Центрально-Міський районний суд м. Макіївки
86108 Україна Донецька область м. м. Макіївка буд.111
Справа № 270/1949/14-а
Провадження № 2-а/270/78/2014
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11 червня 2014 року
Центрально-Міський районний суд міста Макіївки Донецької області в складі:
головуючого судді Мащенко С. В.
при секретарі Мізерній О. В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку письмового провадження в залі судових засідань приміщення суду в місті Макіївці Донецької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до УПРАВЛІННЯ ПРАЦІ ТА СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ ЦЕНТРАЛЬНО-МІСЬКОЇ РАЙОННОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ МАКІЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "Про неправомірність призупинення права на відшкодування коштів за надані пільги з оплати житлово-комунальних послуг", -
в с т а н о в и в:
У квітні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради "Про неправомірність призупинення права на відшкодування коштів за надані пільги з оплати житлово-комунальних послуг", на обґрунтування якого зазначив, що з 2003 року він є інвалідом II групи, пенсіонером пожежної охорони УМВС України в Донецькій області. Відповідно до Закону України «Про пожежну безпеку» від 17.12.1993 року за особами рядового і начальницького складу державної пожежної охорони, звільненими зі служби за віком, хворобою або за вислугою років, зберігалось право на 50-відсоткову знижку оплати за житлову площу, комунальні послуги довічно, у зв'язку з чим він перебував на персоніфікованому обліку пільгової категорії громадян в Управлінні праці та соціального захисту населення Центрально-Міського району міста Макіївки. З 01 липня 2013 року з набранням чинності Кодексу цивільного захисту населення, Закон України «Про пожежну безпеку» втратив чинність. Про скасування пільг на комунальні послуги йому було вислано письмове повідомлення від 04.09.2013 року за № 07/297. Хоча при цьому в статті 120 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що знижка у розмірі 50 відсотків плати за користування житлом /квартирна плата/ та комунальними послугами /водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги/ в житлових будинках незалежно від форми власності в межах норм споживання, передбачених законодавством, та вартості палива, в тому числі рідкого, в межах встановлених норм для осіб, які проживають у будинках, що не мають централізованого опалення, надається: 1) особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту та членам їх сімей, які перебувають на їх утриманні; 2) батькам та членам сімей осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які загинули /померли/ або пропали безвісті при виконанні службових обов'язків; 3) особам, звільненим зі служби цивільного захисту за віком, через хворобу або за вислугою років, і стали інвалідами при виконанні службових обов'язків, і членам їх сімей. Він є інвалідом 2 групи і захворювання його пов'язане з проходженням служби в органах ВВС, згідно довідки МСЕК від 28.10.2009 року серії ДОН-07 № 063242 «безстроково». Таким чином, в Кодексі цивільного захисту чітко і ясно вказується на те, що йому не мали права призупиняти послуги, а тому виникла правова колізія. Вважає, що дії відповідача щодо призупинення йому права на відшкодування коштів за надані пільги по оплаті житлово-комунальних послуг є неправомірними. Просив визнати дії відповідача із призупинення йому права на відшкодування коштів за надані пільги по оплаті житлово-комунальних послуг неправомірними та зобов'язати відновити дію його права на відшкодування коштів за надання пільг з оплати житлово-комунальних послуг починаючи з 01 липня 2013 року і надалі довічно, сповістити про це відповідні комунальні підприємства міста: КП «Макіївтепломережа»; КП «Компанія« Вода Донбасу»; ПрАТ «Макіївгаз»; ВАТ «Донецькобленерго» Макіївські електричні мережі»; ЗАТ «Макіївський комбінат комунальних підприємств». Зобов'язати КП «Макіївтепломережа»; КП «Компанія «Вода Донбасу»; ПрАТ «Макіївгаз»; ВАТ «Донецькобленерго» Макіївські електричні мережі»; ЗАТ «Макіївський комбінат комунальних підприємств» здійснити, починаючи з 01 липня 2013 перерахунок оплати за надані йому послуги з урахуванням 50% /пільги/ знижки на оплату. Зобов'язати при цьому перераховані підприємства продовжувати йому надавати таку знижку надалі довічно.
Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не з'явився, про дату, час і місце судового засідання й розгляду справи повідомлений своєчасно та належним чином, надав заяву про розгляд справи за його відсутності.
Представник відповідача Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради у судове засідання не з'явився, про дату, час і місце судового засідання й розгляду справи повідомлений своєчасно та належним чином, надав заперечення на адміністративний позов № 12/1025 від 13.05.2014 року, зареєстровані за вхідним № 10039/14-вх від 14.05.2014 року, в яких просили справу розглянути за їх відсутності та наполягали на відмові у задоволені позовних вимогах повністю з наступних підстав. Так, позивач перебував в управлінні на персоніфікованому обліку пільгової категорії громадян та користувався 50% знижкою по оплаті за житлово-комунальні послуги з 07.09.2005 року по 30.06.2013 року у відповідності до Закону України «Про пожежну безпеку», пільгова категорія - пожежник на пенсії. З 1 липня 2013 року введено в дію Кодекс цивільного захисту України. Відповідно до прикінцевих та перехідних положень цього Кодексу втратили чинність Закони України «Про пожежну безпеку» та «Про правові засади цивільного захисту», тобто особи, які мали право на пільги згідно із зазначеними законами, втратили таке право. На підставі довідки, наданої позивачем до управління /довідка № 993 від 11.09.2013 року, видана Головним управлінням ДСНС України у Донецькій області/ до його картки пільговика внесено категорію «працівник служби цивільного захисту на пенсії /у тому числі інвалід/». Відповідно до частини першої статті 120 Кодексу цивільного захисту України знижка у розмірі 50 відсотків плати за користування житлом /квартирна плата/ та комунальними послугами /водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги/ у жилих будинках незалежно від форми власності у межах норм споживання, передбачених законодавством, та вартості палива, у тому числі рідкого, у межах встановлених норм для осіб, які проживають у будинках, що не мають централізованого опалення, надається: особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту та членам їхніх сімей, які перебувають на їх утриманні; батькам та членам сімей осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які загинули /померли/ або зникли безвісті під час виконання службових обов'язків; особам, звільненим із служби цивільного захисту за віком, через хворобу або за вислугою років, та які стали інвалідами під час виконання службових обов'язків, та членам їхніх сімей. Враховуючи, що відповідно до статті 102 Бюджетного кодексу України у переліку осіб, яким за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам надаються пільги з оплати житлово-комунальних послуг, відсутні вищезазначені особи, управління праці та соціального захисту населення не має правових підстав для відшкодування пільг з оплати житлово-комунальних послуг та надання пільг на придбання твердого палива таким особам. Відшкодування /надання/ вказаних пільг може здійснюватися лише після внесення відповідних змін до Бюджетного кодексу України. Разом з цим, Законом України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист», який встановлює статус, у тому числі ветеранів державної пожежної охорони, ветеранів служби цивільного захисту передбачено надання 50-відсоткової знижки плати за користування житлом /квартирної плати/ та плати за комунальні послуги /водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги/, користування квартирним телефоном або 50-відсоткової знижки вартості палива, в тому числі рідкого, в межах норм, встановлених для продажу населенню для осіб, які проживають у будинках, що не мають центрального опалення. Таким чином, у разі наявності у особи, яка мала право на пільги, посвідчення «ветерана державної пожежної охорони» або «ветерана служби цивільного захисту» управління має підстави для поновлення або продовження відшкодування пільг з оплати житлово-комунальних послуг.
Відповідно до частини 4 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Про наявність такого клопотання у сторін по справі свідчать заява позивача № 11369/14 - вх від 30 травня 2014 року та пункт 2 прохальної частини заперечень відповідача.
Отже, на підставі зазначеного у відповідності до приписів вказаної норми права та частини 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглянув справу у письмовому провадженні.
