УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 липня 2014 року Справа № 876/5820/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,

суддів Кушнерика М.П., Мікули О.І.,

з участю секретаря Рак Х.І.,

представників позивача Майбороди Т.В., Шпурко Р.В.,

третьої особи ОСОБА_3,

представника відповідача Клима М.І.

розглянувши в відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Укртрансгаз» в особі Долинського лінійного виробничого управління магістральних газопроводів філії «Управління магістральних газопроводів «Прикарпаттрансгаз» на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2014 року у справі за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства «Укртрансгаз» в особі Долинського лінійного виробничого управління магістральних газопроводів філії «Управління магістральних газопроводів «Прикарпаттрансгаз» до Територіальної державної інспекції з питань праці в Івано-Франківській області, третя особа ОСОБА_3, про визнання протиправним та скасування припису,-

в с т а н о в и в:

Публічне акціонерне товариство «Укртрансгаз» в особі Долинського лінійного виробничого управління магістральних газопроводів філії «Управління магістральних газопроводів «Прикарпаттрансгаз» звернулося в суд з адміністративним позовом до Територіальної державної інспекції з питань праці в Івано-Франківській області, третя особа ОСОБА_3, про визнання протиправним та скасування припису.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2014 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, Публічне акціонерне товариство «Укртрансгаз» в особі Долинського лінійного виробничого управління магістральних газопроводів філії «Управління магістральних газопроводів «Прикарпаттрансгаз» оскаржило її, подавши до Львівського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу, в якій зазначає, що оскаржувана постанова є незаконна і необґрунтована та прийнята з неправильним застосуванням норм матеріального і процесуального права, недоведеністю обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, при невідповідності висновків суду обставинам справи і підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення їхнього адміністративного позову, оскільки в колективному договорі встановлені розміри посадових окладів, які перевищують більш як на 25% розмір окладів, що встановлені у їхній галузевій угоді, а відтак підвищувати оклад на 25% немає правових підстав, так як гарантії, встановлені Постановою Кабінету Міністрів України №648 від 11.08.1995 року, забезпечено. Крім того, припис відповідача від 14.01.2014 року внесений посадовій особі, до повноважень якого не входять функції оплати праці.

Представники Публічного акціонерного товариства «Укртрансгаз» в особі Долинського лінійного виробничого управління магістральних газопроводів філії «Управління магістральних газопроводів «Прикарпаттрансгаз» в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримали, просять постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2014 року скасувати та прийняти нову постанову, якою їхній адміністративний позов задовольнити повністю.

Представник Територіальної державної інспекції з питань праці в Івано-Франківській області в судовому засіданні апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Укртрансгаз» в особі Долинського лінійного виробничого управління магістральних газопроводів філії «Управління магістральних газопроводів «Прикарпаттрансгаз» заперечила, просить постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2014 року залишити без змін.

Третя особа ОСОБА_3 в судовому засіданні апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Укртрансгаз» в особі Долинського лінійного виробничого управління магістральних газопроводів філії «Управління магістральних газопроводів «Прикарпаттрансгаз» заперечив, просить постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2014 року залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового розгляду, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга Публічного акціонерного товариства «Укртрансгаз» в особі Долинського лінійного виробничого управління магістральних газопроводів філії «Управління магістральних газопроводів «Прикарпаттрансгаз» не підлягає до задоволення виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що в Долинському лінійному виробничому управлінні магістральних газопроводів філії Управління магістральних газопроводів «Прикарпаттрансгаз» першим заступником начальника Територіальної державної інспекції з питань праці в Івано-Франківській області Клим М.І. була проведена позапланова перевірка додержання суб"єктами господарювання законодавства про працю та загальнообов"язкове державне соціальне страхування.

Результати перевірки відображені в акті перевірки від 14.01.2014 року, та винесеному на його основі припису за № 09-10-037/10-9 від 14.01.2014 року.

За результатами перевірки, на підставі наданих для перевірки документів, було встановлено порушення вимог статті 16 КЗпП України, частини третьої статті 5 Закону України «Про колективні договори і угоди», статті 100 КЗпП України, частини першої та другої статті 115 КЗпП України, частини першої статті 24 Закону України «Про оплату праці».

Апеляційний суд зазначає, що виробничі, трудові, соціально-економічні інтереси працівників нафтової та газової промисловості регламентується Галузевою угодою між Міністерством енергетики і вугільної промисловості України, Національною акціонерною компанією "Нафтогаз України" та профспілкою працівників нафтової і газової промисловості на 2012-2014 роки, якою затверджено їхні мінімальні соціальні гарантії.

