Справа № 427/1805/13-а
Провадження № 2-а/427/114/13
ПОСТАНОВА
09.08.2013 року ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Суддя Свердловського міського суду Луганської області Бабенкко С.Ш., розглянувши в порядку письмового провадження в залі Свердловського міського суду Луганської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Свердловську Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії, -
в с т а н о в и в :
Позивач звернувся до Свердловського міського суду Луганської області як до адміністративного суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м.Свердловську Луганської області, в якому зазначила, що з 26 серпня 1997 року перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в місті Свердловську Луганської області та отримує пенсію за віком відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». З 10 вересня 1971 року по 08 січня 1972 року він працював наземним учнем ділянки ЕМО шахти №102 комбінат у «Кадієввугілля», з 08 січня 1972 року по 01 серпня 1972 року - працював підземним машиністом електровозу з повним робочим днем під землею, 01 серпня 1972 року позивач звільнився з цього підприємства за власним бажанням. 26 вересня 1972 року позивач був прийнятий на Шахту №1 (мовою оригіналу) «Новая Голубовка» на посаду гірничого робітника підземного транспорту з повним робочим днем під землею. 26 жовтня 1972 року він був звільнений з підприємства у зв'язку з призивом на службу до Радянської Армії, де перебував до 11 листопада 1972 року. 23 січня 1975 року його прийняли на шахту (мовою оригіналу) «Голубовская» комбінат «Кадієввугілля» на посаду підземного машиніста електровозу з повним робочим днем під землею, 29 грудня 1975 року був переведений на посаду підземного гірничого робітника очисного забою з повним робочим днем під землею. 28 червня 1976 року позивач був звільнений за власним бажанням. 13 серпня 1976 року він був прийнятий на роботу до Шахти «Маяк» виробничого об'єднання «Свердловантрацит» на посаду гірничого робітника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею, а 18 лютого 1978 року був звільнений у зв'язку з переводом до ШПУ №10. 22 лютого 1928 року він був прийнятий на роботу до Шахти «Ворошиловградшахтопроходка» Шахтопрохідного управління №10 на посаду підземного гірничого робітника 1 розряду з повним робочим днем під землею на підземних роботах та був направлений на курси прохідника, які закінчив 13 липня 1978 року. 14 липня 1978 року був переведений прохідником 5 розряду з повним робочим днем під землею на підземних роботах на Шахту «Червоний Партизан». 27 травня 1982 року звільнився з зазначеного підприємства за власним бажанням. 24 червня 1982 року позивач був прийнятий на роботу до (мовою оригіналу) «Бамтоннелвстрой» Тоннельный отряд №18 Северо-Байкалъский район Бурятской АССР, местность, приравненная у районам Крайнего Севера, на посаду машиніста підземного електровозу 3 розряду підземних робіт з повним робочим днем під землею, 01 листопада 1982 року був переведений на посаду прохідника 4 розряду підземних робіт з повним робочим днем під землею, 15 грудня 1983 року йому був присвоєний 5 розряд прохідника підземних робіт з повним робочим днем під землею, 01 вересня 1987 року на підставі рішення тарифно-кваліфікаційної комісії по перетарифікації робіт та професій у зв'язку з переходом на нові умови оплати праці, позивачу був встановлений 4 розряд прохідника з повнім робочим днем під землею. 02 листопада 1992 року позивач був звільнений у зв'язку із закінченням дії строку трудового договору. 16 жовтня 1991 року він прийнятий прохідником 5 розряду з повним робочим днем під землею до Орендного підприємства ШПУ №10 тресту «Свердловантрацит». 26 червня 1995 року за результатами атестації робочих місць за умовами праці, було підтверджено його право на отримання пенсії за віком за списком №1. 12 листопада 1998 року позивач був звільнений з підприємства на підставі ст. 38 КЗпП України за власним бажанням. 01 грудня 1998 року він був прийнятий на роботу до ШПУ №9 міста Свердловська Луганської області на посаду прохідника 5 розряду з повним робочим днем під землею, 26 травня 1995 року за результатами атестації робочих місць за умовами праці, було підтверджено його право на отримання пенсії за віком за списком №1. 15 квітня 2000 року був переведений на посаду гірничого робітника третього розряду з повним робочим днем під землею, а з 05 травня 2000 року був переведений на посаду прохідника 5 розряду з повним робочим днем під землею. 