З'ясувавши всі обставини справи та перевіривши їх доказами, на які сторони посилались як на підставу своїх вимог та заперечень, а саме: дослідивши матеріали справи, що містять письмові докази у справі, суд вважає, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Так, у ході розгляду справи в межах заявлених позовних вимог та зазначених і доведених обставин, судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини, що мають значення для вирішення справи за суттю.
Згідно посвідчення НОМЕР_1 від 30.12.2003 року, виданого УМВС України в Донецькій області, ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років та по інвалідності, у зв'язку з отриманням захворювання у період проходження служби /а. с. 6/.
З відповіді Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради на звернення ОСОБА_1, зареєстрованої за вихідним № 07/414 від 11.03.2014 року, вбачається, що останньому роз'яснено, що він перебував в управлінні на персоніфікованому обліку пільгової категорії громадян та користувався 50% знижкою по оплаті за житлово-комунальні послуги з 07.09.2005 року по 30.06.2013 року у відповідності до Закону України «Про пожежну безпеку», пільгова категорія - пожежник на пенсії. З 01 липня 2013 року введено в дію Кодекс цивільного захисту України. Відповідно до прикінцевих та перехідних положень цього Кодексу втратили чинність Закони України «Про пожежну безпеку» та «Про правові засади цивільного захисту», тобто особи, які мали право на пільги згідно із зазначеними законами, втратили таке право. Тобто з 01.07.2013 року позивачу призупинено відшкодування коштів за надані пільги з оплати житлово-комунальних послуг. Про зазначені зміни йому було надіслане письмове повідомлення від 04.09.2013 року за № 07/297. На підставі довідки наданої позивачем до управління /довідка №993 від 11.09.2013 видана Головним управлінням ДСНС України у Донецькій області/ до його картки пільговика внесено категорію «працівник служби цивільного захисту на пенсії /у тому числі інвалід/». Відповідно до частини першої статті 120 Кодексу цивільного захисту України знижка у розмірі 50 відсотків плати за користування житлом /квартирна плата/ та комунальними послугами /водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги/ у жилих будинках незалежно від форми власності у межах норм споживання, передбачених законодавством, та вартості палива, у тому числі рідкого, у межах встановлених норм для осіб, які проживають у будинках, що не мають централізованого опалення, надається:
1) особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту та членам їхніх сімей, які перебувають на їх утриманні;
2) батькам та членам сімей осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які загинули /померли/ або зникли безвісти під час виконання службових обов'язків
3) особам, звільненим із служби цивільного захисту за віком, через хворобу або за вислугою років, та які стали інвалідами під час виконання службових обов'язків, та членам їхніх сімей.
Враховуючи, що відповідно до статті 102 Бюджетного кодексу України у переліку осіб, яким за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам надаються пільги з оплати житлово-комунальних послуг, відсутні вищезазначені особи, управління праці та соціального захисту населення не має правових підстав для відшкодування пільг з оплати житлово-комунальних послуг та надання пільг на придбання твердого палива таким особам. Відшкодування /надання/ вказаних пільг може здійснюватися лише після внесення відповідних змін до Бюджетного кодексу України /а. с. 5/.
Під час вирішення спірних правовідносин суд виходить з того, що з огляду на положення статті 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.
У свою чергу, положеннями статті 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.
Виходячи з положень статті 46 Конституції України кожній особі гарантовано право на соціальний захист.
Станом на час виникнення у позивача ОСОБА_1 права на пільги з оплати комунальних послуг, як працівника державної пожежної служби, спірні правовідносини регулювались Законом України «Про пожежну безпеку» від 17 грудня 1993 року.
Так, згідно до положень частини першої статті 16 Закону України «Про пожежну безпеку», державна пожежна охорона формується на базі існуючих воєнізованої та професійної пожежної охорони, входить до системи Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи і здійснює державний пожежний нагляд.
При цьому, суд враховує, що з огляду на положення частини першої статті 7 Закону України «Про пожежну безпеку» державний пожежний нагляд за станом пожежної безпеки в населених пунктах і на об'єктах незалежно від форм власності здійснюється відповідно до чинного законодавства державною пожежною охороною в порядку, встановлюваному Кабінетом Міністрів України.
