Справа № 246/1810/13-а
П О С Т А Н О В А
08 січня 2014 року смт. Тельманове
Суддя Тельманівського районного суду Донецької області Попека О.В, розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Тельманівському районі Донецькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В :
Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Тельманівському районі Донецькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, посилаючись на те, що пенсію отримує за віком як державний службовець, відповідно до ЗУ «Про державну службу». При нарахуванні пенсії за довідкою про складові заробітної плати, яка подається для призначення пенсії, до сум заробітної плати не були включені матеріальні допомоги на оздоровлення до відпустки, матеріальна допомога на соціально побутові потреби та індексації грошових доходів, які були отриманні позивачкою до виходу на пенсію та з яких було сплачено страхові внески. В грудні 2013 року позивачка звернулася до УДКСУ в Тельманівському районі Донецької області та отримала довідку за формою, затвердженою Постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1, до якої з «інші виплати» включено матеріальну допомогу на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексацію грошових доходів, та до УПФУ в Тельманівському районі подано заяву та довідку на проведення перерахунку пенсії по заробітку з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації грошових коштів. Згідно отриманої відповіді Управління Пенсійного фонду України у Тельманівському районі Донецької області від 12.12.2013 року № 5504/03 позивачці було відмовлено в перерахунку, з посиланням на ст. 33 Закону України «Про державну службу» та Постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». УПФУ в Тельманівському районі посилається на ст. 33 Закону України «Про державну службу», що допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на соціально-побутові потреби, не є складовою заробітної плати, а тому не можуть бути враховані в заробіток, з якого обчислюється пенсія державному службовцю. Тому відповідач відмовив в проведенні перерахунку пенсії з включенням сум матеріальної допомоги. З даним рішенням позивачка не погоджується, тому просить визнати неправомірними дії УПФУ в Тельманівському районі стосовно відмови в перерахунку пенсії з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації грошових коштів на які нараховані страхові внески та які отриманні до виходу на пенсію, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Тельманівському районі Донецької області провести перерахунок пенсії з моменту її призначення відповідно до довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затверджену Правлінням Пенсійного Фонду України від 14.02.2011 року за № 5-1 з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації грошових коштів.
Від відповідача УПФ України в Тельманівському районі надійшло письмове заперечення на позовну заяву в якому спирались на те, що позовна заява є необґрунтованою, оскільки ОСОБА_1 отримує пенсію за віком з 14 жовтня 2010 року згідно ст.37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ в управлінні Пенсійного фонду України в Тельманівському районі. Пенсія їй призначена згідно з Законами України «Про державну службу» та «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Також зазначили, що згідно з ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. А позивачка вважає, що в розрахунок її пенсії має бути включено матеріальну допомогу за період 2008-2010 років, оскільки нею, відповідно до Закону України № 1058- IV було сплачено єдиний внесок. Відповідно до Закону України № 1058-IV з середньої заробітної плати позивача, до якої увійшли і суми індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення на загальну суму 8805.31 гривень, було сплачено єдиний внесок, проте дана допомога не може бути включена до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії. Частиною 2 статті 33 Закону України № 3723-ХІІ визначено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Частиною 6 цієї статті визначено, що державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки та доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Відповідно до частини 1 статті 35 цього Закону державним службовцям надається щорічна відпустка, з виплатою допомоги на оздоровлення у розмірі посадового окладу. При цьому, згідно з роз'ясненнями Міністерства праці та соціальної політики України від 29.09.2003 року № 02-3/2533-02-6 щорічна матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань до «інших надбавок», передбачених статтею 33 Закону України № 3723-ХІІ не належать. Така матеріальна допомога не є складовою частиною заробітної плати, а тому не повинна враховуватись при призначенні пенсії державним службовцям. Матеріальна допомога носить разовий характер та не є складовою частиною заробітної плати у розумінні частини 2 статті 33 Закону України № 3723- ХІІ, а сам факт утримання із суми допомоги збору на обов'язкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення її до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця. Крім того в п.1 оглядового листа Вищого адміністративного суду України від 14.08.2008 року № 1406/100/13-08 «Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення зазначено, що матеріальна допомога на оздоровлення не є складовою заробітної плати, а тому не враховується при призначенні пенсій державним службовцям. Аналогічна правова позиція Вищого адміністративного суду України міститься в Узагальненнях судової практики розгляду справ, пов'язаних з перерахунком пенсій деяким категоріям державних службовців та науковим працівникам Вищого адміністративного суду України. Що стосується індексації заробітної плати, то, відповідно до статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення не встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Зазначене підвищення не передбачене в статті 33 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ як складова заробітної плати державного службовця тому індексацію грошових доходів населення не враховують під час обчислення пенсії відповідно до статті 37 Закону України № 3723-ХІІ. Вищий адміністративний суд в ухвалах від 23.10.2012 року по справі №К/9991/47745/11, від 23.08.2012 року по справі №К/9991/32511/12 та від 16.02.2012 року по справі №К/9991/17893/11 та у подібних правовідносинах дійшов висновку про те, що суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення,на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, не враховуються до заробітку для обчислення.
Відповідно ч. 4 ст. 183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. Таким чином, суд вважає можливим розглянути справу в порядку скороченого провадження.
Суд, дослідивши письмові матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, за наступних підстав.
