Справа № 249/1664/14-а
П О С Т А Н О В А
Іменем України
12 червня 2014 р. м.Шахтарськ
Шахтарський міськрайонний суд Донецької області в складі:
головуючої-судді Дністрян О.М.
при секретарі Проскуренко М.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Шахтарську адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Шахтарської міської ради Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_2 звернулася до суду із адміністративним позовом до відповідача, в якому просила суд визнати протиправними дії УПСЗН щодо виплати допомоги по догляду за дитиною, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1. Свої вимоги обґрунтувала тим, що вона є матір'ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1. На підставі заяви УПСЗН їй було призначено виплату допомоги з 23 січня 2012 року, але само рішення про призначення допомоги не було надано. За період з січня 2012 року по березень 2014 року включно їй виплачено 16 385,34грн. З діями відповідача щодо виплати допомоги по догляду за дитиною у розмірі меншому ніж прожитковий мінімум не погоджується, вказала, що у відповідача виник обов'язок здійснювати їй виплату державної допомоги в розмірах, передбачених Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідно до ст.15 якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
Уточнивши вимоги просила визнати неправомірними дії УПСЗН Шахтарської міської ради Донецької області з виплати допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3,ІНФОРМАЦІЯ_2, з 23 січня 2012 року по 31 березня 2014 року у розмірі менше ніж прожитковий мінімум для дітей до шести років; зобов'язати УПСЗН провести перерахунок допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3 з 23 січня 2012 року по 12 грудня 2014 року у розмірі прожиткового мінімуму для дітей до шести років; стягнути з УПСЗН Шахтарської міської ради Донецької області суму недоотриманої допомоги по догляду за дитиною за період з 23 січня 2012 року по 31 березня 2014 року у сумі 9420 грн.
Позивачка ОСОБА_2 у судове засідання не з'явилась, повідомлена належним чином про дату, час та місце розгляду справи, до суду надала заяву, в якій просила розгляд справи провести у її відсутність, вимоги підтримує.
Представник відповідача Журавський А.В. надав заперечення проти позову, згідно з якими на теперішній час згідно рішення УПСЗН та на підставі документів, наданих ОСОБА_2 до управління, позивачка отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку щомісячно в розмірі, встановленому Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», Постанови КМУ від 27.12.2001 року № 1751 «Про затвердження порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми». Згідно поданої ОСОБА_2 заяви позивачці призначена допомога по догляду за дитиною у розмірі 130 грн. щомісяця на період з 23.01.2012 року по 12.12.2014 року. У задоволенні позовних вимог просив відмовити.
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Згідно свідоцтва про народження Серії НОМЕР_1 позивачка є матір'ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.11).
Згідно довідки УПСЗН Шахтарської міської ради від 04 квітня 2014 року ОСОБА_3 перебуває на обліку у відповідача та отримує як застрахована особа допомогу по догляду за 1-лю дитиною до досягнення нею трирічного віку з 23.01.2012 року по 12.12.2014 року. Враховуючи надану інформацію позивачкою за цей період отримано 16 385,34 грн.
Статтею 46 Конституції України громадянам гарантовано право на соціальний захист, що включає, зокрема право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення ; створення мережі державних комунальних приватних заходів для огляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
До 1 січня 2008 року - дати набрання чинності Законом України від 28.12.2007 № 107-VІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» - правовідносини щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку регулювалися Законом України від 21.11.1992 № 2811-ХІІ "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", дія якого поширювалася на осіб, не застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (стаття 13) та Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18.01.2001 р., який поширював свою дію на застрахованих у зазначеній системі осіб.
Розмір допомоги також визначався цими законами. Зокрема, статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, а відповідно до статті 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Законами України про державний бюджет України на 2012, 2013 рік не встановлювалось іншого, ніж визначено законами України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» та Закону «Про державну допомогу сім'ям з дітьми розміру допомоги, а положення постанови КМУ № 1751 від 27.12.2007 року в тій частині, в якій воно суперечить названим законам, застосовуватися не можуть. »
Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були внесені відповідні зміни до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням». Зокрема, змінами до статті 13 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" його дію поширено на застрахованих осіб, а із Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» було виключено статті 40-44.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008 (далі - рішення № 10-рп/2008) визнано неконституційними низку положень Закону № 107-VI, в тому числі й пункту 25 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» щодо виключення статей 40-44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».