У свою чергу, як убачається з положень пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Положення про Державну пожежну охорону» за номером 508 від 26 липня 1994 року до складу державної пожежної охорони входять Державний департамент пожежної безпеки МНС, підпорядковані йому територіальні органи державного нагляду у сфері пожежної безпеки в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві і Севастополі, районах, містах, районах у містах, підрозділи державної пожежної охорони на договірних об'єктах, допоміжні служби, науково-дослідні установи, пожежно-технічні навчальні заклади, Державний центр сертифікації МНС. Державна пожежна охорона є одночасно складовою частиною державної системи цивільного захисту, і у межах своєї компетенції розв'язує завдання мобілізаційної підготовки.
Відповідно до положень частини першої статті 17 Закону України «Про пожежну безпеку» та пункту 28 Постанови Кабінету Міністрів України за номером 508 від 26 липня 1994 року особовий склад державної пожежної охорони поділяється на рядовий та начальницький.
Особи рядового і начальницького складу Державної пожежної охорони є працівниками системи МНС, відповідно до чинного законодавства їм присвоюються спеціальні звання служби цивільного захисту /пункт 29 Постанови Кабінету Міністрів України за номером 508 від 26 липня 1994 року/.
Як убачається з положень пункту 30 Постанови Кабінету Міністрів України за номером 508 від 26 липня 1994 року прийняття на службу до Державної пожежної охорони та її проходження здійснюється у порядку, встановленому Законом України "Про пожежну безпеку" та Положенням про проходження служби особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту.
Відповідно до положень пункту 50 Постанови Кабінету Міністрів України за номером 508 від 26 липня 1994 року соціальний захист особового складу Державної пожежної охорони, в тому числі курсантів і слухачів пожежно-технічних навчальних закладів, здійснюється згідно із Законом України "Про пожежну безпеку".
У свою чергу, положеннями статті 22 Закону України «Про пожежну безпеку» встановлена державна гарантія на соціальний захист для особового складу державної пожежної охорони.
Так, особовому складу державної пожежної охорони та членам їх сімей надається 50-процентна знижка по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива, в межах норм, встановлених законодавством /частина сьома статті 22 Закону України «Про пожежну безпеку»/.
Більш того, положеннями зазначеної вище статті Закону України «Про пожежну безпеку» передбачено збереження права на пільги за цим Законом за працівниками державної пожежної охорони, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років.
Крім того, вирішуючи спірні правовідносини суд враховує Рішення Конституційного Суду України за номером 1 - 16/99 від 06 липня 1999 року у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України і Міністерства фінансів України щодо офіційного тлумачення положень частини 6 статті 22 Закону України «Про міліцію» та частини 7 статті 22 Закону України «Про пожежну безпеку».
Як випливає із змісту мотивувальної частини наведеного Рішення Конституційного Суду України Україна як соціальна держава взяла на себе зобов'язання щодо соціального захисту громадянина, забезпечення права кожного на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім'ї, тощо. Позбавлення членів сім'ї працівника міліції чи особового складу державної пожежної охорони права на житлово-комунальні пільги, якими вони користувались протягом усього періоду перебування останнього на службі в міліції чи державній пожежній охороні, у разі його звільнення за віком, через хворобу чи за вислугою років означало б не лише суттєве обмеження прав особи, звуження їх змісту та обсягу, а й дискримінацію непрацездатних, приниження людини, зневаження її честі й гідності, повагу до яких закріплено на конституційному рівню.
У свою чергу, суд враховує, що правовою підставою виникнення спірних правовідносин є набрання з 01 липня 2013 року законної сили Кодексом цивільного захисту України, у зв'язку з чим Управлінням праці та соціального захисту населення Центрально - Міської районної адміністрації Макіївської міської ради були скасовані відповідні пільги позивачу ОСОБА_1
Згідно до прикінцевих та перехідних положень Кодексу цивільного захисту України втратив чинність Закон України „Про пожежну безпеку".
