Справа № 2-а/257/127/14 257/183/14-а

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2014 року Київський районний суд м. Донецька у складі

головуючого судді Л.М.Павленко

при секретарі Л.О.Судакової

за участю представника відповідача Н.О.Нагорної

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду Київського районного суду м. Донецька адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Київської районної у м. Донецьку ради про визнання дій неправомірними

ВСТАНОВИВ

Позивач звернулася з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Київської районної в м. Донецьку ради про визнання дій неправомірними, мотивуючи свої вимоги тим, що вона має на утриманні малолітню дитину, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, та перебуває на обліку у УПСЗН Київської районної в м. Донецьку ради, як особа, незастрахована у системі соціального загальнообов'язкового страхування. Вона отримує від відповідача допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 130 грн. на місяць. Вважає дії відповідача по нарахуванню та виплаті їй вказаної допомоги протиправними, оскільки відповідно до чинного законодавства допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Просила суд визнати дії УПСЗН Київської районної в м. Донецьку ради неправомірним та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок розміру виплаченої допомоги по догляду за дитиною відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з 14.07.2011 року, а також виплатити на її користь нараховану допомогу.

Позивач в судове засіданні не з'явилася, надала суду заяву про розгляд справи за її відсутності, підтримала позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача, яка діяла на підставі довіреності, проти задоволення позову заперечувала в повному обсязі, та також зазначила, що позовні вимоги вона не визнає, оскільки до вимог чинного законодавства допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку нарахована і виплачена в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисом видатків, згідно діючих норм Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", тому підстав для перерахунку і виплати цієї допомоги в іншому розмірі не має.

Суд, дослідивши матеріали справи, прийшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав:

Судом встановлено, що ОСОБА_2 є матір'ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, про що свідчить копія свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 від 31.05.2013 року, виданого Відділом державної реєстрації актів цивільного стану Ленінського РУЮ у м. Донецьку, актовий запис № 401 (а.с. 10).

Відповідно до довідки УПСЗН Київського районної у м. Донецьку ради Київської районної у м. Донецьку ради від 21.02.2014 року ОСОБА_2 з 14.07.2011 року перебуває на обліку в УПСЗН Київської районної в м. Донецьку ради та їй призначено відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 130 грн.(а.с. 12а).

Гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення встановлений Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми". Тобто, Закон України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов'язані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.

Відповідно до ст. 5 Закон України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у ч. 2 ст. 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника). Таким чином, відповідач у справі - орган владних повноважень, на якого чинним законодавством покладений обов'язок щодо нарахування та виплати допомоги сім'ям з дітьми до досягнення нею трирічного віку.

Частиною 1 ст. 1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" встановлено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Статтею 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи не застрахованих осіб.

Таким чином, позивач, ОСОБА_2, яка перебуває на обліку у УПСЗН Київської районної в м. Донецьку ради, як особа, незастрахована у системі соціального загальнообов'язкового страхування, має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було зупинено на 2007 рік дію ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», але Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі № 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), статті 56, 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Після прийняття Конституційним Судом України вказаного рішення дія статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" у попередній редакції відновлена. Тобто, з часу прийняття цього рішення позивач знову набула право на отримання допомоги в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідач, ігноруючи зазначені норми матеріального права, не здійснював виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленому статтею 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", чим порушив указане право позивача.

Але, позивач, ОСОБА_2, стосовно вимог нарахувати і виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 14.07.2011 по 05.09.2013, пропустила шестимісячний строк звернення до суду, встановлений п.2 ст. 99 КАС України, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Виплата вищезазначеної допомоги здійснюється щомісяця, тому про порушення свого права, якщо позивач вважала його порушеним, вона могла дізнатися при виплаті допомоги за відповідний період. Поважних причин для поновлення пропущеного строку позивачем не вказано. Таким чином, позовні вимоги за період з 14.07.2011 по 05.09.2013, відповідно до вимог ч.1 ст. 100 КАС України, суд залишає без розгляду.

Аналізуючи встановлені обставини та приведені норми закону, які врегульовують спірні правовідносини, суд приходить до висновку щодо задоволення позовних вимог позивача за період з 06.09.2013 року по 16.06.2014 року, оскільки відповідно до норм чинного законодавства допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на застрахованих чи не застрахованих осіб у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

На підставі вищевикладеного, керуючись Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі № 1-29/2007, ст. ст.6,8,9-11, 69, 71,86, 99, 100, 159-163, 167 КАСУ, суд

ПОСТАНОВИВ

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Київської районної у м. Донецьку ради про визнання дій неправомірними задовольнити частково.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Київської районної в м. Донецьку ради з нарахування та виплати ОСОБА_2 допомоги по догляду за дитиною, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку з 06.09.2013 року по 16.06.2014 року, неправомірними.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Київської районної в м. Донецьку ради виплатити ОСОБА_2 допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для дітей віком до 6 років, з 06.09.2013 року по 16.06.2014 року, з урахуванням виплачених сум, а саме: 8177 (вісім тисяч сто сімдесят сім) грн. 00 коп.

Залишити без розгляду позовні вимоги ОСОБА_2 за період з 14.07.2011 року по 05.09.2013 року.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Донецька протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі прийняття постанови у відсутності сторін, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Л.М.Павленко