13 грудня 1999 року за результатами атестації робочих місць за умовами праці, було підтверджено його право на отримання пенсії за віком за Списком №1. 18 вересня 2000 року був звільнений за власним бажанням на підставі ст.38 КЗпП України. 18 вересня 2000 року позивач був прийнятий на роботу до ВАТ «Шахта «Довжанська-Капітальна» на посаду прохідника підземного 5 розряду з повним робочим днем під землею, 15 травня 2002 року переведений на посаду машиніста підземних установок 3 розряду з повним робочим днем під землею, 18 липня 2002 року переведений прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем під землею. 16 січня 2006 року переведений сторожем на дільницю охорони, звідки 13 лютого 2006 року звільнений у зв'язку із виходом на пенсію. 22 лютого 2006 року прийнятий на роботу до ВАТ «Трест «Луганськшахтопроходка» на посаду прохідника 5 розряду з повним робочим днем під землею на підземних роботах, 10 травня 2006 року звільнений на підставі ст.38 КЗпП України за власним бажанням. 08 серпня 2007 року був прийнятий на роботу до Тресту «Воркуташахтобуд» на посаду прохідника 5 розряду з повним робочим днем під землею на підземних роботах. 12 листопада 2007 року переведений до Шахтобувпрохідного управління в якості прохідника 5 розряду з повним робочим днем під землею для роботи вахтовим методом. 03 листопада 2008 року позивач був переведений до Норільсько-Мірнинського шахтопрохідного управління прохідником 5 розряду з повним робочим днем під землею для роботи вахтовим методом в умовах Крайньої Півночі. 04 серпня 2009 року звільнений по закінченню строку трудового договору. 04 січня 2010 року прийнятий гірником підземним 1 розряду з повним робочим днем під землею дільниці шахтового транспорту №2. 01 грудня 2011 року переведений гірником підземним 2 розряду з повним робочим днем під землею дільниці ВШТ-2. 29 грудня 2011 року звільнений у зв'язку з переводом до ВП «Шахта Харківська» ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит», де з 30 грудня 2011 року працює до теперішнього часу. Таким чином, в умовах Крайньої Півночі на підземних роботах з повним робочим днем під землею позивач працював у період з 24 червня 1982 року по 02 листопада 1992 року, та з 08 серпня 2007 року по 04 серпня 2009 року.
У лютому 2013 року позивач звернувся до Управління Пенсійного Фонду України в місті Свердловську Луганської області із заявою про включення до його загального страхового стажу роботи періоду роботи в умовах Крайньої Півночі, а саме періоди роботи в Норільсько-Мірнинському шахтопрохідному управлінні з 08 серпня 2007 року по 04 серпня 2009 року, та у зв'язку з цим проведення перерахунку отримуваної їм пенсії. Але Управлінням Пенсійного Фонду України в місті Свердловську Луганської області позивачу було відмовлено в цьому у зв'язку з тим, що відповідно до п.11 постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії. Відповідно до ст.24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Тобто, стаж, набутий на території будь-якої з держави - учасниць вищезазначеної угоди та заробітна плата за цей період, враховуються лише при призначенні пенсій. Для проведення перерахунку пенсії відповідно до п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530, особам, які після призначення пенсій продовжували працювати за межами України, підстав немає.
Позивач з зазначеною відмовою відповідача не згоден, вважає її незаконною та такою, що порушує його конституційні права та свободи. Його стаж в умовах Крайньої Півночі за період з 08 серпня 2007 року по 04 серпня 2009 року, а саме 1 рік і 1 місяців 27 днів підлягає включенню до страхового стажу, оскільки у цей період він працював повний робочий день під землею на підземних роботах, що підтверджується трудовою книжкою та довідкою ВАТ «Ростовшахтобуд» від 10 серпня 2009 року.
На підставі викладеного просить суд визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в місті Свердловську Луганської області щодо відмови у зарахуванні до його пільгового стажу періоду роботи в якості прохідника п'ятого розряду в умовах Крайньої Півночі з повним робочим днем під землею з 08.08.2007 року по 04.08.2009 року незаконними, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Свердловську Луганської області зарахувати період роботи в якості прохідника п'ятого розряду з повним робочим днем під землею з 08.08.2007 року по 04.08.2009 року в умовах Крайньої Півночі до пільгового стажу 1 рік 11 місяців 27 днів, та відповідно до цього провести перерахунок отримуваної ним пенсії. Стягнути з Управління Пенсійного Фонду України в місті Свердловську Луганської області сплачений ним судовий збір.
У судове засідання позивач не з'явився, надав суду письмову заяву про розгляд справи за його відсутністю, позовні вимоги підтримує у повному обсязі та наполягає на їх задоволенні.
У судове засіданні представник відповідача Управління Пенсійного Фонду України в місті Свердловську Луганської області Некредіна О.О. не з'явилася, надала суду письмове заперечення, в якому просить суд розглянути справу за її відсутністю, позовні вимоги не визнає, в своїх запереченнях посилається на законність та обґрунтованість дій відповідача, та зазначає, що перерахунок пенсії за віком здійснюється за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003р. з урахуванням страхового стажу, відповідно до якого страховий стаж, це період, протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який сплачені страхові внески. Страховий стаж обчислюється територіальними органами ПФ відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. Щодо посилань позивача про необхідність застосування в її випадку ст.6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992р., то статтею 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць СНД у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року передбачено, для встановлення права на пенсію громадянам держав учасниць Угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь - якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набрання чинності цією Угодою. Крім того статтею 1 вказаної Угоди передбачено, що пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць Угоди і членів їхніх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають. Вказаною Угодою держави-учасники СНД вирішили зобов'язання відносно непрацездатних осіб, які набули право на пенсійне забезпечення на їх територіях, тобто при призначенні пенсії. Таким чином, стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць, зазначеної Угоди, та заробітна плата за цей період, враховується лише при призначенні пенсій. Просить відмовити в задоволені позову.
Оскільки від всіх осіб, які беруть участь у розгляді справи, надійшло клопотання про розгляд справи за їх відсутністю, відповідно до вимог ст.122 ч.4 КАС України судовий розгляд справи здійснюється у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Суд, дослідивши заяву позивача, заперечення відповідача і матеріали справи та надані сторонами докази, вважає позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.
За статтею 9 Конституції України чинні міжнародні договори, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.
13 березня 1992р. між державами-учасницями Співдружності Незалежних Держав, в тому числі Україною та Російською Федерацією, була укладена Угода про гарантії прав громадян держав-учасниць СНД в області пенсійного забезпечення (далі - Угода). У статті 1 Угоди визначено, що пенсійне забезпечення громадян держав-учасників дійсної Угоди та членів їх сімей здійснюється по законодавству держави, на території якої вони проживають. Статтею 5 Угоди передбачено, що вона розповсюджується на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав-учасниць Угоди.
Відповідно до абзаців 2,3 ст.6 Угоди між Урядом України і Урядом РФ «Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн» від 14.01.1993р. трудовий стаж, включаючи стаж який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв'язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визнається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.
Частиною 2 статті 4 Угоди «Про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудящих - мігрантів» від 15.04.1994 року, підписаної зокрема Урядами РФ та України, передбачено, що трудовий стаж, зокрема стаж на пільгових підставах і за спеціальністю, взаємно визнається Сторонами.
З вищенаведених норм міжнародних угод, підписаних Україною та РФ, слідує, що обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством держави, на території якої відбувалась трудова діяльність; пільговий стаж, набутий на території однієї з цих двох держав, визнається іншою державою.
Тобто якщо певний період роботи особи на території РФ згідно з законодавством цієї держави повинен обчислюватися на пільгових підставах, то в такому ж порядку цей стаж повинен враховуватися щодо цієї людини і в Україні. Таким чином, стаж позивача має бути обчислений згідно із законодавством держави, на території якої відбувалась трудова діяльність особи.
Відповідно до ч.1 статті 12 Федерального закону «Про трудові пенсії в Російської Федерації» обчислення страхового стажу, необхідного для набуття права на трудову пенсію, проводиться в календарному порядку.
Пунктом 1 «а» постанови Уряду РФ від 18 липня 2002р. №537 "Про списки виробництв, робіт, професій і посад, з урахуванням яких достроково призначається трудова пенсія по старості відповідно до статті 27 Федерального закону "Про трудові пенсії в Російській Федерації", та про затвердження Правил обчислення періодів роботи, що дає право на дострокове призначення трудової пенсії по старості працівникам льотного складу цивільної авіації відповідно до статті 27 Федерального закону "Про трудові пенсії в Російської Федерації" встановлено, що при достроковому призначенні трудової пенсії по старості працівникам, зайнятим на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці та в гарячих цехах, застосовується Список N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991р. № 10.