Колегією суддів встановлено, що в колективному договорі ПАТ «Укртрансгаз» на 2013-2015рр., що укладений між Роботодавцем в особі Голови Правління та Радою Голів Профкомів ПАТ "Укртрансгаз" від імені трудового колективу який поширюється на працівників Долинського ЛВ УМГ, в редакції, що діяла на момент розгляду справи судом першої інстанції, в п. 4.3 абзац 2 встановлювалися умови, що погіршують порівняно з чинним законодавством становище працівників, а саме передбачено, що якщо працівникам, які працюють в структурних підрозділах, розташованих на території населених пунктів, що мають статус гірських, відповідно до колективного договору, встановлено місячні тарифні ставки (посадові оклади), розміри яких перевищують установлені в Галузевій угоді більш ніж на 25 відсотків, такі тарифні ставки (посадові оклади) додатковому підвищенню не підлягають.

Відповідач, проводячи вищевказану перевірку прийшов до висновку, що застосування вказаного в Колективному договорі пункту призвело до зрівняння заробітної плати працівників Долинського ЛВ УМГ «Прикарпаттрансгаз» до зарплати працівників ПАТ «Укртрансгаз», які працюють в населених пунктах, що не мають статусу гірського, з чим правомірно погодився суд першої інстанції. При цьому, колегія суддів зазначає, що 21.05.2014 року а.2 п.4.3 Колективного договору виключено.

Так, пільги громадянам, яким надано статус особи, що проживає і працює (навчається) на території населеного пункту, якому надано статус гірського, визначені у ст. 6 Закону України "Про статус гірських населених пунктів в Україні" від 15 лютого 1995 року № 56/95-ВР.

Зокрема ч.1 ст.6 Закону від 15 лютого 1995 року № 56/95-ВР визначає, що умови оплати праці осіб, які працюють у гірських районах, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

За змістом п.1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про умови оплати праці осіб які працюють у гірських районах" №648 від 11.08.1995 року, на підприємствах, в установах, організаціях та військових частинах, розташованих на території населених пунктів, яким надано статус гірських, тарифні ставки і посадові оклади працівників, визначені генеральною, галузевими та регіональними угодами як мінімальні гарантії в оплаті праці, а також встановлені за рішенням Кабінету Міністрів України або за його врученням, підвищуються на 25 відсотків.

У разі коли підприємство, установа, організація розташовані за межами населеного пункту, якому надано статус гірського, але мають філії, представництва, відділення, інші відокремлені підрозділи і робочі місця в населених пунктах, що мають статус гірських, тарифні ставки та посадові оклади працівників, які постійно в них працюють, також підлягають підвищенню на 25 відсотків.

Заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу» (ч. 1,2 ст. 94 Кодексу законів про працю України).

Мінімальна заробітна плата - це законодавчо встановлений розмір заробітної плати за просту, некваліфіковану працю, нижче якого не може здійснюватися плати за виконану працівником місячну, а також погодинну норму праці (обсяг робіт). До мінімальної заробітної плати не включаються доплати, надбавки, заохочувальні та компенсаційні виплати (чч. 1, 2 ст. 95 Кодексу законів про працю України).

За змістом ст. 97 Кодексу законів про працю України форми і системи оплати праці, норми праці, розцінки, тарифні сітки, ставки, схеми посадових окладів, умови запровадження та розміри надбавок, доплат, премій, винагород та інших заохочувальних, компенсаційних і гарантійних виплат встановлюються підприємствами, установами, організаціями самостійно у колективному договорі з дотриманням норм і гарантій, передбачених законодавством, генеральною та галузевими (регіональними угодами).

При цьому слід враховувати, що відповідно до п.1 Постанови № 648 на 25 відсотків підвищуються тарифні ставки і посадові оклади працівників, які визначені генеральною, галузевими та регіональними угодами як мінімальні гарантії в оплаті праці, а також встановлені за рішенням Кабінету Міністрів України або за його дорученням. Якщо тарифні ставки та оклади, що встановлені колективними договорами, перевищують розміри, які встановлені законодавством, генеральною, галузевою (регіональною) угодами, то підвищенню на 25% підлягає лише частина тарифної ставки (окладу), яка відповідає розміру, встановленому законодавством, генеральною, галузевою (регіональною) угодами.

