Справа № 2 - а- 449/2008 р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 лютого 2008 року Таращанський районний суд Київської області в складі:
головуючого: Бабоїд О.М.
при секретарі: Овчаренко Н.В.
розглянувши у попередньому ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Таращанської РДА про зобов'язання надати статус інваліда війни, -
ВСТАНОВИВ:
Позивачка ОСОБА_1 надала до суду адміністративний позов до Управління праці та соціального захисту населення Таращанської РДА про зобов'язання надати статус інваліда війни, мотивуючи тим, що вона являється потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалідом 2 групи, захворювання, пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.
22 січня 2008 року вона звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Таращанської РДА із заявою про встановлення їй статусу інваліда війни з видачею відповідного посвідчення, посилаючись на те, що відповідно до п. 9 ст. 7 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до інвалідів війни належать особи, які залучалися до складу формувань Цивільної оборони та які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи. До заяви вона додала копію посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) з відповідною вкладкою, копію довідки МСЕК, довідку управління з питань надзвичайних ситуацій Київської ОДА.
Листом № 323 від 22.01.2008 року відповідач відмовив їй у наданні статусу інваліда війни, посилаючись на безпідставність вимог та Роз'яснення Міністерства праці та соціальної політики.
Відмову відповідача у встановленні їй статусу інваліда війни вважає необгрунтованою та незаконною, виходячи з наступного.
Відповідно до діючого на той час Положення про Цивільну оборону СРСР, затвердженого Постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР № 1111 від 18.03. J 976 року наказом голови правління - начальника цивільної оборони споживчої кооперації Київської області за № 1 від 01.05.1986 року було створено невоєнізоване формування всіх райспоживспілок і підприємств споживчої кооперації Київської області по забезпеченню спецпідрозділів безперебійним харчуванням, товарами першої необхідності і вивозу матеріальних цінностей з торгових і виробничих підприємств споживчої кооперації в зв'язку з Чорнобильською катастрофою.
В період з 03.09.1986 року по 11.09.1986 року вона приймала участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі невоєнізованого формування служби торгівлі і харчування ЦО Таращанського району від споживчого товариства.
З 22.06.1995 року їй встановлена 2 група інвалідності (довічно). Причина інвалідності - захворювання, пов'язане з роботами по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.
Таким чином, вона була залучена до складу формувань Цивільної оборони та стала інвалідом внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, тому вважає, що згідно п. 9 ст. 7 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» вона має право на встановлення статусу інваліда війни з видачею відповідного посвідчення.
Відповідно до п. 7 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранам війни, затвердженого Постановою КМУ від 12.05.1994 року № 302 посвідчення інваліда війни видаються пенсіонерам, які отримують пенсію в органах Пенсійного фонду, органами праці та соціального захисту населення.
Підпунктом «б» п. 12 вказаного положення передбачено перелік документів, на підставі яких видаються посвідчення інвалідам війни, в який входять, окрім довідки МСЕК про встановлення інвалідності, зокрема і довідки, видані органами Міністерства з питань надзвичайних ситуацій.
Крім того, з абз. 6 листа Міністерства праці та соціальної політики України № 146/15 - 06/014 від 28.03.2006 року вбачається, що підставою для надання учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС статусу інваліда війни є довідки, що надаються управліннями з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи і підтверджують залучення особи до складу формувань Цивільної оборони під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з зазначенням назви формування, терміну перебування в зоні відчуження та причинний зв'язок інвалідності із захворюванням, пов'язаним з цією аварією.
Вважає, що подані нею довідка МСЕК про причинний зв'язок інвалідності із захворюванням, пов'язаним з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи та довідка, видана органом Міністерства з питань надзвичайних ситуацій (управлінням з питань надзвичайних ситуацій Київської облдержадміністрації (колишнім штабом Цивільної оборони Київської області) на підставі Протоколу Комісії з питань підтвердження участі у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі формувань Цивільної оборони є достатніми правовими підставами для видачі посвідчення інваліда війни.
