Справа № 2-а-472/12

Провадження № 2-а/427/28/13

ПОСТАНОВА

30.07.2013 року ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Суддя Свердловського міського суду Луганської області Бабенко С.Ш.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі Свердловського міського суду Луганської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Свердловську Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язати провести перерахунок пенсії, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернулася до суду з позовом до Свердловського міського суду Луганської області, як до адміністративного суду, в якому в обґрунтування своїх вимог зазначила, що вона отримує пенсію за віком з 20.11.1986р. Загальний її стаж склав 43 років 5 місяців 5 днів, у тому числі, на підземних роботах за Списком №1 - 17 років 1 місяць 29 днів в якості нормувальника с повним робочим днем під землею, про що свідчить копія трудової книжки. У листі УПФ в м.Свердловську від 23.10.2012р. №435/К-14 на адресу позивача зазначено, що роботу в якості нормувальника підземного з повним робочим днем під землею віднести до робіт по видобутку вугілля підстав немає, у зв'язку з чим немає підстав для нарахування їй доплати як шахтарю, та дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» на неї, як на робітника нормувальника, не поширюється. Позивач зазначає, що її професія нормувальника за період роботи з 05.03.1973р. по 02.01.1989р. є такою, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення, оскільки відноситься до Списку №1 підрозділу 2 розділу І виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільговому розмірі, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. №1173. Також позивач, вважає, що в трудовій книжці є всі відомості, передбачені Списком №1, що підтверджують її право на пільгову пенсію, а саме, запис «з повним робочим днем під землею». Крім того, позивач вийшла на пенсію з урахуванням цього пільгового стажу. Позивач посилається до п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993р. №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка та вважає, що в її трудовій книжці є всі відомості, що вказують, що її робота була пов'язана з підземними роботами. Інші уточнюючі відомості можуть бути надані лише за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Другий абзац п."а" ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачає зниження пенсійного віку і при наявності стажу роботи за Списком №1 менше, ніж 10 років: робітникам, які мають не менше половини (не менше 5 років) стажу роботи по Списку №1 пенсії на пільгових умовах призначаються зменшенням пенсійного віку (60 років) на 1 рік за кожний повний рік такої роботи. Таким зниженням пенсійного віку скористалась позивач при отриманні пенсії, тому відповідач, прийнявши заяву про нарахування пенсії у 1986 року, з урахуванням пільгового стажу, тим самим, визнав право Позивача на отримання пільгової пенсії з Списком №1, існуючим нормативно-правовим актом, який регулював це питання на час її роботи.

Позивач просить суд ухвалити рішення, яким визнати неправомірними дії відповідача по справі щодо зменшення її пенсії з 01.05.2012р., зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м.Свердловську в Луганській області здійснити перерахунок пільгової пенсії за віком, як працівника підземних робіт відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80% від середньомісячного заробітку, з якого провадиться розрахунок пенсії відповідно до ст.27 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», але не менш як три прожиткових мінімуму для осіб, що втратили працездатність з 01.05.2012р., зобов'язати відповідача виплатити виниклу заборгованість, а саме, з 01.05.2012 року. Судові витрати покласти на відповідача.

Позивач надала суду заяву, в якій просить суд розглянути справу без її присутності.

Представник відповідача надала суду заперечення, в якому просить суд розглянути справу без її присутності та позов не визнала, оскільки з 16.09.2008р. вступив в дію Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Згідно ст.1 дія цього Закону поширюється на працівників, що видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та членів їх сімей. За нормами ст.1 цього Закону позивач не маєте стаж «шахтаря». Статтею 8 вищезазначеного Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком №1 виробництв, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної, плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Доплата шахтарям до мінімального розміру пенсії - це різниця між мінімальним розміром пенсії (80% х заробітну плату, або три прожиткових мінімуми) та розміром пенсійної виплати обчисленої відповідно до статті 27, 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». При перерахунку пенсії з 16.09.2008р. автоматизованим способом позивачу було проведено перерахунок пенсії по даним електронної пенсійної справи (ознака - підземна робота). Але роботу в якості хронометражиста та нормувальника віднести до робіт по видобутку вугілля немає підстав. Пенсійну справу привели у відповідність згідно зазначеного Закону на підставі пільгових довідок, які знаходяться у пенсійній справі. Пенсійна справа позивача була відпрацьована в грудні 2008р. З зазначених причин розмір пенсії з 1 січня 2009р. зменшився. Переплату пенсії за період з 16.09.2008р. по 31.12.2008р. не формували та не утримували. Відповідно довідки, уточнюючої особливий характер роботи або умови праці, виданої шахтою ім. П.Л. Войкова від 11.11.1986р. №84, позивач працювала хронометражистом, пов'язаним з підземними роботами та довідки від 15.02.2006р. №б/н позивач працювала нормувальником, пов'язаним з підземними роботами. Дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» на працівників в якості хронометражистів та нормувальників не поширюється. Відповідно до п.2 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005р. №383, під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80% робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних з виконанням своїх трудових обов'язків. Хронометражисти та нормувальники відносяться до працівників, професії і посади яких передбачені пунктом "б" підрозділу 2 "Роботи на поверхні" розділу І "Гірничі роботи" Списку №1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. №1173, зайнятих на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік (в обліковому періоді). Тобто, для цієї категорії осіб закон не вимагає підтвердження зайнятості на підземних роботах повний робочий день, тоді як дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" поширюється на працівників, які зайняті на підземних роботах повний робочий день. Просить відмовити в задоволені позову.

