248/3136/14-а

2-а/248/105/2014

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2014 року Харцизький міський суд Донецької області в складі:

головуючого судді - Сидорової М.В.

при секретарі - Луценко В.С.

розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Харцизьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Харцизьку Донецької області про визнання дій посадових осіб неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

04.06.2014р. ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Харцизьку Донецької області (далі - УПФУ в м.Харцизьку) та просить

визнати протиправним дії УПФУ в м.Харцизьку щодо відмови у перерахунку пенсії згідно поданої нею заяви та довідки про заробітну плату та зобов'язати відповідача провести їй перерахунок пенсії згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» з 01.10.2013р. В обґрунтування своїх позовних вимог вказує, що вона працювала в ДПІ у м.Харцизьку, в даний час знаходиться на пенсії як державний службовець. В зв'язку з підвищення заробітної плати працюючого державного службовця, з посади якого вона вийшла на пенсію, вона звернулась з заявою до УПФУ в м.Харцизьку про перерахунок пенсії на підставі ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» додавши довідку, яка була видана їй ДПІ у м.Харцизьку за №488/05-12-6 від 02.04.2014р. про її заробітну плату станом на 01.10.2013р. УПФУ в м.Харцизьку відмовило їй у проведенні перерахунку пенсії, з чим вона не погоджується та вважає рішення відповідача неправомірним.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримала позовні вимоги та просила їх задовольнити, пояснила, що вона працювала в ДПІ у м.Харцизьку на посаді заступника начальника інспекції - начальника управління, з якої призначено пенсію і в даний час знаходиться на пенсії як державний службовець. З 01 жовтня 2013 року було підвищено заробітну плату працюючому державному службовцю на її посаді, в зв'язку з чим вона отримала в ДПІ у м.Харцизьку довідку про заробітну плату від 02.04.2014р. та 14.04.2014р. звернулась до відповідача з письмовою заявою про перерахунок пенсії на підставі ст.37-1 ЗУ «Про державну службу». Рішенням від 12.05.2014р. відповідач відмовив в перерахунку пенсії з посиланням на те, що підвищення заробітної плати працівникам державної служби відповідно до рішень КМУ не відбувалось. Вважає таке рішення відповідача неправомірним і просить суд визнати дії відповідача в частині відмови в перерахунку пенсії неправомірними; зобов'язати відповідача здійснити їй перерахунок пенсії з дня підвищення заробітної плати, тобто з 01.10.2013р.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала та просила у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю з тих підстав, що відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу», постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000р., у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу», заробітна плата для перерахунку пенсії визначається пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи з сум заробітної плати, яку одержує державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (нараховано) пенсію. У 2013 році, зокрема, з 01.10.2013р., заробітна плата державним службовцям за рішеннями Кабінету міністрів України не підвищувалась, тому підстав для перерахунку пенсії позивач не має. Останнє підвищення відбулось на підставі постанови КМУ в 2008 році. З 01.10.2013р. лише внесені зміни до системи оплати праці працівників податкової інспекції у зв'язку із створенням міністерства доходів і зборів України.

Вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд знаходить позов обґрунтованим і таким, що підлягає частковому задоволенню в наступних підстав.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1, 2, 4 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Судом встановлено і це не є спірним, що позивач ОСОБА_1 працювала в Державній податковій інспекції у м. Харцизьку Донецької області на посаді заступника начальника інспекції з якої їй призначено пенсію як державному службовцю та вона перебуває на обліку в УПФУ в м.Харцизьку отримує пенсіє відповідно до ЗУ «Про державну службу».

З пояснень представника відповідача, розпорядження УПФУ в м.Харцизьку від 04.12.2012р. та довідки, виданої ДПІ у м.Харцизьку ОСОБА_1 від 11.03.2008р., вбачається, що на час виникнення спірних правовідносин, розмір пенсії ОСОБА_1 становить 4248,04 грн. та вказаний розмір обчислено виходячи з заробітної плати в розмірі 4633,16грн., яка складається з окладу - 1515,0грн., надбавки за ранг - 120,00грн., надбавки за вислугу років 40% - 654,00 грн., надбавки за високі досягненні у праці 50% - 1144,50 грн., інші виплати - 1199,66 грн. На всі виплати, включені до довідки, нараховано страхові внески на загальнодержавне пенсійне страхування.

14.04.2014р. позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії державного службовця відповідно до ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу», додавши до заяви довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію за №4882/05-26-05-12-6 від 02.04.2014р., яка видана ДПІ у м.Харцизьку.

Згідно довідки, виданої ДПІ у м.Харцизьку ОСОБА_1 за №4882/05-26-05-12-6 від 02.04.2014р., станом на 01.10.2013р. заробітна плата працюючого державного службовця, з посади якого позивач вийшла на пенсію, становить 8255,50 грн., та складається з: окладу - 1745,00грн., надбавки за ранг - 130,00грн., надбавки за вислугу років 40% - 750грн., надбавки за високі досягненні у праці 50% - 1312,50грн., премії 90% -1570,0 грн., інших виплат - 2747,50грн. На всі виплати, уключені до довідки, нараховано страхові внески на загальнодержавне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

12.05.2014р. своїм рішенням №33 УПФУ в м.Харцизьку відмовило позивачу в перерахунку пенсії, посилаючись на ст.37-1 ЗУ «Про державну службу» та постанову КМУ №865 від 31.05.2000р., якими, на погляд відповідача, не передбачено проведення перерахунку пенсії без постанови КМУ.

