ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.06.2014 року Справа № 912/163/14

Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Тищик І.В. (доповідач)

суддів - Верхогляд Т.А., Білецька Л.М.

при секретарі - Малик С.О.

за участю представників

позивача не з'явився

відповідача Купченко О.П.

третьої особи-1 не з'явився

третьої особи-2 не з'явився

третьої особи-3 не з'явився

розглянувши у судовому засіданні апеляційну скаргу Управління приватизації, оренди майна та землі Олександрійської міської ради на рішення господарського суду Кіровоградської області від 21.03.2014 року у справі №912/163/14

за позовом Прокурора м. Олександрії в інтересах держави, м. Олександрія Кіровоградської області

до Олександрійської міської ради, м. Олександрія Кіровоградської області

за участю

третьої особи на стороні відповідача - Управління приватизації, оренди майна та землі Олександрійської міської ради, м. Олександрія

третьої особи на стороні відповідача - ОСОБА_2, м. Олександрія

третьої особи на стороні відповідача - Міського комунального лікувально-профілактичного закладу - Амбулаторія загальної практики сімейної медицини №1 м. Олександрія

про визнання недійсним частини рішення

ВСТАНОВИВ:

У січні 2014 року прокурором подано позов до господарського суду про визнання недійсним рішення Олександрійської міської ради від 11.07.2012р. №655 «Про доповнення переліку об'єктів комунальної власності територіальної громади міста, що підлягають приватизації (відчуженню) у 2012 році», відповідно до якого до переліку об'єктів, що підлягають відчуженню віднесено, зокрема, нежитлове приміщення орієнтовною площею 107,7 кв.м. за адресою: м. Олександрія, АДРЕСА_1, яке знаходиться на балансовому обліку міського комунального лікувально-профілактичного закладу «Амбулаторія загальної практики - сімейної медицини № 1».

Рішенням господарського суду Кіровоградської області від 21.03.2014р. у справі № 912/163/14 (суддя Поліщук Г.Б.) позовні вимоги задоволені у повному обсязі.

Вмотивовуючи рішення господарський суд прийшов до висновку, що при прийнятті Олександрійською міською радою рішення від 11.07.2012р. №655 було порушено норми Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)» та права і законні інтереси територіальної громади м. Олександрії.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням, його оскаржує третя особа-1 - Управління приватизації, оренди майна та землі Олександрійської міської ради, просить скасувати рішення господарського суду та прийняти нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити. Скаржник зазначає що, а ні прокурором у позовній заяві, а ні господарським судом у рішенні не зазначено та не обґрунтовано, в чому полягає порушення прав та охоронюваних законом інтересів територіальної громади м. Олександрія.

Прокурор у відзиві на апеляційну скаргу вважає доводи апеляційної скарги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню та просить рішення суду першої інстанції залишити без змін.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення господарським судом обставин справи та правильність їх юридичної оцінки, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як убачається з матеріалів справи, відповідно до свідоцтва про право власності від 30.11.2004р. територіальній громаді міста Олександрії на праві власності належать будівлі і споруди міського комунального лікувально-профілактичного закладу - Амбулаторія загальної практики - сімейної медицини №1 м. Олександрія.

Згідно статуту МКЛПЗ Амбулаторія ЗПСМ №1, затвердженого рішенням виконавчого комітету Олександрійської міської ради від 13.05.2010р №348, майно лікарні закріплюється за нею на праві повного господарського відання.

Будівлі та споруди МКЛПЗ Амбулаторія ЗПСМ №1 перебувають на балансі даного лікувально-профілактичного закладу відповідно до інвентаризаційного опису основних засобів від 15.11.2013р. №11.

Згідно акта прийому - передачі основних засобів від 12.05.2003р., затвердженого рішенням Управління охорони здоров'я міської ради, до складу будівель та споруд Міського лікувально-профілактичного закладу Амбулаторія загальної практики сімейної медицини №1 передано будівлю лікарні, 2-і прибудови до неї та господарчий корпус лікарні.

