідомлення-рішення №0000431500/0 від 12.02.2006 про застосування до сільськогосподарського виробничого кооперативу “Мрія” штрафних санкцій у сумі 713грн.25коп.

Стягнуто з Державного бюджету України на користь сільськогосподарського виробничого кооперативу “Мрія” 03,40грн. державного мита.

Не погодившись з цією постановою, Державна податкова інспекція в Первомайському районі Автономної Республіки Крим звернулась до суду апеляційної інстанції з апеляційною скаргою, в якій просить постанову господарського суду скасувати.  

В апеляційній скарзі відповідач вказує на те, що судом при розгляді справи не було повно з`ясовано усі обставини справи, а також допущено порушення норм матеріального і процесуального права, а саме відповідно до пункту 18.2 статті 18 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" від 21.12.2000 № 2181 і підпункту 4.1 пункту 4 Наказу Державної Податкової Адміністрації України „Про Порядок списання безнадійного податкового боргу платників податків” від 14.03.2001 №113 (із змінами і доповненнями), визначення суми безнадійного податкового боргу, яке підлягає списанню, органами державної податкової служби, здійснюється за даними карток особових рахунків платників податків, які ведуться в органах державної податкової служби в установленому порядку, станом на день виникнення безнадійного податкового боргу.

Так на момент списання за форс-мажорними обставинами дані штрафні санкції сільськогосподарського виробничого кооперативу “Мрія” не були податковим боргом, і тому, не можуть бути списані.

Податковий борг (недоїмка) - податкове зобов'язання (з урахуванням   штрафних санкцій за їх наявності) відповідно до підпункту 1.2 статті 1 Закону України № 2181 це самостійно узгоджене платником податків або узгоджене в адміністративному чи судовому порядку, але не сплачене у встановлений строк, а також пеня, нарахована на суму такого податкового зобов'язання.

Згідно особових рахунків сільськогосподарського виробничого кооперативу “Мрія” в результаті несвоєчасної сплати узгоджених зобов'язань були нараховані штрафні санкції.

Приписи Закону України № 2181 не регламентують терміни нарахування (тобто узгодження) штрафних санкцій.

Крім того, позивачем у судовому засіданні не доведено, що в період  2005 – 2006 років у нього наступили форс - мажорні обставини, які дають право на списання штрафних санкцій.

 До початку розгляду апеляційної скарги по суті, Державною податковою інспекцією в Первомайському районі Автономної Республіки Крим було надано клопотання про заміну Красноперекопської об'єднаної державної податкової інспекції на Державну податкову інспекцію в Первомайському районі Автономної Республіки Крим, у зв’язку з її реорганізацією.

Державна податкова інспекція в Первомайському районі Автономної Республіки Крим є правонаступником Красноперекопської об'єднаної державної податкової інспекції, тому відповідно до вимог статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України було здійснено заміну Красноперекопської об'єднаної державної податкової інспекції на її правонаступника.

Розпорядженням заступника голови суду від 18.01.2007 склад судової колегії замінено, суддю Голика В.С. у зв’язку з хворобою замінено на суддю                  Фенько Т.П., а суддю Градову О.Г. у зв’язку з відпусткою замінено на суддю Черткову І.В.

Представники сільськогосподарського виробничого кооперативу “Мрія” в судове засідання не з’явились, про час і місце розгляду справи повідомлені належним чином, клопотань про відкладення розгляду справи до суду не надходило.

Державною податковою інспекцією в Первомайському районі Автономної Республіки Крим було направлено клопотання про розгляд апеляційної скарги у відсутність представника державної податкової інспекції.   

 Судова колегія вважає докази, що є в матеріалах справи, достатніми для розгляду апеляційної скарги у відсутності представників сторін.

Розглянувши справу у порядку, передбаченому статтею 195 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія встановила наступне.

Сільськогосподарський виробничий кооператив “Мрія” відповідно до Закону України “Про систему оподаткування” є платником податків і обов'язкових платежів і перебуває на обліку в Державній податковій інспекцій в Первомайському районі Автономної Республіки Крим.