При цьому, суд враховує, що положеннями статті 120 Кодексу цивільного захисту України передбачена знижка у розмірі 50 відсотків плати за користування житлом /квартирна плата/ та комунальними послугами /водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги/ у жилих будинках незалежно від форми власності у межах норм споживання, передбачених законодавством, та вартості палива, у тому числі рідкого, у межах встановлених норм для осіб, які проживають у будинках, що не мають централізованого опалення, надається, зокрема, особам, звільненим із служби цивільного захисту за віком, через хворобу або за вислугою років, та які стали інвалідами під час виконання службових обов'язків, та членам їхніх сімей.
Отже, раніше існуюча пільга у Законі України «Про пожежну безпеку» знайшла своє відображення й у новому нормативно - правовому акті, а саме Кодексі цивільного захисту України.
Таким чином, зміна нормативно - правового акту, яким регулюються спірні правовідносини, не позбавляє позивача права на пільги, оскільки підстави набуття таких пільг в новому законодавчому акті збереглися в повному обсязі.
Крім того, суд враховує, що з огляду на положення статті 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Що стосується позовних вимог позивача ОСОБА_1 стосовно забезпечення довічного користування ним пільгами з оплати житлово-комунальних послуг та зобов'язання КП «Макіївтепломережа», КП «Вода Донбасу», ПрАТ «Макіївгаз», ВАТ «Донецькобленерго» Макіївські електричні мережі, ЗАТ «Макіївський комбінат комунальних підприємств» здійснити перерахунок раніше оплачених послуг з урахуванням пільги, то суд вважає, що вони не підлягають задоволенню з огляду на наступне.
Так, як убачається з положень частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Згідно до положень частини першої статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
Отже, чинне законодавство України не передбачає захист можливо порушених прав у майбутньому та визначає у якості підстави для звернення до суду саме порушення прав, свобод або інтересів позивача у адміністративній справі.
Таким чином, вимоги про довічне збереження пільги з оплати житлово - комунальних послуг та перерахунок відповідними комунальними підприємствами раніше сплачених позивачем платежів підлягають судовому розгляді у кожному окремому випадку порушення його прав.
На підставі викладеного вище, керуючись статтями 8, 19, 22, 46 Конституції України, статтями 120 Кодексу цивільного захисту України, Рішенням Конституційного Суду України за номером 1 - 16/99 від 06 липня 1999 року, статтями 7, 16, 22 Закону України "Про пожежну безпеку", пунктами 2, 3, 28 - 30, 50 Постанови Кабінету Міністрів України «Положення про Державну пожежну охорону» за номером 508 від 26 липня 1994 року, статтями 2, 8 - 11, 17, 18, 69 - 72, 86, 87, 94, 98 - 100, 158 - 163, 167, 186, частиною 6 статті 187, статтями 2442 та 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -
п о с т а н о в и в:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до УПРАВЛІННЯ ПРАЦІ ТА СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ ЦЕНТРАЛЬНО - МІСЬКОЇ РАЙОННОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ МАКІЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "Про неправомірність призупинення права на відшкодування коштів за надані пільги з оплати житлово-комунальних послуг задовольнити частково.
Визнати дії УПРАВЛІННЯ ПРАЦІ ТА СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ ЦЕНТРАЛЬНО - МІСЬКОЇ РАЙОННОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ МАКІЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ із призупинення ОСОБА_1 права на відшкодування коштів за надані пільги з оплати житлово - комунальних послуг неправомірними.
Зобов'язати УПРАВЛІННЯ ПРАЦІ ТА СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ ЦЕНТРАЛЬНО - МІСЬКОЇ РАЙОННОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ МАКІЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ поновити дію права ОСОБА_1 на відшкодування коштів за надані пільги з оплати житлово-комунальних послуг, починаючи з 01 липня 2013 року.
В решті позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії, а якщо відповідач - суб'єкт владних повноважень у порядку, передбаченому частиною 4 статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, був повідомлений про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, цей строк обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання такого повідомлення.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанову прийнято, складено шляхом комп'ютерного набору та підписано суддею у нарадчій кімнаті в одному примірнику.
Суддя: С. В. Мащенко