Справа № 353/857/14-а

Провадження № 2-а/353/35/14

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2014 року м.Тлумач

Суддя Тлумацького районного суду Івано-Франківської області Лущак Н.І. розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Тлумацької районої державної адміністрації про визнання дій Управління соціального захисту населення Тлумацької районної державної адміністрації по не виплаті згідно ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірними; зобов'язання Управління соціального захисту населення Тлумацької районої державної адміністрації провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 недоплачених коштів на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виходячи із розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років із 17.01.2014 року у розмірі 1032 грн. згідно ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» із врахуванням проведених виплат,-

В С Т А Н О В И Л А:

Позивачка звернулася в суд з вищенаведеним позовом до відповідача.

В позові вказує, що вона є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Тлумацької РДА.

Управлінням соціального захисту населення Тлумацької РДА виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується по нормах постанови Кабінету Міністрів України №1751 від 27.12.2001 року в розмірі 130 грн., а не згідно ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років - 1032 грн. 00 коп.

Відповідач подав заперечення проти позову, вказавши, що згідно ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1715 від 27.12.2001 року «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» позивачці призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 26.08.2011 року по 16.06.2014 року.

Згідно ст.4 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» покриття витрат на пиплату державної допомоги сім'ям з дітьми (в тому числі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку) здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.

Частиною першою статі 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Дію частини першої статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» зупинено на 2014 рік згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік».

У абзаці третьому частини другої статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» встановлено, що 2014 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. для незастрахованих осіб.

Законом «Про Державний бюджет України на 2014 рік» не передбачені кошти на виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожитого мінімуму для дітей віком до 6 років, а саме - 1032 грн.

Просив у задоволенні позовної заяви відмовити повністю.

Оцінивши повідомлені позивачкою та відповідачем обставини, виходячи із системного аналізу положень чинного законодавства та матеріалів справи, приходжу до висновку про наявність достатніх підстав для прийняття законного та обгрунтованого судового рішення про відмову в задоволенні позову, з таких підстав:

Позивачка є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що стверджується її свідоцтвом про народження НОМЕР_1.

Згідно повідомлення Управління соціального захисту населення Тлумацької РДА №1681/01-18 від 18.6.2014 року ОСОБА_1 згідно з ст.15 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1751 від 27.12.2001 року «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 26.08.2011 року по 16.06.2014 року (а.с.6).

Статтею 46 Конституції України громадянам гарантовано право на соціальний захист, що включає, зокрема, право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-ХІІ від 21.11.1992 р. (зі змінами та доповненнями) відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходу та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Статтею 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно.

Відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» з 01.01.2008 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Пунктом 3 розділу VIII Прикінцевих положень цього закону передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008 року -50 відсоткам, з 01 січня 2009 року -75 відсоткам, з 01 січня 2010 року -100 відсоткам прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, і ці норми Закону не визнані неконституційними.

Таким чином, станом на день звернення позивачки до відповідача із заявою при призначення їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку, частина 1 статті 15 Закону діє в наступній редакції: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

В подальшому, ані Законом України «Про Державний бюджет на 2014 рік», ані іншими законами не встановлювався інший розмір допомоги, ніж в Законі України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та в Законі України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням».

Розміри і порядок виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» на виконання Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» Кабінет Міністрів України не визначав.

Правовідносини щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку регулювалися Законом України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», дія якого поширювалася на осіб, не застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (стаття 13) та Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», який поширював свою дію на застрахованих у зазначеній системі осіб. Розмір допомоги також визначався цими законами. Зокрема, статтею 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» було передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» не містять відомостей щодо встановлення розміру державної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

У частині другій статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

З огляду на те, що Конституція України не встановлює пріоритету в застосуванні того чи іншого закону, які по різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, у тому числі залежно від предмету правового регулювання, у законодавстві України немає закону, який би вирішував питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу, тому суд, приймаючи до уваги загальновизнане правило, що з прийняттям нового правового акту автоматично скасовується одно предметний акт, якій діяв у часі раніше, виходячи з принципу дії нормативно-правових актів у часі та правил застосування у державі норм матеріального права, дійшов до висновку про правомірність дій посадових осіб Управління соціального захисту населення Тлумацької РДА щодо проведення позивачці виплат соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у сумі 130 гривень щомісячно, які відповідають чинному законодавству.

Таким чином, суд приходить до висновку що виплата позивачці державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється Управлінням соціального захисту населення Тлумацької РДА у відповідності до вимог ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», а тому дії відповідача є законними і підстав для проведення перерахунку щомісячних сум державної допомоги, виплачених відповідачем позивачці немає.

З огляду на вищенаведене, в задоволенні позову ОСОБА_1 про визнання дій Управління соціального захисту населення Тлумацької районної державної адміністрації по не виплаті згідно ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірними; зобов'язання Управління соціального захисту населення Тлумацької районої державної адміністрації провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 недоплачених коштів на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виходячи із розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років із 17.01.2014 року у розмірі 1032 грн. згідно ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» із врахуванням проведених виплат задоволенню не підлягають.

При такому вирішенні справи судові витрати по справі віднести на рахунок позивачки.

На підставі вищевикладеного, Конституції України, Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», Постановою Кабінету Міністрів України № 1715 від 27.12.2001 року «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», Постановою Кабінету Міністрів України № 13 від 11.01.2007 року «Про деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми», керуючись ст.ст. 8, 9, 10, 11, 158-163, 167, 183-2, 186 КАС України, суддя, -

П О С Т А Н О В И Л А :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Тлумацької районої державної адміністрації про визнання дій Управління соціального захисту населення Тлумацької районної державної адміністрації по не виплаті згідно ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірними; зобов'язання Управління соціального захисту населення Тлумацької районої державної адміністрації провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 недоплачених коштів на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виходячи із розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років із 17.01.2014 року у розмірі 1032 грн. згідно ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» із врахуванням проведених виплат - відмовити.

Судові витрати по справі віднести на рахунок позивачки.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з часу отримання її копії, через Тлумацький районний суд та набирає законної сили в порядку встановленому ст. 254 КАС України.

Суддя Н.І. Лущак