Як вбачається з матеріалів справи Красноперекопською об'єднаною державною податковою інспекцією були прийнятті і направлені на адресу сільськогосподарського виробничого кооперативу “Мрія” податкові повідомлення-рішення про застосування штрафних санкцій за затримку сплати узгодженої суми податкових зобов’язань з фіксованого сільськогосподарського податку:

- №0003391500/0 від 15.12.2005 про застосування до сільськогосподарського виробничого кооперативу  “Мрія” штрафних санкцій у розмірі 50% за затримку сплати податкового зобов’язання у сумі 30945грн.93коп. на 397 днів – у сумі 15473,03грн. (а.с.7);

- №0003411500/0 від 15.12.2005 про застосування до сільськогосподарського виробничого кооперативу “Мрія” штрафних санкцій у розмірі 20% за затримку сплати податкового зобов’язання у сумі 11502грн.65коп. на 1 день – у сумі 2300грн.53коп. (а.с. 8);

- №0003401500/0 від 15.12.2005 про застосування до сільськогосподарського виробничого кооперативу  “Мрія” штрафних санкцій у розмірі 20% за затримку сплати податкового зобов’язання у сумі 300грн. на 87 днів – у сумі 60грн. (а.с.9);

- №0000431500/0 від 12.02.2006 про застосування до сільськогосподарського виробничого кооперативу “Мрія” штрафних санкцій у розмірі 50% за затримку сплати податкового зобов’язання у сумі 1426грн.49коп. на 393 дня – у  сумі 713грн.25коп. (а.с.10).

Податкові повідомлення-рішення Красноперекопською об'єднаною державною податковою інспекцією були прийняти на підставі підпункту 17.1.7 пункту 17.1 статті 17 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» від 21.12.2000 № 2181, положеннями якого встановлено, що у разі коли платник податків не сплачує узгоджену суму податкового зобов'язання протягом граничних строків, визначених цим Законом, такий платник податку зобов'язаний сплатити штраф у таких розмірах:

- при затримці до 30 календарних днів, наступних за останнім днем  граничного  строку  сплати  узгодженої  суми  податкового зобов'язання, - у розмірі десяти відсотків погашеної суми податкового боргу;

- при затримці від 31 до 90 календарних днів включно, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання, - у розмірі двадцяти відсотків погашеної суми податкового боргу;

- при затримці, що є більшою 90 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання, - у розмірі п'ятдесяти відсотків погашеної суми податкового боргу.

Однак, державною податковою інспекцією при розгляді справи в суді першої інстанції, не було надано доказів того, які саме податкові зобов'язання виконані сільськогосподарським виробничим кооперативом “Мрія” несвоєчасно, з порушенням граничних строків їх сплати, і що ці податкові зобов'язання були узгоджені позивачем у встановленому Законом України № 2181 порядку, тобто з надісланням відповідних податкових повідомлень-рішень.

Як вбачається з матеріалів справи податкові повідомлення-рішення, які були прийнятті Красноперекопською об'єднаною державною податковою інспекцією містять вид податку - фіксований сільськогосподарський податок і суму податкового зобов'язання відповідно до якого нараховане штрафну санкцію у відсотковому відношенню, але за які саме періоди виникли ці податкові зобов'язання спірні податкові повідомлення-рішення посилань не містять.

З вказаних спірних повідомлень-рішень не можливо зробити висновок, за які порушення яких саме граничних строків сплати до позивача застосовані  штрафні санкції, оскільки ці рішення не містять посилання на акт перевірки, яким повинно бути встановлено порушення граничних строків сплати узгоджених податкових зобов'язань.

Пунктом 3.2 „Порядку направлення органами державної податкової служби України податкових повідомлень платниками податків та рішень про застосування штрафних (фінансових) санкцій”, затвердженого наказом Державної Податкової Адміністрації України від 21.06.2001 № 253 передбачено, що структурний підрозділ, який здійснює розрахунок суми (донараховує суму) податкового зобов’язання (визначає суму бюджетного відшкодування податку на додану вартість), складає податкове повідомлення, так за формою згідно з додатком 3 за порушення граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання встановлена форма «Ш».

Форма „Ш” податкового повідомлення-рішення передбачає посилання на акт перевірки, яким повинно бути встановлено порушення граничних строків сплати узгоджених податкових зобов'язань з зазначенням виду податку і порушеної норми законодавчого акту. Проте, вказані податкові повідомлення-рішення прийняті по застарілій формі, і таке посилання в них відсутнє.

