ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"22" травня 2014 р. м. Київ К/9991/23315/12
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого Гаманка О.І.
суддів Білуги С.В.
Загороднього А.Ф.
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Куп'янському районі Харківської області на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 22 лютого 2012 року у справі за позовом Харківського обласного комунального підприємства "Дирекція розвитку інфраструктури території" до Управління Пенсійного фонду України в Куп'янському районі Харківської області про визнання дій протиправними та скасування рішень, -
встановила:
У вересні 2011 року Харківське обласне комунальне підприємство "Дирекція розвитку інфраструктури території" звернулося до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Куп'янському районі Харківської області про визнання дій протиправними та скасування рішень від 28.03.2011 року № 265, № 269, № 267, № 271.
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2011року у задоволенні позову відмовлено.
Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 22 лютого 2012 року апеляційну скаргу Харківського обласного комунального підприємства "Дирекція розвитку інфраструктури території" задоволено, рішення суду першої інстанції скасовано та прийнято нову постанову про задоволення позову.
Управління Пенсійного фонду України в Куп'янському районі Харківської області подало касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати, та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Перевіривши наведені доводи в касаційній скарзі, рішення судів щодо застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судами першої та апеляційної інстанції було встановлено, що Харківське обласне комунальне підприємство "Дирекція розвитку інфраструктури території" перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Куп'янському районі Харківської області, як платник страхових внесків (страхувальник) на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
За несвоєчасну сплату відповідачем страхових внесків Управлінням Пенсійного фонду України в Куп'янському районі Харківської області відповідно до пункту 2 частини 9 статті 106 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" прийняті рішення № 265 від 28 березня 2011 року, яким позивачу нарахована пеня в розмірі 122745 грн. 95 коп. за період з 20.02.2009 року - 28.12.2010 року, № 269 від 28.03.2011 року до позивача застосований штраф в розмірі 55384 грн. 21 коп. за період з 20.02.2009 року 28.12.2010 року, № 267 від 28.03.2011 року, яким позивачу нарахована пеня в розмірі 13 060,99 грн. 95 коп. за період з 21.04.2009 року по 08.02.2011 року, № 271 від 28.03.2011 року, яким до позивача застосований штраф в розмірі 903,52 грн. за період з 21.04.2009 року по 08.02.2011 року.
Відповідно до статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Колегія суддів вважає, що рішення судів апеляційної інстанції та в частині рішення суду першої інстанції не ґрунтується на положеннях зазначеної норми, оскільки прийняті по недостатньо з'ясованим і перевіреним обставинам справи, що мають значення для її правильного вирішення.
До 31 грудня 2010 року для регулювання спірних правовідносин діяв Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування", яким був встановлений механізм обчислення та сплати страхових внесків.
З 01 січня 2011 року набрав чинності Закон України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування".
У період дії цих законів у Відкритого акціонерного товариства "Дніпрометробуд" виникла недоїмка зі сплати страхових внесків, а управління ПФУ оформило вимогу про сплату боргу. У вимозі недоїмка була врахована за 2009 - 2011 роки, тобто на період дії Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" та дії Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування".
Сплата страхових внесків здійснюється у строки, визначені частиною шостою статті 20 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування", - щоквартально, протягом 20 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного кварталу. Суми несплачених страхових внесків вважаються простроченою заборгованістю і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій.
Відповідно до абзацу п'ятого пункту 7 розділу VIII "Прикінцеві та Перехідні положення" Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", що набрав чинності з 1 січня 2011 року, в якому передбачено, що стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій.
Таким чином, вказана норма передбачає вчинення стягнення заборгованості із сплати страхових внесків та штрафних санкцій відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення.
Висновки суду апеляційної інстанції щодо неможливості застосування до відповідача норм частини 9 статті 106 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" є необґрунтованим, оскільки штрафні санкції у рішеннях № 265 від 28 березня 2011 року та № 269 від 28.03.2011 року застосовані до відповідача за період 2009-2010 років, коли діяла редакція Закону до 01.01.2011 року, а тому з урахуванням Прикінцевих та Перехідних положень Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" винесення спірних рішень є правомірними, а тому в цій частині помилково скасоване рішення суду першої інстанції.
Водночас і висновки суду першої інстанції про задоволення позовних вимог в частині є передчасними, оскільки в оскаржуваних рішеннях відповідача № 267, № 271 в сумі фінансових санкцій є застосування фінансових санкцій та пені за несвоєчасну сплату страхових внесків за 2011 рік, коли діяла інша редакція Закону.
Враховуючи викладене, при розгляді справи суди неправильно застосували норми матеріального права.
Через неправильне застосування норм матеріального права суди неповно з'ясували обставини у справі, зокрема, в частині встановлення правильності нарахування суми заборгованості.
Такі обставини відповідно до частини 2 статті 227 КАС України є підставою для скасування рішеня апеляційної інстанцій та рішення суду першої інстанції в частині позовних вимог про скасування рішень Управління Пенсійного фонду України в Куп'янському районі Харківської області від 28.03.2011 року № 267, № 271 про скасування та направлення справи на новий розгляд до суду першої інстанції в цій частині.
Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
ухвалила:
Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Куп'янському районі Харківської області задовольнити частково.
Постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 22 лютого 2012 року скасувати. Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2011 року скасувати в частині скасування рішень Управління Пенсійного фонду України в Куп'янському районі Харківської області від 28.03.2011 року № 267, № 271.
Справу за позовом Харківського обласного комунального підприємства "Дирекція розвитку інфраструктури території" до Управління Пенсійного фонду України в Куп'янському районі Харківської області про визнання дій протиправними та скасування рішень від 28.03.2011 року № 267, № 271 направити на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.
В решті постанову Харківського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2011року залишити в силі.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Головуючий О.І. Гаманко
Судді С.В. Білуга
А.Ф. Загородній