Справа № 427/8379/13-а
Провадження № 2-а/427/25/14
ПОСТАНОВА
31.03.2014 року ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Суддя Свердловського міського суду Луганської області Бабенко С.Ш.,
розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Свердловську Луганської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
в с т а н о в и в :
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в обґрунтування своїх позовних вимог зазначивши, що він брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та є інвалідом 3-ї групи від захворювання, яке пов'язане з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації аварії на ЧАЕС, у зв'язку з чим йому призначена пенсія. До листопада 2011 року він одержував пенсію в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком і додатково пенсію в розмірі 50% від мінімальної пенсії за віком у відповідності зі ст.ст.50 і 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Потім розмір його пенсії значно знизився. У зв'язку із прийняттям 23.11.2011 року постанови Кабінету Міністрів України №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка затверджує «Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Пенсійний фонд України в м.Свердловську зобов'язаний зробити перерахунок пенсії, але цього зроблено не було. У жовтні 2013 року позивачу стало відомо, що в матеріалах його пенсійної справи є довідка про заробітну плату за роботу в зоні відчуження, надана 07.04.2004 року ВП «Шахта «Центроспілка» ДП «Свердловантрацит». Вважає, що відповідачем безпідставно не здійснено перерахунок пенсії згідно документів, що містяться в матеріалах його пенсійної справи, тому просить визнати бездіяльність УПФУ в м.Свердловську та зобов'язати здійснити перерахунок та виплатити пенсію з 01.01.2012 року згідно довідки про заробітну плату, надану ВП «Шахта «Центроспілка» ДП «Свердловантрацит».
Ухвалою судді Свердловського міського суду Луганської області від 17.01.2014 року відповідно до вимог ст.ст.100, 107, 183-2 КАС України відкрито скорочене провадження у справі про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії.
У судове засідання позивач не з'явився, надав суду письмову заяву про розгляд справи за його відсутністю, позовні вимоги підтримує у повному обсязі та наполягає на їх задоволенні.
У судове засіданні представник відповідача Управління Пенсійного Фонду України в місті Свердловську Луганської області Некредіна О.О. не з'явилася, надала суду письмове заперечення, в якому просить суд розглянути справу за її відсутністю, позовні вимоги не визнає, в своїх запереченнях посилається на законність та обґрунтованість дій відповідача.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є постраждалим від наслідків аварії на Чорнобильській АЄС, та інвалідом 3-ї групи від захворювання, яке пов'язане з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації аварії на ЧАЕС, у зв'язку з чим йому призначена пенсія з 22.12.1997 року (а.с.9,11).
Факт участі позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, його статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1 категорії та право на пенсію на підставі Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відповідачем не заперечується.
Згідно довідки без № та дати про заробітну плату з 22 листопада 1988 року по 4 березня 1989 року, виданої ОСОБА_1 Відокремленим підрозділом «Шахта «Центроспілка» ДП «Свердловантрацит», фактична заробітна плата за роботу в зоні відчуження, з якої визначається пенсія, складає 4953,17 рублів (а.с.13). Зазначена довідка надана з подвійною тарифною ставкою встановленого зразку за нормами діючих на той час нормативних документів про оплату праці за роботу в зоні відчуження.
Приймання довідки та перерахунок пенсії було проведено на підставі наказу Головного управління ПФУ в Луганській області №10 від 04.02.2003р. «Про перерахунки пенсій інвалідам ЧАЕС». Відповідно до п.4 цього наказу перерахунок заробітної плати працівника за виконання зазначених робіт відповідно до рішення адміністрації підприємства повинно супроводжуватись належним оформленням документів по обліку заробітної плати з обов'язковим відображенням сум перерахунку в особистому рахунку працівника.
Листом від 21.03.2008 року №202 ВП «Шахта «Центроспілка» ДП «Свердловантрацит» просить УПФУ в м.Свердловську прийняти серед інших довідку від 21.03.08 року №285 про заробітну плату ОСОБА_1 для призначення пенсії інваліда-учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС, а раніше видану довідку вважати недійсною.
Згідно довідки від 21.03.2008 року №285 про заробітну плату з 22 листопада 1988 року по 4 березня 1989 року, виданої ОСОБА_1 Відокремленим підрозділом «Шахта «Центроспілка» ДП «Свердловантрацит», фактична заробітна плата за роботу в зоні відчуження, з якої визначається пенсія, складає 2083,10 рублів.
Відповідно до п.43 Порядку подання та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.
Згідно ст.99 ч.2 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Оскільки відповідачем не надано доказів направлення на адресу позивача повідомлення про відмову у перерахунку пенсії на підставі довідки без № та дати про фактичну заробітну плату за роботу в зоні відчуження, з якої визначається пенсія, в сумі 4953,17 рублів, позивачем строк для звернення до суду не пропущено.
Відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством. Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.
Частиною 4 ст.15 цього Закону передбачено, що видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.
Відповідно до п.п.2,5 постанови Кабінету міністрів України від 23.11.2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» Постановлено Пенсійному фонду України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ. Постанова набирає чинності з 1 січня 2012 року.
Згідно п.1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 23.11.2011 року №1210 пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.
Відповідачем не надано суду належних доказів на підтвердження того, що довідка ВП «Шахта «Центроспілка» ДП «Свердловантрацит» без № та дати про заробітну плату з 22 листопада 1988 року по 4 березня 1989 року позивача за роботу в зоні відчуження, з якої визначається пенсія, розмір якої складає 4953,17 рублів (а.с.13), не відповідає вимогам чинного законодавства, містить неправдиві або недостовірні дані, як того вимагає ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України.
Конституційні принципи, на яких базується здійснення прав та свобод людини та громадянина в України, в тому числі і право на пенсійне забезпечення, передбачені ст.ст.3,8, ст.19 ч.2, ст.ст.22,24 Конституції України, у сфері пенсійного забезпечення не можуть бути скасовані або звужені.
Правовою гарантією забезпечення державою такого права є виконання взятих на себе зобов'язань, виходячи із положень принципу, що закріплений у ст.8 Конституції України, ст.8 Кодексу адміністративного судочинства України.
Крім того, постанова Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011р. №1210 чітко дає роз'яснення, що перерахунок здійснюється за матеріалами пенсійних справ. Ніяких інших документів не вимагається, ані від пенсіонера, ані від підприємства.
На підставі ст.ст.8,19,46,64 Конституції України, Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011р. №1210, керуючись ст.ст.6-18,86,87,94,99,100,122,158-163,167,183-2, 186,254-255 КАС України,
п о с т а н о в и в:
Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Свердловську Луганської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м.Свердловську Луганської області в частині перерахунку пенсії ОСОБА_1.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду 1988 України в м.Свердловську Луганської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2012 року згідно виданої Відокремленим підрозділом «Шахта «Центроспілка» ДП «Свердловантрацит» довідки без № та дати про фактичну заробітну плату за роботу в зоні відчуження з 22 листопада року по 4 березня 1989 року, з якої визначається пенсія, розмір якої становить 4953,17 рублів.
Постанова може бути оскаржена сторонами до апеляційного суду.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.
Суддя С.Ш.Бабенко