Справа №250/1299/14-а

Номер провадження2-а/250/101/14

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2014 року Ясинуватський міськрайонний суд Донецької області, у складі:

головуючого судді - Бичкова П.Ю.

при секретарі Костенко Ю.О.,

розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

14 травня 2014 року позивачка ОСОБА_1 звернувся до Ясинуватського міськрайонного суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії. В обґрунтування позову посилається на наступне.

Позивач, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, мешкає за адресою АДРЕСА_1 вийшов на пенсію державного службовця 31 березня 2014 року з посади першого заступника міського Голови Ясинуватської міської ради Донецької області. Для призначення пенсії він подав до Управління Пенсійного фонду України у м. Ясинувата та Ясинуватському районі довідки, надані Виконавчим комітетом Ясинуватської міської ради, від 28.03.2014 № 15 спр., від 28.03.2014 №17 спр., від 28.03.2014 № 12 спр. та від 28.03.2014 № 11 спр. довідки були складені відповідно до вимог по заповненню, визначених ПФУ. У довідці від 28.03.2014 № 17 спр. відображено складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання,або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». У довідці від 28.03.2014 № 12 спр. відображено складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарних місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням іа пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».У розрахунку від 28.03.2014 № 15 спр. відображено стаж служби в органах місцевого самоврядування для нарахування пенсії відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» станом на 28 березня 2014 року. Довідка від 28.03.2014 № 11 спр. відображено надбавки за високі досягнення у праці, премії на посадовий оклад з урахуванням надбавок за ранг, вислугу років згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та унших органів» (зі змінами та доповненнями), положеннями про надбавки та преміювання працівникам міської ради та її виконавчих органів, розпорядженнями міського голови за період з 01 березня 2012 року по 28 лютого 2014 року. Надати довідку для призначення пенсії, яка б містила дані про повний перелік складових заробітної плати, з яких справлялись внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року-страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, йому ніхто не порадив, тому що довідки надаються за формами, чітко визначеними вимогами ПФУ. Ці вимоги не передбачають роз'яснень та врегулювання вищенаведених моментів. На той момент я вважав, що при обчисленні розміру пенсії буде враховано персоніфікований облік його заробітної плати, з якої справлявся збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, 01.01.2011- єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування і який щомісячно надавався бухгалтерією управління освіти до Пенсійного фонду. При призначенні пенсії не були враховані матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань та індексація заробітної плати.

Спочатку він звернувся в адресу Відповідача із заявою від 13.05.2014 року з проханням переглянути пенсійну справу та здійснити перерахунок пенсії з урахуванням у складі його заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати. Було надано довідку від 28.03.2014 № 12 спр. про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією ), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», яка крім надбавок та премій, відображає інші виплати, з яких нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а саме матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань та індексація заробітної плати. Листом-відповіддю від 13.05.2014 року №4511/11-09/3 Відповідачем у перерахунку пенсії йому відмовлено з посиланням на ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», ст. 1. 2 Закону України «Про оплату праці». Рекомендовано звернутися до суду.

Після уточнення позовних вимог просив визнати дії відповідача неправомірними та зобов`язати відповідча здійснювати перерахунок та виплату пенсії з 31.03.2014 року.

Відповідно до частини 4 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутністю. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Згідно з пунктом 10 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без виклику осіб, які беруть участь у справі, та проведення судового засідання на основі наявних у суду матеріалів у випадках, встановлених цим Законом.

Позивачем, відповідачем подані до суду клопотання про розгляд справи за їх відсутністю. У зв`язку з цим на підставі частини 4 статті 122 КАС України судом вирішено провести розгляд справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані позивачем і відповідачем документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, мешкає за адресою АДРЕСА_1 вийшов на пенсію державного службовця 31 березня 2014 року з посади першого заступника міського Голови Ясинуватської міської ради Донецької області. Для призначення пенсії він подав до Управління Пенсійного фонду України у м. Ясинувата та Ясинуватському районі довідки, надані Виконавчим комітетом Ясинуватської міської ради, від 28.03.2014 № 15 спр., від 28.03.2014 №17 спр., від 28.03.2014 № 12 спр. та від 28.03.2014 № 11 спр. довідки були складені відповідно до вимог по заповненню, визначених ПФУ. У довідці від 28.03.2014 № 17 спр. відображено складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання,або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». У довідці від 28.03.2014 № 12 спр. відображено складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарних місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням іа пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».У розрахунку від 28.03.2014 № 15 спр. відображено стаж служби в органах місцевого самоврядування для нарахування пенсії відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» станом на 28 березня 2014 року. Довідка від 28.03.2014 № 11 спр. відображено надбавки за високі досягнення у праці, премії на посадовий оклад з урахуванням надбавок за ранг, вислугу років згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та унших органів» (зі змінами та доповненнями), положеннями про надбавки та преміювання працівникам міської ради та її виконавчих органів, розпорядженнями міського голови за період з 01 березня 2012 року по 28 лютого 2014 року (арк. справи 6-11).

Надати довідку для призначення пенсії, яка б містила дані про повний перелік складових заробітної плати, з яких справлялись внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року-страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відповідачу ніхто не порадив, тому що довідки надаються за формами, чітко визначеними вимогами ПФУ. Ці вимоги не передбачають роз'яснень та врегулювання вищенаведених моментів. На той момент позивач вважав, що при обчисленні розміру пенсії буде враховано персоніфікований облік його заробітної плати, з якої справлявся збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, 01.01.2011- єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування і який щомісячно надавався бухгалтерією управління освіти до Пенсійного фонду. При призначенні пенсії не були враховані матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань та індексація заробітної плати.

13.05.2014 року позивач звернувся в адресу Відповідача із заявою від 13.05.2014 року з проханням переглянути пенсійну справу та здійснити перерахунок пенсії з урахуванням у складі його заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати. Було надано довідку від 28.03.2014 № 12 спр. про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією ), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», яка крім надбавок та премій, відображає інші виплати, з яких нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а саме матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань та індексація заробітної плати.

Листом-відповіддю від 13.05.2014 року №4511/11-09/3 Відповідачем у перерахунку пенсії йому відмовлено з посиланням на ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», ст. 1. 2 Закону України «Про оплату праці». Рекомендовано звернутися до суду (арк. справи 12-13).

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовця призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідно посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкова державне пенсійне страхування.

Відповідно до статті 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніш призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із суми заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкові державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії

Згідно ст. 2 Закону України „ Про оплату праці" основна заробітна плата це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна плата де - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Інші заохочувальні та компенсаційні виплати - до них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Матеріальна допомога на оздоровлення, яка виплачувалася до щорічно відпустки та на вирішення соціально-побутових потреб не увійшли до переліку затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 18.05.1998 №697 «Про затвердження Переліку видів оплати праці та інших виплат, на як нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які не враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсії» (далі по тексту - Постанова №697). Виходячи з вище зазначеної норми закону, такі види виплат як матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації на заробітну плату - це винагорода за виконану роботу та відноситься до фонду заробітної плати у вигляді інших заохочувальних і компенсаційних виплат, має системний характер, з них кожного разу справлялися внески до Пенсійного фонду, тому вважаю, що не включення вказаних виплат для обчислення пенсії позивача як державного службовця є неправомірними.

Суд, враховуючи вищезазначене, вважає за необхідне, визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Ясинувата та Ясинуватському районі щодо не включення у розрахунок для обчислення пенсії суми премії, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально - побутових питань, індексації, які позивач отримувала до виходу на пенсію та які мали постійний характер. Зобов'язати управління ПФУ в м. Ясинувата та Ясинуватському районі здійснити перерахунок та виплату пенсії з 13.05.2014 року з врахуванням сум індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально - побутових питань, а також премії.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 158-163, 167 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати неправомірними та протиправними дії по прийняттю рішення Управлінням Пенсійного фонду України в м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області про відмову врахувати при призначенні пенсії ОСОБА_1 достовірні відомості про фактично нараховані та сплачені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, індексації заробітної плати, з яких справляються страхові внески на державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, на підставі довідки, наданої Виконавчим комітетом Ясинуватської міської ради від 28.03.2014 року № 12 спр. про складові заробітної плати, в яку включена матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати.

Зобов'язати УПФУ в м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної ОСОБА_1, з урахуванням фактично нарахованих та сплачених усіх виплат, з яких сплачено страхові внески, в тому числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, індексації заробітної плати, з яких сплачено страхові внески з 13.05.2014 року у розмірі 80 відсотків.

Зобов'язати УПФУ в м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області врахувати усі види оплати праці, на які нараховується збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, включаючи суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, індексації грошових доходів, як складової заробітної плати, з якої проводиться нарахування пенсії ОСОБА_1, при виникненні права на черговий перерахунок.

Постанова може бути оскаржена до адміністративного Апеляційного суду Донецької області через Ясинуватський міськрайонний суд Донецької області.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня проголошення рішення або протягом десяти днів з дня отримання копії даного рішення.

Суддя: П. Ю. Бичков