Пунктом 2 розділу ІІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було передбачено, що розділ II цього Закону діє до 31 грудня 2008 року.
Таким чином, з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення № 10-рп/2008 відновили свою дію вищезазначені положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Проте, ст. 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» установлено, що у 2009 р. допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.
Аналогічним чином врегульовано спірні правовідносини у 2010 р. ст. 45 Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік».
В зв'язку з тим, що у передбачений законом спосіб положення Законів України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» та «Про Державний бюджет України на 2010 рік» не визнано неконституційними та не скасовано, у 2009-2010 р. допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначалась та виплачувалась у відповідності до п. 22 Постанови КМУ №1751 від 27.12.2001р. «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми».
Оскільки ані Законом України «Про Державний бюджет України на 2012 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2013 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», ані іншими Законами, не встановлювалось на 2012, 2013, 2014 роки інший, ніж у Законах України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» розмір допомоги, а дії Законів про бюджет діяли, відповідно, лише у 2009 та 2010 роках, спірні правовідносини регулюються Законами України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми"та «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», а положення Постанови КМУ №1751 від 27.12.2001р. «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» в тій частині, в якій воно суперечить названим законам, застосовуватися не може. Отже, з 05.12.2012 року у відповідача виник обов'язок здійснювати виплату позивачу державної допомоги в розмірах, передбачених Законами України.
На відносини щодо виплати допомоги позивачці у зазначеному періоді поширюються норми спеціального Закону (яким є Закон України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми"), відповідно до статті 15 якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років становить з 1 грудня 2012 року - 961 гривню.
Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років у 2013 році становить з 1 січня - 972 гривні, з 1 грудня - 1032 гривні.
Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років у 2014 році становить з 1 січня - 1032 гривні.
Враховуючи вищевикладене, позивачка повинна була б отримати з 23 січня 2012 року по 31 березня 2014 року суму допомоги у розмірі 9420 гривень, що складається з наступного:
за період з 05.12.2012 року по 31.12.2014 року - 806 гривень;
за період з 01.01.2013 по 01.12.2013 року - 10692 гривні,
за період з 01.01.2013 року по 31.12.2013 року - 1032 гривні;
за період з 01.01.2014 року по 01.03.2014 року - 2064 гривні;
за період з 01.03. 2014 року по 11.03.2014 року - 366 гривень.
Позивачкою було отримано 16385,34 гривень, тобто різниця між тим, що позивачкою повинно було бути отримано з дня призначення допомоги та по день постановлення рішення та фактично отриманим складає 9420 гривень.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 98, 159-163 КАС України, 15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», суд -
П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити.
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Шахтарської міської ради Донецької області щодо виплати допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_2, з 23 січня 2012 року по 31 березня 2014 року у розмірі меншому ніж прожитковий мінімум для дітей до шести років.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Шахтарської міської ради Донецької області провести перерахунок допомоги по догляду за дитиною, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_2, з 23 січня 2012 року по 12 грудня 2014 року у розмірі прожиткового мінімуму для дітей до шести років.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Шахтарської міської ради Донецької області на користь ОСОБА_2 суму недоотриманої допомоги по догляду за дитиною, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, за період з 23 січня 2012 року по 12 грудня 2014 року у сумі 9420 (дев'ять тисяч чотириста двадцять) гривень.
Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Шахтарський міськрайонний суд Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів, з дня отримання копії постанови.
Постанова суду набуває чинності після закінчення строку подання апеляційної скарги. Якщо апеляційна скарга не була подана протягом десяти днів, постанова суду набуває чинності після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набуває чинності після розгляду справи апеляційним судом.
Суддя О.М. Дністрян.