09 грудня 2013 року позивачка звернулася до Управлінні Пенсійного фонду України в Тельманівському районі з письмовою заявою про перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, які були отриманні позивачкою на момент призначення пенсії та з яких були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування.
Згідно листа № 5504/03 від 12.12.2013 року Управлінні Пенсійного фонду України в Тельманівському районі, щодо звернення громадянки ОСОБА_1, було отримано повідомлення, що згідно зі статтею 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.10.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне страхування. Відповідно до статті 33 Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. З оглядом на зазначене, обчислення пенсії відповідно до статті 37 Закону здійснюється з урахуванням вищезазначених складових заробітної плати державного службовця. Такі види виплат, як матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення, індексація, не включаються до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії. Таким чином, підстав для перерахунку пенсії немає.
Згідно довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь - які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсію), що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» від 09.12.2013 року, виданої ОСОБА_1, про те, що надбавки, премії та інші виплати за період з 01.10.2008 року по 01.10.2010 року становили: сума заробітної плати на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування становить, інші виплати, індексація - 4351,63 гривень, матеріальна допомога на оздоровлення - 2211,00 гривень, матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань - 2242,68 гривень.
Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Згідно ч. 7 ст. 33 цього ж Закону державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, умови оплати праці державним службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.
Частина 2 ст. 2 Закону України «Про оплату праці» вказує, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії, компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.
Аналогічні положення містяться й в п. 2.2.2 ст. 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 року № 5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за № 114/8713, де вказано, що у склад фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди, в т.ч. за вислугу років , які мають систематичний характер. Відповідно п. 2.3.3 ст. 2 цієї інструкції матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці. Відповідно до вказаних нормативних актів надбавка є складовою частиною винагороди, яка є додатковою заробітною платою, тобто стосовно поняття заробітної плати, визначеного ст. 33 Закону України «Про державну службу» винагорода за вислугу років, яку отримувала позивачка, є іншою надбавкою.
Відповідно до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 року № 865 посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до Закону України „Про державну службу" враховуються в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, а згідно пп. 2 п. 4 цієї ж постанови посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.
Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 жовтня 2008 року № 19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 04 грудня 2008 року за № 1161/15852, передбачено обов'язкові реквізити довідки про заробітну плату, в тому числі встановлено складові заробітної плати, які враховуються під час призначення (перерахунку) пенсії. Дана постанова зареєстрована в Міністерстві юстиції України 04.12.2008 року за №1161/15852.
Постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1 «Про виконання рішення окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а-4753/2670» затверджена нова форма довідки про складові заробітної плати, яка подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (далі - форма № 5-1), якою передбачено, що матеріальна допомога на оздоровлення і допомога на вирішення соціально-побутових питань (графа 5) є складовими заробітної плати. При цьому чітко передбачено, що із усіх виплат, які вказані в цій довідці нараховуються і сплачуються страхові внески, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Відповідно до Закону України від 24.03.1995, № 108/95-ВР «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.
Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 105 8-ІV не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Із змісту статті 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.
Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких, згідно з цим Законом, були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.
Згідно ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідне до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат,доходу).
Таким чином, суд приходить до висновку, що вимоги позивачки про зобов'язання провести перерахунок пенсії з моменту її призначення відповідно до довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затверджену Правлінням Пенсійного Фонду України від 14.02.2011 року за № 5-1 з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації грошових коштів підлягають частковому задоволенню.
Враховуючи викладене, суд вважає, що індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.
Аналогічної думки дотримується Верховний Суд України в постанові від 20 лютого 2012 року в справі за аналогічним позовом фізичної особи до Державної податкової інспекції у м. Харцизьку Донецької області, Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії.
Згідно частини першої статті 244-2 КАС України (цією статтею Кодекс доповнено Законом України від 06.07.2010 року № 2747-IV) рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.
Таким чином, суд приходе до висновку, що пенсія позивачки повинна обчислюватись із заробітної плати, яку вона отримувала фактично на день звільнення, в тому числі, з урахуванням індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.
Відповідно до ч. ч. 1, 4 ст. 45 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку; у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.
З матеріалів справи вбачається що позивачка з заявою про перерахунок пенсії звернулася до відповідача 09 грудня 2013 року, а тому за правилами ст. 45 Закону № 1058 вона має право на перерахунок пенсії державного службовця з 01 грудня 2013 року.
На підставі викладеного та керуючись, Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про державну службу», Законом України «Про оплату праці»,ст.ст. 11, 18, 19, 160,163, 183-2, 185 КАС України, суд -
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Тельманівському районі Донецькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в Тельманівському районі Донецької області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації грошових доходів з яких проводилося нарахування та сплата збору на загальне обов'язкове пенсійне страхування, протиправними.
Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Тельманівському районі Донецької області провести з 01 грудня 2013 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації грошових доходів які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено збір на загальне обов'язкове пенсійне страхування з урахуванням фактично отриманих виплат відповідно до Закону України "Про державну службу".
В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.
Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Тельманівський районний суд Донецької області протягом десяти днів з дня отримання її копії з одночасним надсиланням до суду апеляційної інстанції особою, яка її подає, копії апеляційної скарги, а в разі надходження повідомлення про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді - протягом десяти днів з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя