Верховний Суд України
Апеляційний суд Запорізької області
Справа № 22-6456 / 2006р. Головуючий у 1 інстанції: Яма Д.М.
Суддя-доповідач: Мануйлов Ю.С.
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
2 листопада 2006 року м. Запоріжжя
Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Запорізької області у складі:
Головуючого: Пільщик Л.В.
суддів: Мануйлова Ю.С.
Глазкової О.Г. при секретарі: Бабенко Т.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної податкової адміністрації у Запорізькій області на постанову Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 15 вересня 2006 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної податкової адміністрації у Запорізькій області (надалі ДПА) про визнання дій незаконними, спонукання до здійснення перерахунку грошової допомоги та стягнення суми несплаченої грошової допомоги у зв'язку зі звільненням ,
ВСТАНОВИЛА:
В серпні 2006 року ОСОБА_1 звернувся до суду із вказаним позовом, зазначивши, що у період з 1 січня 1997 р. по 10 жовтня 2005 р. проходив службу в податковій міліції, звідки звільнився за скороченням штатів. При звільненні йому була виплачена грошова допомога за 20 календарних років служби відповідно до п.10 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей « (чинність постанови поширена на осіб начальницького складу податкової міліції постановою Кабінету Міністрів України від 30.10.1998р. № 1716) у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби у сумі 23170 грн. 13 коп. При цьому премія за жовтень 2005 р. йому зарахована лише за фактично відпрацьовані дні (6 робочих днів: з 1 по 10 жовтня 2005.) у сумі 613 грн.86 коп., а не за повний місяць у сумі 2148 грн. 52 коп. Вважає, що місячне грошове забезпечення складає суму 3851 грн.67 коп., а не 2317 грн. 01 коп. Відповідно грошова допомога при звільненні повинна складати 38516 грн.70 коп. Посилаючись на обгрунтування своїх вимог на норми Законів України «Про державну службу», «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», просить визнати незаконними дії відповідача в частині неповного включення до місячного грошового забезпечення суми премії за жовтень 2005 p., зобов'язати відповідача здійснити відповідний перерахунок грошової допомоги, виходячи з розміру премії за жовтень 2005 р. у сумі 2148 грн.52 коп. та стягнути на його користь 15 346 грн.60 коп. недоплаченого місячного грошового забезпечення за 20 календарних років служби.
Постановою Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 15 вересня 2006 року, зі змінами внесеними ухвалою Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 29 вересня 2006 p., позов задоволено.
Визнані незаконними дії Державної податкової адміністрації у Запорізькій області в частині неправильного нарахування позивачу премії за жовтень 2005 р. Зобов'язано Державну податкову адміністрації у Запорізькій області здійснити перерахунок грошової допомоги ОСОБА_1, виходячи з розміру премії за жовтень 2005 р. у сумі 2148 грн. 52 коп. шляхом внесення відповідних змін до його грошового атестату.
Стягнуто з Державної податкової адміністрації у Запорізькій області на користь ОСОБА_1 15346 грн.60 коп. несплаченої грошової допомоги у зв'язку із звільненням.
В апеляційній скарзі ДПА, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, неповне з'ясування судом, обставин, що мають значення для справи, просить постанову суду першої інстанції скасувати і ухвалити нове, яким у позові відмовити.
ОСОБА_1, заперечуючи проти доводів апеляційної скарги, у судовому засіданні в апеляційному суді наполягав на позовних вимогах щодо включення до щомісячного грошового забезпечення для розрахунку грошової допомоги при звільненні премії за жовтень 2005 р. у повному розмірі.
Вислухавши суддю - доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до п.З ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати т її та прийняти нову постанову суду.
Згідно зі ст.202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції є недоведеність обставин, що мають значення для справи; невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
У відповідності до ч.2 ст.205 КАС України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може своєю постановою змінити постанову суду першої інстанції або прийняти нову постанову, якими суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 проходив службу в ДПА Запорізької області і був звільнений 10 жовтня 2005 р. у зв'язку із скороченням штатів, його вислуга років складала 20 повних років.
Судом встановлено, що при звільненні позивача зі служби в ДПА йому виплачена грошова допомога у сумі 23170 грн. 13 коп. на підставі постанови КМУ України від 17 липня 1992 р. №393.
Судом також встановлено, що при обчисленні розміру одноразової грошової допомоги при звільненні позивача фінансовим відділом ДПА до суми місячного грошового забезпечення позивача включені: оклад за посадою (389 грн.0, надбавка за спеціальне звання (125 грн.), надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (58 грн. 35 коп.), надбавка за вислугу років (179 грн. 90 коп.), надбавка за постановою КМУ № 1592 від 31 грудня 1996 р. (257 грн.), надбавка за особливі умови служби (693 грн.90 коп.), а також премія за жовтень 2005 р. (613 грн.86 коп.). При цьому премія обчислена за 6 робочих днів. (31 жовтня до 10 жовтня 2005р.).
Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив з того, що премія є обов'язковою складовою частиною щомісячного грошового забезпечення працівника податкової міліції і для її зменшення повинні бути наявні лише ті підстави, які прямо передбачені законодавством, тобто об'єктивне зменшення фонду преміювання, пов'язане з недостатнім бюджетним фінансуванням або рішення керівника органу держаної податкової служби про застосування до працівника заходів дисциплінарного впливу. Оскільки по позивача не застосовувались будь-які заходи дисциплінарного впливу і до нього з боку керівництва претензій за якістю виконання завдань не було, будь-які підстави для зменшення розміру його премії відсутні. За таких обставин суд прийшов до висновку, що розмір премії ОСОБА_1 за жовтень 2005р. повинен складати 2148 грн. 52 коп., у зв'язку з чим сума його щомісячного грошового забезпечення для виплати грошової допомоги при звільненні повинна складати 3851 грн. 67 коп., відповідно грошова допомога при звільненні позивача має складати 38516 грн.70 коп., а не 23170 грн. 10 коп. З урахуванням цього суд стягнув з відповідача на користь позивача несплачену грошову допомоги при звільненні у сумі 15346 грн. 60 коп.
Проте погодитись з такими висновками не можна.
Суд правильно послався на ч.З ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» згідно якої пенсії особам, які мають право на пенсію за цим Законом, обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати) та премії в розмірах, встановлених законодавством.
Суд також правильно послався на п.10 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей « згідно якого особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ при звільненні з органів внутрішніх справ у зв'язку із скороченням штатів виплачується грошова допомога в розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за кожний календарний рік служби.
Підпунктом 2 п.5 постанови КМУ України № 1592 від 31 грудня 1996 р. (в редакції чинній на дату звільнення позивача) встановлено, що керівникам органів державної податкової служби у межах встановлених фондів оплати праці та граничної чисельності працюючих надано право преміювати працівників органів державної податкової служби відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи в межах фонду преміювання, створеного у розмірі 4-місячного фонду опати праці.
Відповідно до п.п.3.1,3.3 розділу 3 Положення про преміювання працівників державної податкової адміністрації у Запорізькій області», затвердженого наказом ДПА у Запорізькій області НОМЕР_1, виданого на конання постанови КМУ від 31 грудня 1996 р. № 1592, основним критерієм преміювання керівників структурних підрозділів та спеціалістів державної податкової адміністрації у Запорізькій області є забезпечення надходжень до загального фонду державного бюджету з початку року в обсягах, визначених Мінфіном України, додатковим критерієм преміювання є стан виконавської дисципліни працівників ДПА у Запорізькій області. При цьому встановлено, що розмір премії визначається за критеріями, зазначеними у пунктах 3.1-3.2, та залежно від особистого внеску в загальні результати роботи без обмеження розміру індивідуальних премій.
Зважаючи на це, слід прийти до висновку, що преміювання керівників і спеціалістів ДПА та співробітників ОДПС взагалі, насамперед залежить від забезпечення (виконання плану) надходжень до Державного бюджету. Тобто, у випадку невиконання завдань, покладених на податкову службу, такий вид додаткової винагороди, як премія, не виплачується.
Разом з тим, суд, обчислюючи грошове забезпечення позивача за останньою штатною посадою перед звільненням і включаючи до його складу премію за жовтень 2005 року у повному розмірі, не взявши до уваги положень вказаний нормативних актів, прийшов помилкового висновку, що премія є обов'язковою складовою частиною грошового забезпечення працівника податкової міліції.
При цьому суд не взяв до уваги, що у зв'язку з забезпеченням надходжень Державного бюджету та виконання показників преміювання, наказом ДПА у Запорізькій області НОМЕР_2. відповідно до п.5.2 постанови КМУ № 1592 від 31 грудня 1996 р. та наказу ДПА України НОМЕР_3, премійовано керівників та працівників структурних підрозділів ДПА у Запорізькій області і що згідно додатку до вказаного наказу з
урахуванням особистого вкладу ОСОБА_1 в загальні результати роботи ДПА за жовтень 2005 р. за фактично відпрацьований час (6 робочих днів) премійовано у сумі 613 грн. 83 коп., яка і ввійшла до розрахунку грошової допомоги при його звільненні зі служби.
Тим самим, визначено його особистий вклад в загальні результати роботи ДПА у Запорізькій області у жовтні 2005 р.
З урахуванням позовних вимог ОСОБА_1, слід визнати законність дій ДПА в частині визначення позивачу премії за жовтень 2005р. у сумі 613 грн. 83 коп., щомісячного грошового забезпечення у розмірі 2317 грн.01 коп. і грошової допомоги при звільненні у розмірі 23170 грн. 13 коп.
Зважаючи на це, судова колегія приходить до висновку про необхідність скасування
постанови суду першої інстанції і прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні
позову.
Керуючись ст.ст. 198,201,205,206 КАС України, колегія суддів, -
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу Державної податкової адміністрації у Запорізькій області на постанову Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 15 вересня 2006 року задовольнити.
Постанову Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 15 вересня 2006 року по цій справі скасувати і ухвалити нову постанову наступного змісту: «Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог про визнання незаконними дій Державної податкової адміністрації у Запорізькій області в частині неправильного нарахування позивачу премії за жовтень 2005 р. і зобов'язання Державної податкової адміністрації у Запорізькій області здійснити перерахунок грошової допомоги, виходячи з розміру премії за жовтень 2005 р. у сумі 2148 грн. 52 коп. шляхом внесення відповідних змін до його грошового атестату. Відмовити ОСОБА_1 у стягненні з Державної податкової адміністрації у Запорізькій області 15346 грн. 60 коп. несплаченої грошової допомоги у зв'язку зі звільненням.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, проте може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду протягом одного місяця.