ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2014 року Справа № 917/1696/13

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого: Полянського А.Г.,

суддів: Кравчука Г.А., Мачульського Г.М.,

розглянувши

касаційну скаргу заступника прокурора Харківської області

на постанову Харківського апеляційного господарського суду

від 25.02.2014 року

у справі № 917/1696/13 Господарського суду

Полтавської області

за позовом Полтавського прокурора з нагляду за додержанням

законів у природоохоронній сфері

до 1. Решетилівської районної державної адміністрації

2. товариства з обмеженою відповідальністю

"Агротехсервіс"

третя особа Державна інспекція сільського господарства в

Полтавській області

про визнання незаконним та скасування

розпорядження голови

Решетилівської РДА № 162 від 02.06.2010 р.;

визнання незаконним та скасування

розпорядження голови

Решетилівської РДА № 213 від 24.03.2011 р.;

визнання недійсним Договору оренди

земельної ділянки

з розташованим на ній водним об'єктом

від 04.05.2011 р. та скасування його державної

реєстрації; зобов'язання повернути земельну ділянку,

за участю представників сторін:

позивача - не з"явились,

відповідача - 1- не з"явились,

відповідача - 2- Козубський О.Ю. дов. від 17.06.2014 р., Колотій Ю.В. дов. від 17.06.2014 р.,

третьої особи - не з"явились,

прокуратури - Бондарчук В.М.,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Господарського суду Полтавської області від 28.10.2013 р. (суддя - Погрібна С.В.) позов задоволено. Визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Решетилівської РДА № 162 від 02.06.2010 р. "Про передачу в оренду земельної ділянки та надання дозволу на розробку та виготовлення технічної документації із землеустрою, що посвідчує право оренди на земельну ділянку ТОВ "Агросервіс" на території Потічанської сільської ради Решетилівського району"; визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Решетилівської РДА № 213 від 24.03.2011 р. "Про внесення змін до розпорядження голови Решетилівської РДА № 162 від 02.06.2010 р. Визнано недійсним Договір оренди земельної ділянки з розташованим на ній водним об"єктом від 04.05.2011р. та скасовано його державну реєстрацію. Зобов"язано ТОВ "Агротехсервіс" повернути земельну ділянку загальною площею 13,55 га з кадастровим номером 324284200000130081 розташовану на території Потічанської сільської ради до земель державної власності.

Постановою від 25.02.2014 р. Харківського апеляційного господарського суду (судді - Камишева Л.М., Ільїн О.В., Черленяк М.І.) рішення Господарського суду Полтавської області від 28.10.2013 р. скасовано. Прийнято нове рішення, яким в позові відмовлено.

Не погоджуючись з постановою апеляційної інстанції, заступник прокурора Харківської області звернувся до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить її скасувати, мотивуючи скаргу порушенням і неправильним застосуванням апеляційним господарським судом норм матеріального та процесуального права та залишити в силі рішення

Розглянувши матеріали справи, оцінивши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України прийшла до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню в повному обсязі, виходячи із наступного.

Згідно положень ч. 2 ст. 1115 ГПК України касаційна інстанція перевіряє юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення у рішенні або постанові господарських судів.