Таким чином, спірні податкові повідомлення-рішення прийняти відповідачем з порушенням встановленого порядку і не відповідають процесуальній формі. Відсутність акту, яким встановлено порушення граничного строку сплати узгодженого податкового зобов'язання, свідчить про неналежно встановлений факт вчинення порушення позивачем, за які застосовані штрафні санкції.

Крім того, як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи податкові зобов'язання, на які нараховані штрафні санкції, стосуються податкових зобов'язань з фіксованого сільськогосподарського податку за періоди 2003 та 2004 роки.

Так, податковий борг позивача зі сплати фіксованого сільськогосподарського податку за ці періоди було списано сільськогосподарському виробничому кооперативу “Мрія” відповідними рішеннями відповідача, а саме:

        - рішенням Красноперекопської об'єднаної державної податкової інспекції від 03.03.2003 було списано безнадійний податковий борг з фіксованого сільськогосподарського податку у сумі 15437,53грн. станом на 30.12.2002 (а.с.35);

        - рішенням Красноперекопської об'єднаної державної податкової інспекції від 12.05.2003 було списано безнадійний податковий борг з фіксованого сільськогосподарського податку у сумі 7837,72грн. станом на 04.03.2003 (а.с.33);

- рішенням Красноперекопської об'єднаної державної податкової інспекції від 17.12.2004 позивачу було списано безнадійний податковий борг з фіксованого сільськогосподарського податку у сумі 24632,88грн. станом на 30.11.2004 (а.с.14).

Вказані податкові повідомлення-рішення про списання безнадійного податкового боргу були прийнятті на підставі пункту 18.2 статті 18 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» від 21.12.2000 №2181.  

Таким чином, узгоджені податкові зобов'язання зі сплати фіксованого сільськогосподарського податку за 2003 та 2004 роки вже були списані державною податковою інспекцією.  

Відповідно до пункту 18.2 статті 18 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» від 21.12.2000 №2181 списанню підлягає податковий борг платника податків, під яким розуміється податкове зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), узгоджене платником податків або встановлене судом, але не сплачене у встановлений строк, а також пеня, нарахована на суму такого податкового зобов'язання.

Якщо відповідач застосував штрафні санкції до позивача за несплату у граничні строки сум штрафних санкцій, не списаних позивачу, то ці несписанні суми штрафних санкцій не були узгоджені позивачем у встановленому Законом України № 2181 порядку, і тому державна податкова інспекція не мала права застосовувати штрафну санкцію за несплату у граничні строки не узгодженого податкового зобов'язання.

Відповідно до пункту 6.1.7 Інструкції про порядок застосування штрафних (фінансових) санкцій органами державної податкової служби, затвердженої наказом Державної Податкової Адміністрації України від 17.03.2001 №110 штрафні санкції зазначені у цьому підпункті Інструкції відповідно до підпункту 17.1.7 пункту 17.1 статті 17 Закону України № 2181 не поширюються на суми штрафних (фінансових) санкцій та пені.

Судова колегія приходить до висновку, що відповідачем неправомірно застосовані до сільськогосподарського виробничого кооперативу “Мрія” штрафні санкції за порушення податкового законодавства. Доказів того, що позивач порушив строки сплати фіксованого сільськогосподарського податку, які передбачені Законом України "Про фіксований сільськогосподарський податок", державною інспекцією ні господарському суду, ні апеляційній інстанції надано не було.

Отже, колегія вважає, що судом першої інстанції обґрунтовано зроблено висновок, про визнання нечинними податкових повідомлень-рішень:                            - №0003391500/0 від 15.12.2005; - №0003411500/0 від 15.12.2005;                                    - №0003401500/0 від 15.12.2005; - №0000431500/0 від 12.02.2006, які були прийняті Красноперекопською об'єднаною державною податковою інспекцією.  

Постанова господарського суду ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді всіх обставин справи, що мають суттєве значення, відповідає нормам матеріального та процесуального права, тому підстави для її скасування відсутні.  

Керуючись статтями 195, пунктом 1 статті 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

                                                     УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції в Первомайському районі Автономної Республіки Крим залишити без задоволення.

Постанову господарського суду Автономної Республіки Крим від 19.06.2006 у справі № 2-31/9175-2006А залишити без змін.

Ухвала набирає законну силу з моменту її оголошення.

Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту набрання нею законної сили.

Головуючий суддя                                                  О.В. Дугаренко

Судді                                                                                Т.П. Фенько

                                                                                            І.В. Черткова