Відповідно до технічного паспорту, виданого Олександрійським комунальним міжміським бюро технічної інвентаризації, реєстраційний № 116/1(ю)с119 до складу будівель та споруд Міського лікувально-профілактичного закладу Амбулаторія загальної практики сімейної медицини №1 по АДРЕСА_1 входять будівля амбулаторії, господарський корпус, гараж та замощення.

Відповідно до інвентаризаційних описів основних засобів №9 від 18.11.2011р. та №10 від 12.11.2012р. господарчий корпус обліковується на основному балансі МКЛПЗ Амбулаторії ЗПСМ №1.

10.04.2012 року Управлінням приватизації, оренди майна та землі Олександрійської міської ради видано наказ №32 «Про реєстрацію заяви про включення нежитлового приміщення до переліку об'єктів, що підлягають приватизації», яким зареєстровано заяву ОСОБА_2 про включення нежитлового приміщення орієнтовною площею 107,7 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1, до переліку об'єктів, що підлягають приватизації шляхом викупу, та присвоєння їй реєстраційного номеру 22.

Рішенням виконавчого комітету Олександрійської міської ради від 07.06.2012 року №386 виконавчий комітет запропонував міській раді прийняти рішення про доповнення переліку об'єктів комунальної власності територіальної громади міста, що підлягають приватизації (відчуженню) у 2012 році, затверджений рішенням міської ради від 10 лютого 2012 року №492 «Про перелік об'єктів комунальної власності територіальної громади міста, що підлягають приватизації (відчуженню) у 2012 році» поміж іншого нежитловим приміщенням орієнтовною площею 107,7 кв.м. за адресою: м. Олександрія, АДРЕСА_1, яке знаходиться на балансовому обліку міського комунального лікувально-профілактичного закладу «Амбулаторія загальної практики - сімейної медицини №1» зі способом приватизації - викуп.

11.07.2012 року Олександрійською міською радою прийнято рішення №655 «Про доповнення переліку об'єктів комунальної власності територіальної громади міста, що підлягають приватизації (відчуженню) у 2012 році».

Зазначеним рішенням перелік об'єктів комунальної власності територіальної громади міста, що підлягають приватизації (відчуженню) у 2012р., затверджений рішенням міської ради від 10.02.2012 року № 492, був доповнений нежитловим приміщенням орієнтовною площею 107,7 кв.м. за адресою: м. Олександрія, АДРЕСА_1, яке знаходиться на балансовому обліку МКЛПЗ Амбулаторія ЗПСМ №1 зі способом приватизації - викуп.

Правовий механізм приватизації єдиних майнових комплексів невеликих державних підприємств визначений Законом України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)».

Положеннями зазначеного Закону наведено перелік об'єктів малої приватизації з визначенням груп, до яких останні віднесено (ст. 2 Закону) та визначено особливості приватизації окремих груп об'єктів (ст.18-2 Закону).

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)" об'єктами малої приватизації являються:

- єдині майнові комплекси державних підприємств та їх структурних підрозділів, які можуть бути виділені в самостійні суб'єкти господарювання - юридичні особи (у тому числі разом із земельними ділянками державної власності, на яких вони розташовані) з законодавчо визначеними кількістю працюючих осіб та обсягом валового доходу (група А);

- окреме індивідуально визначене майно, в тому числі разом із земельними ділянками державної власності, на яких таке майно розташовано (група А);

- об'єкти незавершеного будівництва, законсервовані об'єкти, в тому числі разом із земельними ділянками державної власності, на яких вони розташовані (група Д);

- об'єкти соціально-культурного призначення, в тому числі разом із земельними ділянками державної власності, на яких вони розташовані, крім тих, що не підлягають приватизації (група Ж).

