24.06.2014 Суддя: Перетятько О. Ю.

Справа № 253/2046/14-а

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 червня 2014 року Центрально - Міський районний суд міста Горлівки Донецької області у складі: головуючого - судді Перетятька О.Ю.,

при секретарі Березка С.Г.,

за участю представника позивача ОСОБА_2,

позивача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом, пред'явленим від імені та в інтересах ОСОБА_3 його представником ОСОБА_2, до Центрально - Міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради, Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Представник позивача 17 лютого 2014 року, діючи від імені та в інтересах останнього, звернувся до суду з вказаним позовом, свої вимоги мотивував наступними обставинами. Згідно довідки обласної МСЕК серії 10 ААБ № 411402 від 24.12.2012 р. йому, ОСОБА_3, повторно з 24.12.2012 р. безстроково встановлена друга група інвалідності. Згідно вказаної довідки та експертного висновку № 248/29-9 від 14.06.2006 р. захворювання пов'язане з виконанням обов'язків військової служби при випробуванні ядерної зброї. Враховуючи наведене, йому відповідно до норм Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" Центрально - Міське управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради повинно видати вкладку до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка видається Департаментом соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації. У зв'язку із цим він звернувся із заявою до Центрально - Міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради та надав необхідні документи для отримання вкладки. Але Центрально - Міське управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради, посилаючись на відповідь Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації вкладку не видав та з 01.03.2013 р. припинив надання пільг. На подальше звернення Центрально - Міське управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради вимагало надання додаткових документів. Він звертався до центрального архіву Міністерства оброни Російської Федерації, Командування Ракетних військ стратегічного призначення, військової частини № 31600-В. Отримані позивачем відповіді він надав Центрально - Міському управлінню праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради, але останній, посилаючись на відповідь Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації від 08.10.2013 р. вкладку не видав та письмової відповіді не надав. І лише після письмового звернення отримав відповідь Центрально - Міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради від 06.02.2014 р., де визнано, що дійсно ним були подані всі необхідні документи та, посилаючись на відповідь Департаменту від 08.10,2013 р. у видачі вкладки відмовлено. Відповідно до архівної довідки № 8/1682 від 04.06.2013 р., виданої філією Центрального архіву, вказано, що він проходив військову службу з 26.04.1986 р. по 01.12.1987 р. у військовій частині № 63544 - технічній ракетній базі, яка входила в склад ракетної дивізії, яка в свою чергу, входила до складу ракетної армії. У відповіді Командування Ракетних війсь стратегічного призначення № 432/3/1172 від 20.08.2013 р. вказано, що військова частина № 63544 призначалась для проведення регламентних робіт на пускових установках і весь особовий склад приймав участь в регламентних роботах на пускових установках. Більш того, у відповідності до п. 3 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року за № 51 інвалідам, яким встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, видається посвідчення синього кольору серії А. До посвідчення видається вкладника. Посвідчення та підтверджуючі документи відповідно до вказаного Порядку перереєстровані та мають відповідну відмітку. Згідно довідки обласної медико - соціальної експертної комісії серії 10 ААБ № 411402 від 24.12.2012 р. та експертного висновку № 248/29-9 від 14.06.2006 р. захворювання пов'язане з виконанням обов'язків військової служби при випробуванні ядерної зброї. Перереєстрація посвідчення, довідка МСЕК та експертний висновок відповідачами в судовому порядку не оспорювався. Управлінням соціального захисту до цього видавалася вкладка, надавалися пільги і до цього часу поки йому не було встановлено другу групу інвалідності безстроково, питань щодо правомірності видачі вкладки у відповідачів не виникало. У зв'язку із тим, що він надавав запити Міністерства оборони Російської Федерації і для отримання відповіді потрібен був тривалий час, тому є підстави для поновлення строку для подачі адміністративного позову. Просив визнати пропущений строк для подачі адміністративного позову з поважних причин та поновити пропущений строк. Просив визнати дії Центрально - Міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради та Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації щодо відмови у видачі вкладки протиправними. Також просив зобов'язати Центрально - Міське управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради та Департамент соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації видати йому, ОСОБА_3, вкладку до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії серії НОМЕР_1 та поновити пільги з 01.03.2013 р.(а.с. 1-3).

У судовому засіданні позивач та його представник позивача наполягали на пред'явлених вимогах, мотивуючи їх аналогічно викладеному в позовній заяві.