Колегією суддів встановлено, що працівникам Долинського ЛВ УМГ «Прикарпаттрансгаз», які працюють на роботах з особливими природними географічними умовами, тобто в населеному пункті, якому надано статус гірського, не встановлена підвищена оплата праці. Зокрема, інженеру - енергетику служби енерговодопостачання ОСОБА_3, як встановлено з витягу із штатного розпису, з 01.12.13р. затверджено посадовий оклад в розмірі 4818 гри. При нарахуванні ОСОБА_3 заробітної плати, як встановлено з особового рахунку працівника за 2013 рік, його посадовий оклад відповідно до вимог чинного законодавства на 25% не підвищується.

Судом першої інстанції вірно зазначено, що ПАТ «Укртрансгаз» при складанні та затвердженні штатного розпису не враховано, що пільги громадянам, яким надано статус особи, що проживає і працює (навчається) на території населеного пункту, якому надано статус гірського, визначені у ст. 6 Закону від 15 лютого 1995 року № 56/95-ВР.

Даний факт підтверджується наявними в матеріалах справи штатними розписами працівників, зокрема Богородчанського лінійного виробничого управління магістральних газопроводів філії УМГ "Прикарпаттрансгаз" (населені пункти, яким не надано статус гірських) та Долинського лінійного виробничого управління магістральних газопроводів філії УМГ "Прикарпаттрансгаз" при порівнянні посадових окладів працівників однієї посади та категорії.

Покликання позивача на те, що в колективному договорі встановлені розміри посадових окладів, які перевищують більш як на 25% розмір окладів, що встановлені у їхній галузевій угоді, а відтак підвищувати оклад на 25% немає правових підстав, так як гарантії, встановлені Постановою Кабінету Міністрів України №648 від 11.08.1995 року, забезпечено, колегією суддів не беруться до уваги як такі, що фактично нівелюють визначені державою пільги щодо встановлення умов оплати праці осіб, які працюють у гірських районах і суперечать чинному законодавству.

Крім того, колегія суддів зазначає, що проведеною відповідачем перевіркою встановлено порушення термінів виплати заробітної плати працівникам Долинського ЛВ УМГ «Прикарпаттрансгаз». Зокрема, за листопад 2013 року заробітна плата за першу та другу половину місяця виплачена 26.12.2013 року (платіжне доручення № 4160, №4161 від 26.12.13). Заробітна плата за першу половину грудня 2013 року працівникам Долинського ЛВ УМГ ПРИКАРПАТТРАНСГАЗ» виплачена 30.12.2013р.(платіжне доручення №4254 від 30.12.13р). Станом на 14.01.14р. заробітна плата за другу половину грудня 2013 року працівникам Долинського ЛВ УМГ «Прикарпаттрансгаз» виплачена не була, що є порушенням частини першої та другої статті 115 КЗпП України, частини першої статті 24 ЗУ "Про оплату праці".

Під час розгляду справи в суді апеляційної інстанції встановлено, що припис в цій частині фактично виконаний позивачем і станом на 01.07.2014 року заборгованості по виплаті заробітної плати на підприємстві немає.

Покликання представників позивача, що припис відповідача від 14.01.2014 року внесений посадовій особі, до повноважень якого не входять функції оплати праці, колегія суддів відхиляє, так як у відповідності до положення про Долинське ЛВ УМГ філії УМГ "Прикарпаттрансгаз" ПАТ "Укратрансгаз" воно являється структурним підрозділом філії УМГ "Прикарпаттрансгаз", не є юридичною особою, проте здійснює частину функцій Управління, а тому є суб"єктом господарювання, якому за належністю і направлено припис. Крім того, припис направлений керівнику філії з метою вжиття ним заходів на усунення порушень, однак в межах наданих йому повноважень, а не безпосереднього виконанням ним припису.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні не спростовуються і підстав для його скасування немає.

Враховуючи вищевикладене, апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Укртрансгаз» в особі Долинського лінійного виробничого управління магістральних газопроводів філії «Управління магістральних газопроводів «Прикарпаттрансгаз» слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст.195,198,200,205,206,254 КАС України, суд, -

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Укртрансгаз» в особі Долинського лінійного виробничого управління магістральних газопроводів філії «Управління магістральних газопроводів «Прикарпаттрансгаз» залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2014 року у справі №809/581/14 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання ухвали в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий А.Р.Курилець

Судді М.П.Кушнерик

О.І.Мікула

Повний текст ухвали виготовлено 10 липня 2014 року.