Як вбачається матеріалів справи, розпорядженням голови Решетилівської районної державної адміністрації № 162 від 02 червня 2010 року "Про передачу в оренду земельної ділянки та надання дозволу на розробку та виготовлення технічної документації із землеустрою, що посвідчує право оренди на земельну ділянку ТОВ "Агротехсервіс" на території Потічанської сільської ради Решетилівського району", на підставі рішення Потічанської сільської ради двадцять другої сесії п'ятого скликання від 20 травня 2010 року, вирішено передати в оренду земельну ділянку ТОВ "Агротехсервіс" загальною площею 15,4 га, в т.ч. під водним дзеркалом - 6,10 га, сінокіс - 9,30 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва терміном на 49 років на території Потічанської сільської ради Решетилівського району та надано дозвіл на розробку технічної документації, що посвідчує право оренди на земельну ділянку. Розпорядженням голови Решетилівської районної державної адміністрації № 213 від 24 березня 2011 року "Про внесення змін до розпорядження голови Решетилівської районної державної адміністрації № 162 від 02 червня 2010 року" були внесені зміни до пункту 1, відповідно до якого було змінено площу земельної ділянки і вирішено: "Передати в оренду ТОВ "Агротехсервіс" земельну ділянку загальною площею 13,55 га, в т.ч. під водним дзеркалом - 6,10 га, пасовища - 3,85 га, під греблею - 0,28 га, багаторічні насадження - 3,32 га для рибогосподарських потреб терміном на 49 років". 04 травня 2011 року між Решетилівською районною державною адміністрацією та ТОВ "Агротехсервіс" був укладений договір оренди земельної ділянки з розташованим на ній водним об'єктом, зареєстрований у відділі Держкомзему у Решетилівському районі 25 листопада 2011 року за № 532420004001796 (а.с.31-33).

Звертаючись з даним позовом, прокурор зазначив, що спірні розпорядження прийняті з порушенням вимог земельного законодавства, чинного на момент їх прийняття, а укладений на їх підставі спірний договір підлягає визнанню недійсним, оскільки при проведенні перевірки додержання вимог природоохоронного законодавства було встановлено факт порушень відповідачем - 1 процедури передачі в оренду спірної земельної ділянки та її використання відповідачем - 2.

Державною інспекцією сільського господарства в Полтавській області на вимогу Полтавської міжрайонної прокуратури з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері, була проведена перевірка додержання ТОВ "Агротехсервіс" вимог земельного законодавства України при використанні земель водного фонду в адміністративних межах Потічанської сільської ради Решетилівського району Полтавської області. При проведенні перевірки встановлено, що прибережна захисна смуга ставка, частково орієнтованою площею 1,00 га розорена та засаджена городиною, в чому вбачається порушення щодо використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, а також встановлено факт самовільного зайняття земельної ділянки площею 1,5 га. Крім того, під час проведення перевірки при опрацюванні документів, на підставі яких було надано в користування земельну ділянку, встановлено факт порушення Решетилівською районною державною адміністрацією, при винесенні спірних рішень, чинного законодавства, а саме статей 123, 134 Земельного кодексу України. По факту перевірки був складений відповідний Акт від 30 липня 2013 року.

Звертаючись з позовом до суду про визнання недійсними розпорядження Решетилівської РДА № 162 від 02 червня 2010 року, № 213 від 24 березня 2011 року та визнання недійсним договору оренди земельної ділянки з розташованим на ній водним об'єктом від 04 травня 2011 року, укладеного між Решетилівською районною державною адміністрацією та ТОВ "Агротехсервіс", прокурор посилався на здійснення передачі за спірним рішенням земельної ділянки в порушення статті 123 Земельного кодексу України за технічною документацією, а не за проектом відведення, що в силу статей 21, 203, 215 Цивільного кодексу України є підставою недійсності оспорюваних розпоряджень та договору.

Приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив з доведення позивачем своїх позовних вимог на тій підставі, що відповідачем - 1 були порушенні вимоги земельного законодавства при прийнятті спірних розпоряджень та укладенні договору.

Відповідно до ст. 123 Земельного кодексу України (в редакції кодексу, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин), надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:

- зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону;

- надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

З матеріалів справи вбачається, що Розпорядженням голови Решетилівської районної державної адміністрації № 162 від 02.06.2010 р. "Про передачу в оренду земельної ділянки та надання дозволу на розробку та виготовлення технічної документації із землеустрою", що посвідчує право оренди на земельну ділянку ТОВ "Агротехсервіс" на території Потічанської сільської ради Решетилівського району" було надано дозвіл ТОВ "Агротехсервіс" на виготовлення технічної документації із землеустрою, а не на розробку проекту землеустрою.