Представник відповідача Центрально - Міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради позов не визнав. Пояснив, що згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 р. № 51 видача посвідчень та вкладок до них провадиться Донецькою обласною державною адміністрацією за поданням Департаменту соціального захисту населення після розгляду пакету документів, наданих Центрально - Міським Управлінням праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради. Тобто встановлення статусу особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, не належить до повноважень управління праці та соціального захисту населення. Центрально - Міським управлінням праці та соціального захисту населення до Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації на додатковий розгляд та видачу вкладки до посвідчення було направлено лист від 11.09.2013р. разом з наданим пакетом документів . 02.12.2013 р. від Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації на їх адресу надійшла відповідь про додатковий розгляд документів ОСОБА_3 щодо видачі вкладки до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії. Департамент соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації у своїй відповіді вказує, що оскільки у наданих копіях документів, у тому числі, в листі Міноборони Росії від 20.08.2013 р. № 432/3/1172, не відображена інформація про безпосередню участь гр. ОСОБА_3 у проведенні регламентних робіт на ядерних зарядах, вирішити позитивно вищезазначене питання в даний час не має можливості. Управління праці не є належним відповідачем. В подальшому подав клопотання про розгляд справи без участі представника управління(а.с. 59), тому суд завершив розгляд справи в його відсутність.

Представник відповідача Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації, будучи неодноразово повідомленим про час та місце розгляду справи, у судове засідання не з'явився, подав письмові заперечення(а.с. 58-58а). Зазначили, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02 грудня 1992 р. № 674 «Про порядок віднесення деяких категорій громадян до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено віднесення до відповідних категорій громадян, які безпосередньо брали участь в ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї на підставі довідки, виданої військовою частиною або Центральним військовим архівом Співдружності Незалежних Держав. Надані архівні довідки, а саме військової частини 31600 від 21.08.2013 р. № 448/16/469 -п.п., філіалу центрального архіву Центрального військового округу від 04.06.2013 № 8 /1682, Міністерства оборони Російської Федерації від 20.08.2013 р. № 432/3/1172 не містять інформацію про безпосередню участь ОСОБА_3 у випробуваннях ядерної зброї на Семипалатинському полігоні, тобто не має підстав для віднесення його до категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з числа учасників ядерних випробувань. Крім того, військова частина 65544, в якій служив ОСОБА_3 не значиться у переліку військових частин, у яких проводились випробування ядерної зброї і бойових радіоактивних речовин, затверджених Наказом Міністра оборони Російської Федерації від 27 березня 2003 року № 88. Враховуючи викладене, та вимоги чинного законодавства, ОСОБА_3 не має законних підстав бути віднесеним до постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи. Просили відмовити у задоволенні позову. Тому суд розглянув справу у відсутності представника відповідача.

Суд, заслухавши пояснення осіб, які беруть участь в справі, дослідивши матеріали справи в їх сукупності, вважає встановленим наступне.

ОСОБА_3 має посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) серії НОМЕР_2, виданого 01.03.2008 р. Донецькою обласною державною адміністрацією і пройшло перереєстрацію, що підтверджено відповідним штампом (а.с. 5).