Відмова відповідача у наданні статусу інваліда війни суперечить як закон)', так і вказаному листу Мінпраці. Просить визнати відмову Управління праці та соціального захисту населення Таращанської райдержадміністрації щодо встановлення їй статусу інваліда війни, неправомірною та зобов'язати Упоавління ппані
2
Звільнити її від сплати судового збору, як потерпілу внаслідок аварії на ЧАЕС.
В судове засідання позивачка не з'явилася, про час та місце розгляду справи належно повідомлена, проте надала до суду заяву, в якій просить розглянути справу в попередньому судовому засіданні без її участі та без застосування технічних засобів, позов підтримує та просить його задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала в повному обсязі та пояснила суду, що згідно з роз'ясненням Міністерства праці та соціальної політики України статус інваліда війни встановлюється на підставі довідки, яка містить інформацію про залучення особи до формувань цивільної оборони та документів про роботу, яку виконував громадянин під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а також довідки про встановлення інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням службових обов'язків по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.
Оскільки практика реалізації п. 9 ст. 7 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» виявила складність застосування цієї норми щодо працівників, , які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі невоєнізованих формувань Цивільної оброни, або були прикомандировані до воєнізованих формувань ЦО (зведених загонів протипожежної та медичних служб, зведених мобільних загонів спеціального захисту Київської, Чернігівської та Черкаської областей), у зв'язку з тим, що не всі роботи, до виконання яких залучались зазначені особи, можуть бути віднесені до завдань Цивільної оборони.
Довідки, які видаються Комісією з питань підтвердження участі в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Управління з питань надзвичайних ситуацій не містять інформації про розпорядчий документ (наказ чи розпорядження) про залучення особи до формувань Цивільної оборони та усі відомостей про роботу, яку виконував громадянин під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Законодавством України не передбачено створення зазначеної Комісії, рішення повинні прийматися на підставі документів.
Враховуючи, що на теперішній час механізм реалізації положень п. 9 ст. 7 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» чітко не визначений, для врегулювання зазначеного питання у Міністерстві праці та соціальної політики України створено Робочу групу у складі всіх зацікавлених міністерств і відомств, яка опрацьовує пропозиції, щодо внесення змін до чинного законодавства.
Враховуючи викладене, просить позов ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Відповідно до ч.3 ст. 121 КАС України, суд за письмовою згодою сторін розглядає справу під час попереднього судового засідання, оскільки вирішені всі питання, необхідні для її розгляду, а також без фіксування судового процесу технічними засобами.
Заслухавши пояснення представника відповідача, розглянувши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення.
В судовому засіданні встановлено, що позивачка ОСОБА_1 являється потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалідом 2 групи, захворювання, пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.
22 січня 2008 року позивачка звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Таращанської РДА із заявою про встановлення їй статусу інваліда війни з видачею відповідного посвідчення, додавши до заяви копію посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії з відповідною вкладкою, копію довідки МСЕК про встановлення 2 групи інвалідності та довідку Управління з питань надзвичайних ситуацій Київської ОДА.
Листом № 323 від 22.01.2008 року відповідач відмовив позивачці у наданні статусу інваліда війни, посилаючись на безпідставність вимог та Роз'яснення Міністерства праці та соціальної політики.
Відмову відповідача у встановленні позивачці статусу інваліда війни суд вважає необгрунтованою та незаконною, виходячи з наступних підстав.
Так, відповідно до п. 9 ст. 7 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до інвалідів війни належать особи, які залучалися до складу формувань Цивільної оборони та які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.
Відповідно до діючого на час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС Положення про Цивільну оборону СРСР, затвердженого Постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР № 1111 від 18.03.1976 року, наказом голови правління - начальника цивільної оборони споживчої кооперації Київської області за № 1 від 01.05.1986 року було створено невоєнізоване формування всіх райспоживспілок і підприємств споживчої кооперації Київської області по забезпеченню спецпідрозділів безперебійним харчуванням, товарами першої необхідності і вивозу матеріальних цінностей з торгових і виробничих підприємств споживчої кооперації в зв'язку з Чорнобильською катастрофою.