Порядок розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.04 № 677 (в редакції, яка була чинною на момент винесення спірного розпорядження). Цим Порядком визначений механізм розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Проект відведення земельної ділянки розробляється у разі, зокрема, надання, передачі земельної ділянки, вилучення (викупу), відчуження земельної ділянки (її частини), межі якої не встановлено в натурі (на місцевості). Проект відведення земельної ділянки розробляється, окрім іншого, на підставі рішення сільської, селищної, міської ради, районної, Київської або Севастопольської міської держадміністрації, до повноважень яких належить надання у користування або передача у власність земельних ділянок.

Розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою.

Комісія протягом трьох тижнів з дня одержання проекту надає відповідному органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування свій висновок щодо погодження проекту або відмови у його погодженні. У разі відмови у погодженні проекту він повертається заявнику у зазначений у цій частині строк.

Підставою відмови у погодженні проекту може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

У разі якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається Комісією до відповідного органу земельних ресурсів для здійснення такої експертизи відповідно до закону (ч. 4 ст. 123 ЗК).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування (ч. 6 ст. 123 ЗК України).

У розумінні приписів наведених норм, рішення відповідного органу про надання земельної ділянки в користування приймається на підставі належним чином розробленого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, котрий погоджено з контролюючими органами та який пройшов обов'язкову державну експертизу.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, апеляційний господарський суд виходив з того, що розпорядженням голови Решетилівської районної державної адміністрації № 194 від 16 вересня 2013 року було внесено зміни до спірного розпорядження № 162 від 02 червня 2010 року, пункт 2 якого викладено у наступній редакції: "Надати дозвіл ТОВ "Агротехсервіс" на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду в оренду для рибогосподарських потреб на території Потічанської сільської ради Решетилівського району" (а.с. 91).

Разом з цим, вказані зміни були внесені у 2013 р., тобто вже після того як Решетилівською районною державною адміністрацією було вирішено передати в оренду земельну ділянку ТОВ "Агротехсервіс".

Згідно постанови пленуму Вищого господарського суду України від 17 травня 2011 року N 6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин", згідно з частиною четвертою статті 15 Закону України "Про оренду землі" невід'ємними частинами договору оренди землі є: 1) план або схема земельної ділянки, яка передається в оренду; 2) кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні та встановлених земельних сервітутів; 3) акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); 4) акт приймання-передачі об'єкта оренди; 5) проект відведення земельної ділянки у разі його розроблення згідно із законом.

У вирішенні спорів про визнання недійсними договорів оренди земельної ділянки суди мають з'ясовувати наявність на момент укладення оспорюваного договору оренди рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки, оскільки його відсутність суперечить вимогам пункту 5 частини четвертої статті 15 Закону України "Про оренду землі" та пункту 3 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 N 677 (чинної на момент винесення спірних розпоряджень та укладення договору оренди).

Відповідно до ст. 21 Цивільного кодексу України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Враховуючи порушення відповідачами приписів земельного законодавства, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог. Натомість апеляційний господарський суд при прийняті постанови дійшов помилкових висновків.

Враховуючи викладені обставини та межі перегляду справи в касаційній інстанції (ст. 1117 ГПК України) та положення п. 6 ст. 1119, ч. 1 ст. 11110 ГПК України, колегія суддів дійшла висновку, що постанова апеляційного господарського суду підлягає скасуванню, а рішення місцевого господарського суду залишенню в силі з мотивів викладених у цій постанові.

В судовому засіданні оголошена вступна та резолютивна частини постанови.

Керуючись ст. ст. 1115, 1117, 1119, 11110, 11111 ГПК України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу заступника прокурора Харківської області задовольнити.

Постанову Харківського апеляційного господарського суду від 25.02.2014 у справі № 917/1696/13 скасувати, а рішення Господарського суду Полтавської області від 28.10.2013 року у справі № 917/1696/13 залишити в силі.

Головуючий суддя А.Г. Полянський

Судді Г.А. Кравчук

Г.М. Мачульський