Суд не погоджується з позицією відповідача та зазначає наступне.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України «Про державну службу».

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, відповідно здійснюється й перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно п.4 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення, визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31 травня 2000 року, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу», заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Закону України «Про державну службу» визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді з якої призначено пенсію,- на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів для обчислення пенсії» встановлено, що перерахунок пенсії проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 р. № 19-11 була затверджена форма довідки про заробітну плату державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на посадах, з яких призначено (перераховано) пенсію.

Згідно Постанов КМУ від 09.03.2006 р. за № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівникам апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» та від 07.08.2013 р. за № 597 «Деякі питання оплати праці працівникам міністерства доходів і зборів та його територіальних органів» (10 вересня 2013 року - дата набрання чинності) цією Постановою встановлена схема окладів посадових осіб Міністерства доходів і зборів.

Підставою для звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, слугувало прийняття Кабінетом Міністрів України Постанови №597, яка, на думку позивача, є підставою для перерахунку йому пенсії у зв'язку зі збільшенням заробітної плати яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої їй призначено пенсію.

Так, позивачем при зверненні за перерахунком пенсії було надано відповідну довідку №4882/05-26-05-12-6 від 02.04.2014р., з якої вбачається, що розмір заробітної плати державного службовця на відповідній посаді збільшено по відношенню до тієї заробітної плати, з якої їй нарахована і виплачувалася пенсія.

Суд вважає, за умови підвищення заробітної плати, в тому числі, посадових окладів працюючим державним службовцям на відповідній посаді, наявні підстави і для перерахунку пенсій працюючим суддям, пенсії яким призначено як державним службовцям.

Таким чином, позивач набула право на перерахунок пенсії, визначений ст. 37-1 Закону України «Про державну службу».

УПФУ в м.Харцизьку посилаючись на ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», прийшло до хибного висновку, що підставою для перерахунку пенсії є підвищення посадового окладу відповідно до постанови КМУ, який дійсно останній раз підвищувався в 2008 році, в той час як такою підставою є підвищення розміру заробітної плати, до якої включаються і оклад, і надбавки, і премії.

Суд зазначає, що в даному випадку, виходячи із специфіки правовідносин, що виникли щодо пенсійного забезпечення позивача, законодавчо не встановлено прийняття для перерахунку пенсії рішень Уряду України з підвищення заробітної плати та інших платежів. Заробітна плата, з якої підлягає обчислення пенсії, визначена на законодавчому рівні. Наявність такого права, не може бути знівельована в зв'язку з тим, що органи влади України не встановили порядку, за яким зазначена гарантія повинна бути дотримана.

Отже, за нормами ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідач такий перерахунок проводити відмовився, сплачуючи менші суми, ніж це передбачено законом.

На підставі викладеного суд приходить до висновку про порушення прав позивача на належне пенсійне забезпечення, а тому таке право підлягає захисту в судовому порядку

В той же час, враховуючи положення ч.2 ст.11 КАС України, як можливість вийти за межі заявлених позовних вимог, суд вважає необхідним зазначити, що звертаючись до суду із вимогами про визнання протиправними дії відповідача, позивач в межах спірних правовідносин обрала невірний спосіб судового захисту, оскільки в даному випадку правові наслідки створюють не дії, а прийняте рішення суб'єкта владних повноважень в межах своєї компетенції. Зазначене рішення відповідача №33 від 12.05.2014р. про відмову у проведенні перерахунку пенсії є протиправним, а тому підлягає скасуванню.

Також суд вважає необхідним зобов'язати УПФУ в м.Харцизьку здійснити відповідний перерахунок пенсії позивачу на підставі її заяви про перерахунок пенсії державного службовця відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» .

Визначаючи період, з якого позивач має право на перерахунок пенсії, суд приймає до уваги положення до ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», якою встановлено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Тобто, в даному випадку виходячи із специфіки спірних правовідносин щодо проведення перерахунку пенсії, яка передбачає необхідність звернення із заявою про проведення перерахунку пенсії, надання певних довідок про розмір заробітку, з якого підлягає обчисленню розмір пенсії, враховуючи положення ч.4 ст.45 вищевказаного Закону, враховуючи дату звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії, а саме 14.04.2014р. - що не спростовано відповідачем, суд зазначає, що в даному випадку захист порушеного права позивача підлягає з 01 квітня 2014 року.

Повний текст постанови виготовлено 04.07.2014р.

На підставі викладеного, керуючись ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», ст. ст. 19 Конституції України, ст. ст. 1-4, 6-9, 18, 41 ч. 2, 71, 72, 94, 99, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Управління Пенсійного фонду України в м.Харцизьку Донецької області №33 від 12.05.2014р. про відмову у проведенні перерахунку пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Харцизьку Донецької області здійснити з 01 квітня 2014 року перерахунок пенсії державного службовця ОСОБА_1 відповідно до її заяви від 14.04.2014р. відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу».

В іншій частині адміністративного позову відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Харцизький міський суд протягом десяти днів з дня проголошення.

Суддя: