18.06.2014 Суддя: Перетятько О. Ю.
Справа № 253/5480/14-а
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и
18 червня 2014 року Центрально-Міський районний суд міста Горлівки Донецької області у складі: головуючого - судді Перетятька О.Ю.,
при секретарі Березка С.Г.,
за участю позивача ОСОБА_1,
представників відповідача Олійник В.О.,
Капустіної Н.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Горлівці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Центрально - Міському районі міста Горлівки про визнання протиправним та зобов'язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В :
Позивач 12 травня 2014 року звернулася до суду з названим позовом. Свої вимоги мотивувала наступними обставинами. З 26 липня 2012 року їй була призначена пенсія державного службовця. Для нарахування пенсії до УПФУ в Центрально - Міському районі м. Горлівки нею були надані довідки за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного Фонду України від 30.10.2008 р. № 19-11. Згідно цієї постанови для призначення(перерахунку) пенсії державного службовця до складу заробітної плати не включена сума матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально - побутових питань, а також сума індексації заробітної плати. 11 квітня 2014 р. вона ознайомилася з постановами адміністративних судів, якими вказану постанову правління ПФУ від 30.10.2008 р. визнано такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили. На підставі цього 24.04.2014 р. вона надала заяву до Управління Пенсійного фонду України в Центрально - Міському районі м. Горлівки про перерахунок її пенсії. 05 травня 2014 року вона отримала від них рішення № 72 від 30.04.2014 року(супровідний лист від 05.05.2014 р. за № 13892/05) про відмову в перерахунку пенсії. Вважає вказане рішення незаконним. Посилаючись на ст.ст. 1,2 Закону України «Про оплату праці», ст. 33 Закону України «Про державну службу», ст. 66 Закону України від 05.11.1991 року «Про пенсійне забезпечення», ст. 41 Закону України від 09 листопада 2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», прийшла до висновку, що суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані(обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування враховується в заробіток(дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Таки ж висновки містяться в постанові Верховного Суду України від 20.02.2012 р. Просить визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Центрально - Міському районі м. Горлівки Донецької області щодо відмови в перерахуванні пенсії та зобов'язати відповідача перерахувати їй пенсію як державному службовцю з урахуванням інших виплат, а саме індексації за 2010 рік - 1129,76 грн., матеріальна допомоги на оздоровлення за 2010 рік у сумі 956,00 грн., індексації за 2011 рік - 4017,85 грн., матеріальної допомоги за 2011 рік -3533,70 грн., індексація за 2012 рік -1632,00 грн. матеріальної допомоги за 2012 рік в сумі 3854,55 грн. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Центрально - Міському районі міста Горлівки перерахувати їй пенсію з 11.04.2014 р., тобто з дня, коли вона дізналася про порушення її прав, свобод чи інтересів, стягнути витрати із сплати судового збору.
Позивач у судовому засіданні наполягала на позовних вимогах, мотивуючи їх аналогічно викладеному в позовній заяві.
Представники відповідача позов не визнали. Зазначили, що відповідач керувався вимогами нормативних актів, зокрема, згідно із ст. 33 Закону України «Про державну службу» не входить до заробітної плати матеріальна допомога та індексація і тому відсутні підстави для врахування сум допомоги при обчисленні заробітку для нарахування пенсії.
Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає встановленим наступне.
Згідно з розпорядженням УПФУ у Центрально - Міському районі міста Горлівки від 09.08.2012 р. позивач ОСОБА_1 була переведена на пенсію згідно із Законом України «Про державну службу» у зв'язку із інвалідністю (а.с. 35). Для нарахування пенсії були подані довідки, в яких не були зазначені суми індексації та матеріальної допомоги за 2010 -2012 роки.
24 квітня 2014 р. позивач ОСОБА_1 подала відповідачу заяву про перерахунок пенсії із включенням до заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, сум, вказаних в довідках, виданих 24.04.2014 року Горлівським міським центром зайнятості, в яких, окрім посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, зазначено індексація, нарахована за 2010 рік(липень 2010 р. - грудень 2010 р.) - 1129,76 грн., індексації за 2011(січень 2011 р. - грудень 2011 р.) рік - 4017,85 грн., індексація за 2012 рік)січень 2012 р. - червень 2012 р.) -1632,00 грн., матеріальна допомоги за листопад 2010 рік в сумі 956,00 грн., матеріальної допомоги за жовтень 2011 р. - 2548,70 грн., листопад 2011- 985 грн., лютий 2012 р.-3854,55 грн.(а.с. 7-12).
Рішенням № 72 від 30 квітня 2014 року відмовлено в перерахунку пенсії позивача по заробітній платі згідно наданої довідки. Підставою для прийняття вказаного рішення зазначено, що Законом України «Про державну службу», постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії» при визначенні заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця включаються складові заробітної плати. Матеріальна допомога та індексація при визначенні заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця не враховується(а.с. 6).
За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.
У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР "Про оплату праці " встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.
Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.
Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація входили до системи оплати праці державного службовця.
Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування " (далі - Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.
За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.
Ці висновки містяться в постанові Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року по справі № 21-430а11, відповідно до ст. 2442 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.
Таким чином, висновок відповідача про те, що матеріальна допомога, індексація, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак які не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру пенсії позивача, є протиправним. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ".
Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Тому суд вважає за необхідне скасувати рішення заступника начальника Управління Пенсійного фонду України в Центрально - Міському районі міста Горлівки № 72 від 30 квітня 2014 року, яким відмовлено в перерахунку пенсії позивача по заробітній платі згідно наданої довідки.
Слід визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Центрально - Міському районі міста Горлівки щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу» по заробітній платі з мотивів неможливості включення до заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації. В той же час, прийняття рішення щодо перерахунку пенсії відноситься до компетенції Пенсійного Фонду. Отже, слід зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Центрально - Міському районі міста Горлівки розглянути заяву ОСОБА_1, надану 24 квітня 2014 року, та прийняти рішення щодо перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з включенням індексації, нарахованої за 2010 рік(липень 2010 р. - грудень 2010 р.) - 1129,76 гривень, індексації за 2011(січень 2011 р. - грудень 2011 р.) рік - 4017,85 гривень, індексації за 2012 рік (січень 2012 р. - червень 2012 р.) -1632,00 гривень, матеріальної допомоги за листопад 2010 рік в сумі 956,00 гривень, матеріальної допомоги за жовтень 2011 р. - 2548,70 гривень, листопад 2011- 985 гривень, лютий 2012 р.-3854,55 гривень, у заробітну плату для розрахунку пенсії державного службовця з 01 травня 2014 року.
Оскільки заяву про перерахунок пенсії до відповідача позивачем подано 24 квітня 2014 року, рішення, яке оскаржено, прийнято 30 квітня 2014 року, а позивач звернувся з позовом до суду 12.05.2014 р., отже, строк, встановлений ст. 99 КАС України позивачем не порушений. Разом із тим перерахунок можливий не раніше дня подання довідки, тому підстав для перерахування пенсії з 11.04.2014 р. немає.
Таким чином, позов підлягає задоволенню частково.
Оскільки позов задоволено, слід стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_4 витрати зі сплати судового збору в сумі 73 гривні 08 копійок.
На підставі викладеного, ст. 37 Закону України «Про державну службу», статті 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ", керуючись ст.ст. 2, 11, 17, 18, 87, 94, 99, 158-163, ст. 2442 Кодексу адміністративного судочинства України,
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Центрально - Міському районі міста Горлівки про визнання протиправним та зобов'язання вчинити певні дії, задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Центрально - Міському районі міста Горлівки щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу» по заробітній платі з мотивів неможливості включення до заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації.
Скасувати рішення заступника начальника Управління Пенсійного фонду України в Центрально - Міському районі міста Горлівки № 72 від 30 квітня 2014 року, яким відмовлено в перерахунку пенсії ОСОБА_1 по заробітній платі згідно наданої довідки .
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Центрально - Міському районі міста Горлівки Донецької області Управління Пенсійного фонду України в Центрально - Міському районі міста Горлівки Донецької області розглянути заяву ОСОБА_1, надану 24 квітня 2014 року, та прийняти рішення щодо перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з включенням індексації, нарахованої за 2010 рік(липень 2010 р. - грудень 2010 р.) - 1129,76 гривень, індексації за 2011(січень 2011 р. - грудень 2011 р.) рік - 4017,85 гривень, індексації за 2012 рік (січень 2012 р. - червень 2012 р.) -1632,00 гривень, матеріальної допомоги за листопад 2010 рік в сумі 956,00 гривень, матеріальної допомоги за жовтень 2011 р. - 2548,70 гривень, листопад 2011- 985 гривень, лютий 2012 р.-3854,55 гривень, у заробітну плату для розрахунку пенсії державного службовця з 01 травня 2014 року.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в сумі 73 гривни 00 копійок.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Донецького апеляційного адміністративного суду через Центрально - Міський районний суд міста Горлівки Донецької області. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Вступну та резолютивну частини постанови прийнято, складено і підписано в нарадчій кімнаті та проголошено в судовому засіданні 18 червня 2014 року. Постанову складено в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України 23 червня 2014 року.
Суддя: О. Ю. Перетятько