Справа № 247/3035/14-а

2-а/247/202/14

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 липня 2014 року Торезький міський суд Донецької області в складі:

Головуючої-судді Чапланової О.М.

розглянувши в порядку письмового провадження в залі суду міста Тореза адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в м.Торезі про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

25 червня 2014 року ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Торезі про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії. Свої вимоги обґрунтовує тим, що вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Торезі з 30 квітня 2010 року та отримує пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу». На момент звернення до УПФУ в м. Торезі вона працювала на посаді начальника юридичного відділу Державної податкової інспекції у м.Торезі. Стаж державної служби на час призначення пенсії складав понад 26 років. Пенсію було обчислено в розмірі 90 відсотків заробітної плати державного службовця згідно із статтею 37 указаного Закону.

12 червня 2014 року вона звернулась до відповідача із письмовою заявою про перерахунок пенсії із зарахуванням невключених при призначенні пенсії сум. З рішення УПФУ №25 від 18 червня 2014 року їй стало відомо, що відповідачем до розрахунку пенсії не включені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально - побутові потреби у загальній сумі 19871,84 грн., індексації у сумі 3016,79 грн. (загальна сума 22888,63 грн.) та відмовлено в перерахунку пенсії. Вважає рішення УПФУ в м. Торезі безпідставним, а відмову незаконною.

Правовими нормами встановлено, що матеріальна допомога на оздоровлення, на соціально-побутові потреби та індексація входили до системи оплати праці державного службовця.

Відповідно до частини 2 статті 33, статті 37 Закону України «Про державну службу», статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», одержувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. На суми виплаченої їй матеріальної допомоги на оздоровлення, на соціально-побутові потреби та індексації були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Просить суд визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в м. Торезі в перерахунку пенсії за віком державного службовця із включенням матеріальної винагороди на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби в загальній сумі 19871,84 грн. та індексації в загальній сумі 3016,79 грн., всього 22888,63 грн., нарахованих за період з квітня 2008 року по березень 2010 року, тобто за 24 місяці перед призначенням пенсії; скасувати рішення відповідача від 18 червня 2014 року № 25 про відмову в перерахунку пенсії; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок її пенсії в розмірі 90 відсотків заробітної плати (довідка від 12 червня 2014року № 189/10/05-13-1) із врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення за травень 2008 року в сумі 3444,18 грн., за серпень 2009 року в сумі 3590,29 грн., за лютий 2010 року в сумі 3875,43 грн., матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби за листопад 2008 року в сумі 4454,92 грн., за жовтень 2009 року в сумі 4507,02 грн. та індексації за період з квітня 2008 року по березень 2010 року в сумі 3016,79 грн. (загальна сума неврахованих виплат - 22888,63 грн.) з 01 червня 2014 року та виплатити пенсію з урахуванням отриманих сум.

Позивач, яка про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином, надала письмову заяву, в якій позовні вимоги підтримала, просила їх задовольнити, справу розглянути за її відсутності.

Представник відповідача, який про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав письмову заяву, в якій просив відмовити у задоволенні позову, справу просив розглянути за його відсутності. Також надав письмові заперечення проти позову, в яких зазначено, що з 30 квітня 2010 року позивачка є одержувачем пенсії за віком, яка призначена згідно Закону України «Про державну службу». Оскільки стаж позивачки на посадах державних службовців становить 26 років, зазначена пенсія їй обчислена та виплачується в розмірі 90% суми заробітної плати. Відповідно до ст.37-1 ЗУ «Про державну службу» перерахунок раніше призначених пенсій здійснюється у випадку підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям. Відповідно до ст. 33 цього Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Відповідно до ч.3 ст. 37 указаного Закону пенсія державним службовцям у частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України та обчислена згідно Закону України «Про державну службу». Відповідно до вказаної норми та даних персоніфікованого обліку при призначенні пенсії враховуються суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення для обчислення частки пенсії за Законом «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та яка виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Загальним для даних правовідносин є закон, який визначає загальні підстави пенсійного забезпечення, а вже Законом України «Про державну службу» конкретизується порядок призначення та виплати пенсії осіб, які підпадають під дію цього Закону. Стаття 2 ЗУ «Про оплату праці» не містить вказівки на те, що матеріальна допомога входить до структури заробітної плати. У зазначеній нормі відсутнє таке поняття, як матеріальна допомога, тому законних підстав для віднесення матеріальної допомоги до кладу заробітної плати державного службовця немає. При визначенні заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця включаються складові заробітної плати, передбачені Законом України «Про державну службу» та постановою КМУ від 31 травня 2000 року №865. УПФУ не порушило прав позивача, тому просить відмовити у задоволенні позовних вимог (а.с. 23-26).

У зв'язку із надходженням від осіб, які беруть участь у справі, клопотань про розгляд справи за їх відсутності, відповідно до ч.4 ст.122 КАС України, за ухвалою суду, розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення відповідача, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Згідно із трудовою книжкою ОСОБА_2 працювала на посадах державних службовців 26 років. До виходу на пенсію позивач працювала на посаді начальника юридичного відділу Державної податкової інспекції у м.Торезі (а.с.12-19).

Відповідно до протоколу від 25 травня 2010 року (а.с.28,30) ОСОБА_2, за її заявою від 30 квітня 2010 року (а.с.27), була призначена пенсія на підставі Закону України «Про державну службу», з 30 квітня 2010 року, з урахуванням стажу державної служби - 26 років 02 місяці 25 днів, у розмірі 90% від заробітку. Розмір пенсії ОСОБА_2 було обраховано на підставі довідки Торезької державної податкової інспекції від 22 квітня 2010 року про складові заробітної плати за період з квітня 2008 року до квітня 2010 року (а.с.32-34).

12 квітня 2014 року ОСОБА_2 звернулась до УПФУ в м.Торезі Донецької області із заявою про перерахунок пенсії по заробітній платі відповідно до Закону України «Про державну службу» (а.с.35), надавши нову довідку про складові заробітної плати у період з квітня 2008 року по березень 2010 року, видану Торезькою об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління Міндоходів у Донецькій області за № 189/10/05-13-1 від 12 червня 2014 року, а саме: з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, індексації заробітної плати, з яких сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с.36-38).

В довідці Торезької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Донецькій області за № 189/10/05-13-1 від 12 червня 2014 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», зазначено, що ОСОБА_2 за період з квітня 2008 року по березень 2010 року виплачена матеріальна допомога на соціально - побутові потреби у розмірі 8961,94 грн., матеріальна допомога на оздоровлення у розмірі 10909,90 грн. та індексація у розмірі 3016,79 грн., всього - 22888 грн. 63 коп. На всі виплати, включені в цю довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с.36-38).

Рішенням управління ПФУ в м. Торезі Донецької області за №25 від 18 червня 2014 року позивачеві відмовлено в перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на соціально - побутові потреби, індексація заробітної плати не є складовими заробітної плати для обчислення пенсії згідно ст..33 Закону України «Про державну службу», носять не регулярний, а одноразовий характер (а.с.39-40).

Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

Спірним у справі є правомірність рішення відповідача від 18 червня 2014 року за №25 про відмову в перерахунку пенсії позивача по заробітку на підставі довідки Торезької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Донецькій області за № 189/10/05-13-1 від 12 червня 2014 року, а саме з врахуванням при перерахунку призначеної пенсії сум виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально - побутові потреби, індексації заробітної плати.

Вирішуючи позовні вимоги, суд виходить з наступного.

Згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII (в редакції, яка діяла на час призначення позивачу пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

З урахуванням зазначеної норми закону позивачеві призначена пенсія відповідно до стажу її роботи на державній службі в розмірі 90% від суми заробітної плати.

Згідно зі ст.37-1 Закону України «Про державну службу» перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Законом України «Про оплату праці» від 24.03.1995 року №108/95-ВР встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу (частина перша статті 1).

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою ст. 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсії. Відповідно до частини першої ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІУ визначені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. (Правова позиція Верховного Суду України, викладена в постанові від 20.02.2012 року).