У випадках, коли до складу підприємств входять структурні підрозділи (магазини, перукарні, майстерні, їдальні тощо), які можуть бути виділені у самостійні підприємства, об'єктами малої приватизації є названі структурні підрозділи.

МКЛПЗ - Амбулаторія загальної практики - сімейної медицини №1 м. Олександрії відповідно до свого Статуту являється лікувально-профілактичним закладом, який в межах своєї діяльності забезпечує проведення комплексу профілактичних заходів з попередження і зниження захворюваності, інвалідності і смертності, раннього виявлення захворювань, надає прикріпленому за сімейно-територіальним принципом населенню кваліфіковану первинну лікувально-профілактичну допомогу, здійснює його диспансеризацію та моніторинг за станом здоров'я, тобто, є закладом охорони здоров'я та об'єктом соціально-культурного призначення, а отже належить до групи Ж.

У відповідності до частини 3 ст. 18-2 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)» приватизація об'єктів групи Ж здійснюється з урахуванням таких особливостей:

1) уповноважені органи управління разом з пропозиціями стосовно включення об'єктів соціально-культурного призначення до переліку об'єктів, що підлягають приватизації, подають до державних органів приватизації пропозиції щодо строку збереження профілю діяльності об'єктів соціально-культурного призначення або можливості перепрофілювання кожного з таких об'єктів;

2) державні органи приватизації погоджують з відповідними місцевими державними адміністраціями переліки об'єктів соціально-культурного призначення, що підлягають приватизації. У разі якщо протягом трьох тижнів від відповідної державної адміністрації не надійшла відповідь щодо погодження переліку таких об'єктів, поданий перелік вважається погодженим.

3) об'єкти соціально-культурного призначення приватизуються шляхом їх продажу єдиним майновим комплексом із збереженням профілю діяльності. Продаж окремих об'єктів нерухомості санаторно-курортних закладів та закладів туризму не допускається;

4) об'єкти соціально-культурного призначення, які не функціонують більше трьох років або перебувають в аварійному стані, можуть бути перепрофільовані за погодженням з органами місцевого самоврядування та відповідними місцевими державними адміністраціями;

5) підприємство або господарське товариство, яке більше ніж п'ять років утримує за рахунок власних коштів у належному стані об'єкт соціально-культурного призначення, має першочергове право на викуп такого об'єкта.

При вирішенні питання про включення спірного майна до переліку об'єктів, що підлягають приватизації питання збереження профілю діяльності або можливості перепрофілювання об'єкта приватизації відповідачем та третьою особою не досліджувалися, питання приватизації спірного об'єкта з відповідною місцевою державною адміністрацією не погоджувались, приватизацію об'єкту запропоновано (і в подальшому здійснено) не єдиним майновим комплексом із збереженням профілю діяльності, а його часткою (будівля господарського корпусу).

Доказів дотримання вимог вищезазначеної норми Закону відповідачем та третьою особою матеріали справи не містять.

За викладених обставин господарський суд дійшов правомірного висновку про те, що недотримання відповідачем вищезазначених норм Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)» та недослідження питання можливості збереження профілю об'єкта приватизації має наслідком порушення прав та законних інтересів територіальної громади м. Олександрія, так як обмежує право жителів територіальної громади на забезпечення медичного обслуговування.

Окрім того, спірне нежитлове приміщення, включене оскаржуваним рішенням до переліку об'єктів, що підлягають приватизації, на момент прийняття такого рішення, не було окремим індивідуально визначеним майном, та, відповідно, самостійним об'єктом малої приватизації, що суперечить приписам ст.2 Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)".

Так, відповідно до ч. 1 ст. 184 Цивільного кодексу України річ є визначеною індивідуальними ознаками, якщо вона наділена тільки їй властивими ознаками, що вирізняють її з-поміж інших однорідних речей, індивідуалізуючи її.