Відповідно до ст. 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року № 796-ХІІ (далі - Закон № 796-ХІІ) громадяни, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, належать до категорії 1, або 2, або 3. Порядок визначення цих категорій встановлюється Кабінетом Міністрів України. Громадяни, які захворіли на променеву хворобу або захворювання яких пов'язане з переопроміненням внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, які сталися не з вини потерпілих, якщо такий зв'язок встановлено медичними закладами, належать до категорій, зазначених у частині третій цієї статті. Відповідно до вимог п. 2 Порядку віднесення громадян із числа тих, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї або постраждали за інших обставин від радіаційного опромінення не з власної вини, до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 грудня 1992 р. № 674, громадяни із числа тих, які брали участь у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, відносяться: до категорії 1 - інваліди з числа учасників ліквідації ядерних аварій, ядерних випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з відповідною аварією, випробуванням або військовим навчанням, а також хворі на променеву хворобу внаслідок участі у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї; до категорії 2 - учасники випробувань ядерної зброї в атмосфері, бойових радіоактивних речовин і учасники військових навчань із застосуванням такої зброї та ліквідації наслідків ядерних аварій; до категорії 3 - особи, які складали ядерні заряди і здійснювали на них регламентні роботи для проведення відповідних випробувань і військових навчань, брали участь у підземних випробуваннях ядерної зброї, а також ті, які переопромінились при охороні ядерних полігонів під час випробувань (якщо їх не віднесено до категорії 1). Отже, інваліди, які складали ядерні заряди і здійснювали на них регламентні роботи для проведення відповідних випробувань і військових навчань, брали участь у підземних випробуваннях ядерної зброї, а також ті, які переопромінились при охороні ядерних полігонів під час випробувань, відносяться до категорії 1. Згідно з п. 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 р. іншим потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання. Пунктом 3 зазначеного Порядку встановлено, що інвалідам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, віднесеним до категорії 1, а також учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 р. - незалежно від кількості робочих днів, з 1 липня 1986 р. до 31 грудня 1986 р. - не менше 5, а у 1987 році - не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору, серія А. При цьому у посвідченні на правій стороні по діагоналі зліва направо ставиться штамп фарбою червоного кольору "Перереєстровано" і на вільному місці виконується запис про дату перереєстрації. Починаючи з 1 жовтня 1998 р. зазначене посвідчення без такого штампу вважається недійсним. Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" і "Постраждалий від Чорнобильської катастрофи" (категорії 1, 2, З серії А) без відмітки про перереєстрацію, передбачену у абзаці першому пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 4 лютого 1997 р. N 135, з тимчасовими вкладками затвердженого цією постановою зразка для осіб, які станом на 1 жовтня 1998 р. не отримали відповідної довідки у Державному галузевому архіві Міністерства оборони, вважаються чинними до 1 травня 1999 року. До посвідчення особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1, додається вкладка за встановленим зразком (додаток N 11). Зазначене посвідчення без вкладки з 1 січня 1997 р. вважається не дійсним. Якщо після чергового переогляду медико-соціальною експертною комісією особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, не підтверджено будь-яку групу інвалідності, посвідчення категорії 1 підлягає заміні на посвідчення іншої категорії відповідно до законодавства.

Згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 27.01.1997 р. № 51 «Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» посвідчення без вкладки є недійсним. Довідкою Центрально - Міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради від 23.06.2014 р. підтверджено, що строк дії вкладки первинно складав до 01.01.2010 р. Після чергового переосвідчення медико - соціальної експертної комісією в грудні 2009 р. ОСОБА_3 була видана вкладка до посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії № 630522 від 11.01.2010 р. Строк дії вкладки до 01 січня 2013 року. Після переосвідчення медико - соціальною експертною комісією в грудні 2012 року громадянину ОСОБА_3 було відмовлено у видачі вкладки до посвідчення постраждалого від Чорнобильської катастрофи 1 категорії з причини відсутності в документах інформації про безпосередню участь в ядерних випробуваннях або військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї(а.с. 60).

Таким чином, ОСОБА_3 мав статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, що підтверджено відповідним посвідченням і вкладками до нього, що видавалося на період дії висновку МСЕК. Згідно із довідкою до акту огляду МСЕК серії 10 ААБ № 411302 ОСОБА_3 за наслідком огляду у МЕСК 24.12.2012 р. повторно безстроково визнаний інвалідом 2 групи, захворювання пов'язане з виконанням обов'язків військової служби при випробуванні ядерної зброї(а.с. 12). Виходячи із змісту зазначених нормативних актів, отримання такого висновку, який у встановленому законодавством порядку не визнаний недійсним, є підставою для отримання відповідної вкладки до посвідчення. Однак, не зважаючи на те, що позивач подавав відповідні документи до Центрально - Міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради, яке направляло їх Головному управлінню праці та соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації (на цей час Департамент) і Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації, Департамент соціального захисту населення (раніше Головне управління праці та соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації) у відповідях від 15.02.2013 р.(а.с. 14) та від 08.10.2013 р.(а.с. 20) зазначило, що розглянувши надані копії документів ОСОБА_3 щодо видачі вкладки до посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, вказав Центрально - Міському управлінню праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради, що у наданих копіях документів, у тому числі, в листах Міністерства оборони Росії від 20.08.2013 р. № 432/2/1172, не відображено безпосередня участь заявника у проведенні регламентних робіт на ядерних зарядах, тому вирішити позитивно вищезазначене питання в даний час немає можливості.