Вищевказаним Списком № 1 розділ I «Гірничі роботи» підрозділом 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках та на копальнях з видобутку корисних копалин; в геологорозвідці; на дренажних шахтах; на будівництві шахт, рудників, копалень» позиція 1010100а визначено право на пенсію на пільгових умовах всіх робітників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером, та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Свердловську з 26 серпня 1997 року та йому призначена пенсія за віком на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку згідно ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». При первинному призначенні пенсії загальний стаж роботи складав 25 років 04 місяці 17 днів, у тому числі стаж на підземних роботах - 25 років 01 місяць 22 дні.
З трудової книжки на ім'я ОСОБА_1 і листа УПФ України в м. Свердловськ від 07.03.2013 року за №82/Б-14 вбачається, що він має загальний стаж роботи 25 років 4 місяці 17 днів, який зарахований по 26.08.1997 року, із них стаж на підземних роботах - 25 років 1 місяць 22 дні.
Крім того, за записами трудової книжки № 41-44 на ім'я ОСОБА_1 вбачається, що позивач продовжував працювати після призначення пенсії в якості прохідника п'ятого розряду з повним робочим днем під землею з 08.08.2007 року по 04.08.2009 року в ВАТ Трест «Воркуташахтобуд», потім переведений до Шахтопрохідного управління, потім був переведений до Норільсько-Мірнинського шахтопрохідного управління.
Згідно довідки Закритого акціонерного товариства «Ростовшахтобуд» Норільсько-Мірнинського шахтопрохідного управління ОСОБА_1 працював з повним робочим днем під землею вахтовим методом в умовах Крайньої Півночі, що відповідає Переліку зазначених районів, затверджених Постановою Ради Міністрів СРСР від 10.11.1967р. №1029.
Суд, вважає, що трудова книжка позивача та довідка Закритого акціонерного товариства «Ростовшахтобуд» Норільсько-Мірнинського шахтопрохідного управління, які були надані відповідачу, містять всю необхідну інформацію для пільгового обчислення страхового стажу, а тому відмова відповідача в такому обчисленні у зв'язку з відсутністю письмового трудового договору є безпідставною.
Суд не приймає до уваги посилання відповідача, що стаж набутий на території будь-якої з держав учасниць згідно Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року та заробітна плата за цей період, враховується лише при призначенні пенсій, оскільки ст.ст.44,45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачений єдиний порядок призначення та перерахунку пенсії. Якщо Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року не передбачений порядок перерахунку пенсії, це не може позбавити позивача права на перерахунок пенсії з використанням періоду роботи в якості прохідника п'ятого розряду в умовах Крайньої Півночі з повним робочим днем під землею з 08.08.2007 року по 04.08.2009 року.
З огляду на звернення позивача до УПФУ в м.Свердловську 22.02.2013 року та згідно з частиною 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсії позивача повинен бути здійснений з 01.03.2013 року.
Відповідно до ст.94 ч.1 КАС України позивачу підлягає повернення сплачений судовий збір в сумі 34,41 грн за рахунок Державного бюджету України.
Керуючись ст.ст.2,17,18,87,94,122,158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
п о с т а н о в и в:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м.Свердловську Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язаня провести перерахунок пенсії - задовольнити повністю.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в місті Свердловську Луганської області щодо відмови у зарахуванні до пільгового стажу ОСОБА_1 періоду роботи в якості прохідника п'ятого розряду в умовах Крайньої Півночі з повним робочим днем під землею з 08.08.2007 року по 04.08.2009 року - незаконними.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Свердловську Луганської області зарахувати ОСОБА_1 період роботи у якості прохідника п'ятого розряду з повним робочим днем під землею з 08.08.2007 року по 04.08.2009 року в умовах Крайньої Півночі до пільгового стажу та відповідно до цього провести перерахунок отримуваної ним пенсії з 01.03.2013 року.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати на сплату судового збору в сумі 34,41 (тридцять чотири грн 41 коп).
На постанову суду може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня її проголошення до Донецького апеляційного адміністративного суду через Свердловський міський суд Луганської області, а в разі застосування судом ч. 3 статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя С.Ш.Бабенко