Зі спірного рішення Олександрійської міської ради вбачається, що до переліку об'єктів комунальної власності територіальної громади міста, що підлягають приватизації (відчуженню) у 2012 році, включено нежитлове приміщення орієнтовною площею 107,7 кв.м. за адресою: м. Олександрія, АДРЕСА_1, яке знаходиться на балансовому обліку міського комунального лікувально-профілактичного закладу «Амбулаторія загальної практики - сімейної медицини №1».

При цьому в акті прийому-передачі основних засобів Міської лікарні №4, технічному паспорті Амбулаторії загальної практики сімейної медицини №1, інвентаризаційному описі основних засобів та в Статуті лікувально-профілактичного закладу така ознака спірного об'єкту нерухомості як площа відсутня. Будь-які інші ознаки, які вирізняють нежитлове приміщення, зазначене у оспорюваному рішенні Олександрійської міської ради, з-поміж інших нежитлових приміщень, що входять до складу будівель та споруд Амбулаторії також відсутні.

Заходи щодо ідентифікації спірного об'єкту нерухомості та виділення його в окремий об'єкт були вжиті більше року поспіль після включення останнього до переліку об'єктів комунальної власності, що підлягають приватизації (відчуженню) у 2012 році, а саме:

- наказом Управління приватизації, оренди майна та землі від 24.09.2012р. №88 було скориговано загальну площу об'єкту, що підлягав приватизації, яка склала 135,5 кв.м.;

- рішенням виконавчого комітету Олександрійської міської ради від 23.08.2013 року №21 присвоєно йому окрему поштову адресу, а саме: АДРЕСА_2;

- рішенням виконавчого комітету Олександрійської міської ради № 660 від 06.09.2013 року зазначене нежитлове приміщення виділено зі складу будівель і споруд амбулаторії, створено окремий об'єкт нерухомості та оформлено право на дане нежитлове приміщення на територіальну громаду м. Олександрії в особі Олександрійської міської ради.

Можливість включення до переліку об'єктів комунальної власності територіальної громади міста, що підлягають приватизації (відчуженню) у 2012р., окремої частини майна лікувально-профілактичного закладу (об'єкту соціально-культурного призначення), яка не має індивідуально визначених ознак, положеннями ст.2 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)» не передбачена.

Правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси підлягає визнанню недійсним та скасовується у відповідності зі ст. 21 Цивільного кодексу України.

Колегія суддів погоджується з висновком місцевого суду про те, що рішення Олександрійської міської ради від 11.07.2012 року № 655 «Про доповнення переліку об'єктів комунальної власності територіальної громади міста, що підлягають приватизації (відчуженню) у 2012 році» суперечить положенням Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)» та не убачає правових підстав для задоволення апеляційної скарги.

Скаржник посилається на те, що ні прокурором у позовній заяві, ні господарським судом у рішенні не зазначено та не обґрунтовано, в чому полягає порушення прав та охоронюваних законом інтересів територіальної громади м. Олександрія.

Матеріалами справи посвідчується той факт, що в межах даного спору дії органу місцевої влади та органу місцевого самоврядування спрямовані на захист інтересів не територіальної громади, а однієї конкретно визначеної особи - гр. ОСОБА_2, на вимогу якої перелік об'єктів комунальної власності територіальної громади міста, що підлягають приватизації (відчуженню) у 2012 році, в порушення норм чинного законодавства був доповнений спірною будівлею, а в подальшому їй же відчужений за ціною нижче мінімальної.

З огляду на відповідність висновків, викладених в рішенні господарського суду, обставинам справи та чинному законодавству, вимоги скаржника про скасування оспорюваного рішення являються необґрунтованими і не підлягають задоволенню.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 99, 101, 103-105 ГПК України, суд

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу управління приватизації, оренди майна та землі Олександрійської міської ради залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Кіровоградської області від 21.03.2014 року у справі №912/163/14 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів до Вищого господарського суду України.

Головуючий І.В. Тищик

Судді Л.М.Білецька

Т.А.Верхогляд