16.06.2014
Справа № 271/2567/14-а
Провадження № 2-а/271/126/14
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 червня 2014 року м.Макіївка
Червоногвардійський районний суд міста Макіївки Донецької області у складі:
Головуючого судді: Заставенко М.О.
при секретарі: Босовій О.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні місцевого суду в місті Макіївка матеріали за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради, третя особа: Управління Державної казначейської служби України у м. Макіївка про перерахунок державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-
В С Т А Н О В И В:
02.06.2014 р. ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради (далі -УПСЗН), третя особа: Управління Державної казначейської служби України у м. Макіївка про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок та нарахування і виплату сум недоотриманої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, стягнути нараховану допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років за період з 11.01.2013 р., мотивуючи свої вимоги порушенням відповідачем її конституційного права на отримання соціальної виплати на дитину в гарантованому законом розмірі. В позові посилається на те, що вона є матір'ю ОСОБА_2, який народився ІНФОРМАЦІЯ_2 р., та перебуває на обліку в УПСЗН. Розмір призначеної посадовими особами відповідача державної допомоги не відповідає вимогам чинного законодавства. Вона зверталася до УПСЗН із заявою про перерахунок розміру допомоги, однак їй було відмовлено. Посилаючись на наведені обставини та їх правове обґрунтування, позивачка вважає, що відповідачем суттєво порушені її конституційні права на гарантований державою рівень матеріальної підтримки сім'ї з дітьми, тому просить суд визнати дії суб'єкта владних повноважень неправомірними та зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради здійснити перерахунок та нарахування їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за минулий та поточний рік за період з 11.01.2013 р. до дати досягнення її сином трирічного віку та стягнути з Державного бюджету України на її користь нараховану Управлінням праці та соціального захисту населення Червоногвардійської райадміністрації Макіївської міської ради допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 11.01.2013 р. з урахуванням фактично виплачених сум.
Ухвалою суду від 02 червня 2014 року позовні вимоги ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради за період з 11 січня 2013 року по 02 грудня 2013 року залишені без розгляду.
12.06.2014 року до суду надійшли письмові заперечення, в яких Відповідач просив в задоволенні позовних вимог відмовити, пославшись на їх безпідставність та зазначив, що позивачка перебуває на обліку як застрахована особа та з 11.01.2013 р. отримує соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, розмір якої визначено у відповідності до Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27.12. 2001 р. Видатки держави на загальносуспільні потреби, їх розмір і цільове спрямування визначаються виключно законами України про Державний бюджет України. Відповідно до статті 14 ЗУ «Про державний бюджет на 2012 рік» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України. Зміни внесені до ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» неконституційними не визнано, а тому продовжую діяти на теперішній час. Розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та провадять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами. Виходячи з існуючих фінансових можливостей, держава гарантує виплату зазначеної допомоги в розмірах, встановлених Законом України «Про державний бюджет України» на відповідний рік. Згідно статті 14 Закону України «Про державний бюджет на 2012 рік» від 22.12.2011 р., Постановою КМУ № 1751 від 27.12.2001 р. були здійсненні виплати, згідно цього встановленого розміру Позивачу було призначено допомогу. За таких обставин відповідач вважає, що дії його посадових осіб відповідають чинному законодавству, правові підстави для стягнення сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відсутні, права і законні інтереси позивачки при цьому не порушені, тому просить у задоволенні позову відмовити.
Вивчивши матеріали справи та дослідивши докази в межах заявлених позовних вимог (стаття 11 КАС України), суд встановив наступне.
Між сторонами виникли спірні правовідносини у сфері призначення і виплати особі, яка застрахована в системі соціального загальнообов'язкового державного соціального страхування, допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, які регулюються нормами Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-ХІI (далі - Закон № 2811-ХІI), Законом України «Про загальнообов'язкове державне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням або похованням» № 2240-ІІІ (далі - Закон № 2240-ІІІ), та законами про Державний бюджет України на відповідні роки.
Представленими в матеріалах справи доказами встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, що підтверджено свідоцтвом про народження серії НОМЕР_2, виданого 22 листопада 2012 року Червоногвардійським відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Макіївського міського управління юстиції у Донецькій області (а.с.10).
Позивачка з 11.01.2013 р. перебуває на обліку в управлінні праці на соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради. Відповідачем їй призначена і виплачується з 11.01.2013 р. по 13.11.2015 р. грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», розмір якої визначено відповідно до Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 р. № 1751, у розмірі 130 гривень.
Державну соціальну допомогу позивачка отримує як застрахована особа.
Приписами статті 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Пунктом 1 частини 1 статті 90 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до положень статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Згідно з вимогами статті 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку подається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Законом України від 28.12. 2007 р. № 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були внесені зміни до Закону № 2811-ХІІ та статтю 15 викладено у наступній редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень».
Проте у Прикінцевих положеннях Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» встановлено, що розділ І цього Закону набирає чинності з 01.01. 2008 р. і діє по 31.12. 2008 р.
Отже, стаття 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» відновлена в попередній редакції, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
З огляду на наведене посилання відповідача в обґрунтування своєї позиції на зазначену норму закону є неспроможними.
Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону № 107-VI були внесені відповідні зміни до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням». Зокрема, змінами до статті 13 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» його дію поширено на застрахованих осіб, а із Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», було виключено статті 40-44.
Між тим Конституційний Суд України Рішенням від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 визнав неконституційними низку положень Закону № 107-VI, в тому числі й пункту 25 розділу II щодо виключення статей 40-44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».
Таким чином, з дня ухвалення цього Рішення Конституційного Суду України відновили свою дію вищезазначені положення (стаття 43) Закону № 2240 ІІІ.
Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми був затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 2712.2001 р. № 1751 саме на виконання Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
У даній справі спір виник щодо виплати допомоги особі, яка застрахована у системі соціального загальнообов'язкового державного соціального страхування, то за таких обставин суд дійшов висновку, що на відносини щодо виплати допомоги такій особі у зазначеному періоді поширюються норми спеціального Закону (яким є Закон № 2240-III), відповідно до статті 43 якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Законами України № 5508-VII від 06.12.2012 р. «Про Державний бюджет України на 2013 рік» та № 719-VII від 1601.2014 р. «Про Державний бюджет України на 2014 рік», іншими законами не встановлювався інший ніж у Законі № 2240-ІІІ розмір державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, тому у відповідача наявний обов'язок здійснити перерахування і виплату державної допомоги в розмірі, передбаченому Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».
З огляду на наведене наявність такого права за законом у позивачки є визначальною для прийняття рішення про задоволення її позову, оскільки пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень.
У спірний період, відповідно до вимог діючого законодавства розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років становив: у 2013 році з 1 січня - 972 грн., з 1 грудня - 1032 грн., у 2014 році становить - з 1 січня - 1032 грн., з 1 липня -1059 грн., у жовтні - 1102 грн.
Враховуючи викладене, суд визнає протиправними дії посадових осіб управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради з невиконання вимог закону щодо порядку і розміру нарахування державної допомоги на дитину.
Доводи відповідача про здійснення виплат виключно у межах фінансування, передбаченого державним бюджетом, та відсутність у бюджеті спеціального фінансування на виплату за 2013-2014 роки державної допомоги на дитину у розмірах, визначених у статті 43 Закону № 2240-III, суд визнає безпідставними з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм чинного законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату соціальної допомоги, оскільки згідно приписів частини другої статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави. Тому органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх публічних зобов'язань (рішення Європейського суду з прав людини - справа «Кечко проти України»).
Наведені відповідачем аргументи не є підставою для звуження існуючого у позивачки права на отримання соціальної пільги - державної грошової допомоги на дитину у відповідності до положень закону і для звільнення відповідача від виплати такої допомоги у передбаченому Законом розмірі.
Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Отже, вказана норма встановлює презумпцію протиправності рішення суб'єкта владних повноважень та покладає на нього обов'язок довести суду правомірність свого рішення.
З огляду на це, проаналізувавши фактичні обставини по справі, оцінивши надані докази в сукупності, суд визнає, що відповідач не виконав зазначених вимог в частині доказування та обґрунтування правомірності прийнятих рішень та вчинених дій, а тому вимоги позивачки є обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню.
У зв'язку з вищевикладеним, дії відповідача підлягають визнанню неправомірними за період з 02.12.2013 р. по день винесення рішення, тобто по 16.06.2014 р. включно. Разом з тим, суд вважає необґрунтованими позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача нараховувати та виплачувати допомогу до досягнення дитиною трирічного віку, оскільки не можуть бути захищені права та інтереси особи, які не порушені, або можуть бути порушені у майбутньому.
Відповідно до ст. 94 КАС України суд стягує з відповідача на користь позивача судові витрати по справі сплачені ним при подачі адміністративного позову у розмірі - 73 (сімдесят три) гривні 08 копійки.
На підставі вищевикладеного і керуючись статтями 3, 8, 19, 22, 75, 83, 87, 90, 92 Конституції України, статтями 9, 11, 71, 105, 158,159, 160, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, статтями 42, 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», статями 4, 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», суд,
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради, третя особа: Управління Державної казначейської служби України у м. Макіївка про перерахунок державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради щодо відмови у здійсненні перерахунку і виплати ОСОБА_1 щомісячної допомоги по догляду за дитиною, ОСОБА_2, який народився, ІНФОРМАЦІЯ_2 року з 02 грудня 2013 року по 16 червня 2014 року у розмірі не меншому ніж прожитковий мінімум для дітей до шести років.
Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради здійснити перерахунок і виплату на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 державної допомоги по догляду за дитиною, ОСОБА_2, з 02 грудня 2013 року по 16 червня 2014 року у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років з урахуванням проведених виплат.
Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 уродженки м. Макіївки Донецької області судовий збір у розмірі 73 (сімдесят три) гривні 08 копійки.
В решті позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.
Апеляційна скарга на постанову суду подається Донецькому апеляційному адміністративному суду через Червоногвардійський районний суд м. Макіївки протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя: Заставенко М.О.