Таким чином, твердження пенсійного органу про те, що матеріальна допомога на оздоровлення та на соціально-побутові потреби, індексація заробітної плати, включені в довідку, для нарахування та обчислення пенсії, на які нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, не включаються до складу заробітної плати державного службовця і не враховуються при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком неправильного трактування застосування норм права, оскільки відповідач посилається тільки на норми Законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці», які, щодо спірних правовідносин є загальними. Відповідач не враховує положення спеціальних норм, які мають перевагу над загальними, оскільки визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Аналіз наведених положень законів дає підстави для висновку, що виплата матеріальної допомоги на оздоровлення, на соціально-побутові потреби, індексація заробітної плати, які зазначені в довідці Торезької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Донецькій області за № 189/10/05-13-1 від 12 червня 2014 року про складові заробітної плати за період з квітня 2008 року по березень 2010 року, входять до системи оплати праці державного службовця і ці виплати повинні бути врахованими при обчисленні розміру пенсії державного службовця.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що відповідач безпідставно відмовив позивачці в перерахунку пенсії, на підставі довідки Торезької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Донецькій області за № 189/10/05-13-1 від 12 червня 2014 року про складові заробітної плати за період з квітня 2008 року по березень 2010 року, внаслідок чого спірне рішення відповідача про відмову в перерахунку пенсії підлягає скасуванню.

Вирішуючи позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачці по заробітку з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, на соціально-побутові потреби, індексації заробітної плати на підставі довідки Торезької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Донецькій області за № 189/10/05-13-1 від 12 червня 2014 року, починаючи з першого червня 2014 року з врахуванням виплачених сум, суд виходить з наступного.

Згідно ч.4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяці, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Судом встановлено, що відповідну заяву з усіма необхідними документами для перерахунку пенсії, а саме: з довідкою Торезької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Донецькій області за № 189/10/05-13-1 від 12 червня 2014 року про складові заробітної плати за період з квітня 2008 року по березень 2010 року, позивачем подано 12 червня 2014 року (а.с.35).

Враховуючи дату надання відповідної заяви та документів, які стали підставою для перерахунку пенсії за заробітною платою, та вимоги ч.4 ст.45 зазначеного Закону, позовні вимоги про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з 01 червня 2014 року з врахуванням виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, на соціально-побутові потреби, індексації заробітної плати, які зазначені в довідці Торезької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Донецькій області за № 189/10/05-13-1 від 12 червня 2014 року, підлягають задоволенню.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Необхідно визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Торезі Донецької області щодо відмови ОСОБА_2 в перерахунку пенсії по заробітку з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, на соціально-побутові потреби, індексації заробітної плати на підставі довідки Торезької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Донецькій області за № 189/10/05-13-1 від 12 червня 2014 року. Визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в м. Торезі Донецької області від 18 червня 2014 року № 25 про відмову у перерахунку пенсії за заробітком ОСОБА_2 на підставі її заяви від 12 червня 2014 року. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Торезі Донецької області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 по заробітку з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, на соціально-побутові потреби, індексації заробітної плати на підставі довідки Торезької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Донецькій області за № 189/10/05-13-1 від 12 червня 2014 року про складові заробітної плати за період з квітня 2008 року по березень 2010 року, починаючи з першого червня 2014 року, виходячи з 90% заробітної плати, з врахуванням виплачених сум.

Відповідно до ч.3 ст.94 КАС України на користь позивача за рахунок коштів Державного бюджету України підлягають стягненню документально підтверджені судові витрати в сумі 73,08 грн. (а. с. 1).

Керуючись: Законом України «Про державну службу», Законом України «Про оплату праці», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 158, 159, 160, 161, 162,163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в м.Торезі Донецької області про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Торезі Донецької області щодо відмови ОСОБА_2 в перерахунку пенсії по заробітку з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, на соціально-побутові потреби, індексації заробітної плати на підставі довідки Торезької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Донецькій області за № 189/10/05-13-1 від 12 червня 2014 року.

Визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в м. Торезі Донецької області від 18 червня 2014 року № 25 про відмову у перерахунку пенсії за заробітком ОСОБА_2 на підставі її заяви від 12 червня 2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Торезі Донецької області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний №2020712842, по заробітку з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, на соціально-побутові потреби, індексації заробітної плати на підставі довідки Торезької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Донецькій області за № 189/10/05-13-1 від 12 червня 2014 року про складові заробітної плати за період з квітня 2008 року по березень 2010 року, починаючи з першого червня 2014 року, виходячи з 90% заробітної плати, з врахуванням виплачених сум.

Стягнути за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 судові витрати в розмірі 73 (сімдесят три) грн.08 коп.

Постанова ухвалена в нарадчій кімнаті 10 липня 2014 року, в судовому засіданні проголошено її вступну та резолютивну частини.

Постанова буде виготовлена в повному обсязі 11 липня 2014 року.

На постанову може бути подана апеляційна скарга у Апеляційний адміністративний суд Донецької області через Торезький міський суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її надає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О. М. Чапланова