З витягу з протоколу № 1/2008 засідання комісії з питань підтвердження участі в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі формувань Цивільної оборони Управління з питань надзвичайних ситуацій Київської обласної державної адміністрації від 15.01.2008 року вбачається, що комісія дійшла до висновку, що ОСОБА_1 дійсно приймала участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та її наслідків (Чорнобильської катастрофи) у складі формувань Цивільної оборони служб ЦО, міст та районів Київської області, і вирішила клопотати перед начальником управління про видачу їй довідки, за встановленим в управлінні зразком.
Згідно довідки № 01-08/28 від 15.01.2008 року, виданої Управлінням з питань надзвичайних ситуацій Київської обласної державної адміністрації, позивачка ОСОБА_1 приймала участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі невоєнізованого формування служби торгівлі і харчування ЦО Таращанського районного споживчого товариства в період з 03.09.1986 року по 11.09.1986 року.
З 22.06.1995 року позивачці встановлена 2 група інвалідності, причина інвалідності - захворювання, пов'язане з роботами по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, про що свідчить довідка, видана міжрайонною МСЕК за № 206742.
3
наслідків Чорнобильської катастрофи, в зв'язку з чим вона має право на встановлення їй статусу інваліда війни з видачею відповідного посвідчення.
Посилання відповідача на те, що на теперішній час механізм реалізації положень п. 9 ст. 7 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» чітко не визначений, як на підставу відмови в задоволенні позову, суд розцінює як намагання відповідача в такий спосіб уникнути виконання вимог вищевказаного Закону та створення перешкод в реалізації прав позивачки на соціальний захи ст.
Відповідно до п. 7 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранам війни, затвердженого Постановою КМУ від 12.05.1994 року № 302 «Посвідчення інваліда війни» видаються пенсіонерам, які отримують пенсію в органах Пенсійного фонду, органами праці та соціального захисту населення.
П.п. «б» п. 12 вказаного Положення передбачено, що посвідчення інвалідам війни видаються на підставі одного з таких документів, зокрема довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності, довідки, видані органами Міноборони, МВС, МНС, СБ, Служби зовнішньої розвідки, управління державної охорони, Мінпраці.
Крім того, з абз. 6 листа Міністерства праці та соціальної політики України № 146/15 - 06/014 від 28.03.2006 року вбачається, що підставою для надання учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС статусу інваліда війни є довідки, що надаються управліннями з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи і підтверджують залучення особи до складу формувань Цивільної оборони під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з зазначенням назви формування, терміну перебування в зоні відчуження та причинний зв'язок інвалідності із захворюванням, пов'язаним з цією аварією.
За таких обставин, суд дійшов до висновку, що дії відповідача щодо відмови позивачці у встановленні статусу інваліда війни 2 групи та видачі «Посвідчення інваліда війни», є неправомірними, оскільки не відповідають вимогам вищевказаного Закону та підзаконних актів.
Також суд вважає що позивачка підлягає звільненню від сплати судового збору як постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Судові витрати суд покладає на відповідача.
Указані обставини встановлено з пояснень представника відповідача, матеріалів справи, досліджених в судовому засіданні.
Керуючись ст. ст. 6, 9, 17, 89, 99, 100, 121, 158-163, 185, 186 КАС України, ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Положенням про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранам війни, затвердженим Постановою КМУ від 12.05.1994 року № 302, суд-
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити.
Визнати неправомірними дії посадових осіб Управління праці та соціального захисту населення Таращанської РДА щодо відмови ОСОБА_1 у встановленні статусу інваліда війни 2 групи га видачі «Посвідчення інваліда війни».
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Таращанської РДА встановити ОСОБА_1 статус інваліда війни 2 групи та видати «Посвідчення інваліда війни».
Від сплати судового збору позивачку звільнити.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Таращанської районної державної адміністрації на користь держави судовий збір в розмірі 51, 00 грн.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Таращанський районний суд шляхом подачі в десятиденний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.