Згідно із архівною довідкою Філіал Центрального військового округу Федеральної державної казенної установи Центральний архів від 04.06.2013 р. зазначено, що з 26.04.1986 р. ОСОБА_3 зарахований до списків особового складу частини на всі види забезпечення і з цього числа призначено на посаду 4 групи водій - механік крану, а з 01.12.1987 р. його виключено із списків особового складу військової частини із зняттям з усіх видів забезпечення. Військова частина 63544-… технічна ракетна база, входила в склад ракетної бригади … ракетної дивізії, входила в склад … ракетної армії. Військова частина 63544 в запитуваний період дислокувалася у Жармінському районі Семипалатинської області. При цьому повідомлено, що за наявними на зберіганні у філії ЦА МО РФ наказах командира військової частини 63544 по стройовій частині накази про регламенті роботи в усунення несправностей, бойові накази відсутні. Інші накази командира військової частини на зберігання до філії ЦА МО РФ не надходили(а.с. 15-16). Згідно із відповіддю тимчасово виконуючого обов'язків начальника штабу Ракетних військ стратегічного призначення Міністерства оборони Російської федерації від 20.08.2013 р. № 342/3/1172 ОСОБА_3 повідомлено, що група випробувань та регламенту пускових установок військової частини 63544, у якій він проходив військову службу за призовом, призначалася для проведення регламентних робіт на пускових установках. Весь особовий склад, який проходив службу в цій групі, приймав участь у регламентних роботах на пускових установках. Накази про проведення регламентних робіт видавалися командирами ракетної дивізії та військової частини 63544 і зберігалися в діловодства військових частин. Дані накази не підлягали здачі до архіву для тривалого зберігання, так як не мали історичної цінності та не уявляли практичної потреби, тому були знищені при ліквідації військової частини(а.с. 17). Із змісту цих документів не вбачається, що вони мали бути підставою для відмови у видачі вкладки до посвідчення постраждалий від Чорнобильської катастрофи" категорії 1 серії А, тому слід визнати протиправними дії Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації щодо відмови у видачі вкладки до посвідчення постраждалий від Чорнобильської катастрофи" категорії 1 серії А. Також слід зобов'язати Департамент соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації» розглянути питання щодо видачі вкладки до посвідчення постраждалий від Чорнобильської катастрофи" категорії 1 серії НОМЕР_2 ОСОБА_3 відповідно до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 р.

Встановлений ст. 99 КАС України строк для звернення з позовом до адміністративного суду пропущений позивачем з поважної причини і він підлягає поновленню, оскільки позивач для захисту свого права змушений був звертатися із запитами до Міністерства оборони Російської Федерації, військових частин, розташованих на території Російської Федерації.

Щодо вимог позивача до Центрально - Міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради, то вони задоволенню не підлягають, оскільки цей відповідач діяв у межах своїх повноважень і у спосіб, встановлений законодавством, направляючи відповідні документи позивача на розгляд до Донецької державної обласної адміністрації, до компетенції якої відноситься вирішення питання щодо видачі вкладки до посвідчення. Оскільки надання пільг особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, можливо лише після предявлення відповідного посвідчення, то поновлення відповідних пільг можливе лише після видачі відповідної вкладки.

Таким чином, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає задоволенню частково.

На підставі викладеного, ст. 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 р., Порядку віднесення громадян із числа тих, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї або постраждали за інших обставин від радіаційного опромінення не з власної вини, до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 грудня 1992 р. № 674, керуючись ст.ст. 2, 11,14,70-72,86, 159-163 КАС України,

П О С Т А Н О В И В :

Позов, пред'явлений від імені та в інтересах ОСОБА_3 його представником ОСОБА_2, до Центрально - Міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради, Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації щодо відмови у видачі вкладки до посвідчення постраждалий від Чорнобильської катастрофи" категорії 1 серії А.

Зобов'язати Департамент соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації розглянути питання щодо видачі вкладки до посвідчення постраждалий від Чорнобильської катастрофи" категорії 1 серії НОМЕР_2 ОСОБА_3 відповідно до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 р.

В задоволенні інших вимог до Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації та вимог до Центрально - Міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради, відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Донецького апеляційного адміністративного суду через Центрально - Міський районний суд міста Горлівки Донецької області. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Вступну та резолютивну частини постанови прийнято, складено і підписано в нарадчій кімнаті та проголошено в судовому засіданні 24 червня 2014 року. Постанова в повному обсязі складена і підписана відповідно до ст. 160 КАС України в нарадчій кімнаті 29 червня 2014 року.

Суддя: О. Ю. Перетятько