Суд, дослідивши заяву позивача, заперечення відповідача і матеріали справи та надані сторонами докази, вважає позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером, та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Свердловську.

З трудової книжки на ім'я ОСОБА_1 убачається, що вона має загальний стаж праці 43 років 5 місяців 5 дня, із них стаж праці за Списком №1 - 17 років 1 місяць 29 днів та в період з 05.03.1973 року по 02.01.1989 року позивач працювала дільничним горним нормувальником підземним з повним робочим днем під землею на шахті ім. Володарського в/о «Свердловантрацит».

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно із п.п.1,2,3,20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993р., основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка; за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами; у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків; за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи; у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Крім того, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року N 22-1, передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Судом встановлено, що пільговий стаж роботи позивача за Списком №2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР від 22.08.1956р. №1173, підтверджується трудовою книжкою на ім'я позивача.

За таких підстав, суд приходить до висновку, що зібрані у справі матеріали дають підстави для висновку про обґрунтованість позовних вимог.

Закон України "Про підвищення престижності шахтарської праці" вступив в дію 16 вересня 2008 року.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", дія цього Закону поширюється на працівників, що видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день та членів їх сімей.

Відповідно до ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менш, як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсії за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до підрозділу 2 розділу І «Гірничі роботи» Списку №1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року за №1173, професія нормувальника відноситься до Списку №1.

Судом встановлено, що позивач одержує пенсію за віком з 17.02.1986р. при загальному стажі роботи 43 роки 5 місяців 5 днів, у тому числі за списком №1 - 17 років 1 місяць 29 днів. Тобто, стаж роботи позивачки за Списком №1 є достатнім і, навіть перевищує встановлену ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», кількість стажу роботи у 7,5 років для жінок за Списком №1.

Своїм листом за №435/К-14 від 22.10.2012р. Управління ПФУ в м. Свердловську відмовило позивачу в перерахунку пенсії згідно вимог ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" з тих підстав, що хронометражисти і нормувальники відносяться до працівників, професії і посади яких передбачені пунктом «б» підрозділу 2 «Роботи на поверхні» розділу І «Гірничі роботи» Списку №1, зайнятих на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік (в обліковому періоді), тобто, для цієї категорії осіб закон не вимагає підтвердження зайнятості на підземних роботах повний робочий день, тоді як дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" поширюється на працівників, які зайняті на підземних роботах повний робочий день. На це посилається і представник відповідача в своїх запереченнях.

Суд, вважає, таку відмову необґрунтованою, оскільки позивач працювала на підприємствах по видобутку вугілля нормувальником підземним. Ніяких доказів, які спростовують перебування позивача повний робочий день під землею під час її роботи нормувальником підземним, суду не надано. Напроти, в трудовій книжці на ім'я позивача під №17 міститься запис про те, що позивач прийнята на роботу нормувальником підземним з повним робочим днем під землею. Тому відсутні підстави вважати, що позивач не була зайнята на підземних роботах свій повний робочий день.

Крім того, суд вважає, що факт призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 підтверджує її зайнятість повний робочий день під землею на посаді нормувальника підземного і відсутні підстави вважати, що позивач не була зайнята на підземних роботах свій повний робочий день.

Крім того, відповідно до ч.2 ст. 10 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" дія частини першої статті 7 і статті 8 цього Закону поширюється також на пенсіонерів, пенсія яким була призначена до набрання чинності цим Законом.

Оскільки позивач просить суд судові витрати при розгляді справи віднести за рахунок відповідача, при цьому не заявляючи вимог про стягнення з відповідача на її користь у разі задоволення позову сплаченого нею судового збору, суд вважає, що підстав для стягнення сплаченої позивачем суми судового збору у розмірі 32,19 грн на користь позивача з відповідача не має.

Керуючись ст.ст.1,8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», постановою Кабінету Міністрів України №331 від 05.05.2010р., ст.ст.6-18,86,87,94,99,100,122,158-163,167,254-255 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м.Свердловську Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в м.Свердловську Луганської області в частині відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії та призначити і виплатити з урахуванням фактично здійснених виплат їй пенсію у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря з 01.05.2012 року, але не менш, як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, що втратили працездатність відповідно до ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Апеляційна скарга на постанову суду подається через суд першої інстанції до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя С.Ш.Бабенко