Справа №2а-25/ 2008 року

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

28 січня 2008 року Конотопський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого : судді                      Терещенко О.І.

суддів:                                            Кущенко М. Ф.

Лебедько M.M.

при секретарі      Чобітько И.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Конотопі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Конотопського міського управління праці та соціального захисту населення, Міністерства праці і соціальної політики України, Державного казначейства України, Міністерства фінансів України, третя особа: Конотопське управління Державного казначейства ГУДКУ у Сумській області про стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій в розмірі 3602 гривні 25коп.,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом та просить суд стягнути з відповідача - Конотопського міського управління праці та соціального захисту населення Конотопської міської ради на його користь суму недоплаченої у 2002-2006 роках одноразової щорічної грошової допомоги як учаснику бойових дій у розмірі 3602 грн. 25 грн. та зобов'язати Міністерство праці та соціальної політики України, Державне казначейства України, Міністерство фінансів України перерахувати кошти на вказані виплати. Вимоги мотивує тим, що він є учасником бойових дій, що підтверджується відповідним посвідченням та що за cm. 12 (у Яр.-ч.1 cm. 13) Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком. Мінімальна пенсія за віком складала: у 2002 році - 47 грн., у 2003р. - 47 грн. ЗО коп., у 2004 p.- 92 грн.45 коп., у 2005р. - 332 грн., у 2006р. - 359 грн., у 2007 році складала 410 грн. Фактично йому виплачено: у 2002 році - 80 грн., 2003р. - 90 грн., 2004р. - 120 грн., 2005р. -250 грн., у 2006 році. - 250 грн., сума недоплаченої йому грошової допомоги за вказані роки становить 3602 грн. 25 коп.

В судове засідання позивач не з"явився, про день та час розгляду справи в суді належним чином повідомлений, просить справу розглядати у свою відсутність, подавши пи сьмову заяву, у якій заявлені вимоги підтримав( а.с. 76) .

Представник відповідача - Конотопського міського управління праці та соціального захисту населення, за довіреністю Денисенко О.М., в письмових поясненнях проти позову заперечила, посилаючись на те, що відповідно до ч.2 ст.95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Законом " Про державний бюджет України на 2002 рік " передбачена виплата щорічної разової грошової допомоги відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в розмірі 47 грн. 30 коп. ст.28 Закону України "про Державний бюджет України на 2003 рік" встановлено виплату допомоги в 2003 році в розмірі 90 грн., ст.44 Закону України "Про державний бюджет України на 2004 рік" - в розмірі 120 грн., cm.30 Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" - в розмірі 250 грн. Cm. 30 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" передбачена виплата допомоги в розмірі 250 грн. та внесені відповідні зміни до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Інших видатків для виплати щорічної грошової допомоги учасником бойових дій не передбачено, позивачу проводилися виплати відповідно до Закону України "Про державний бюджет" на відповідний рік. Однак, коштів на здійснення вказаних виплат Конотопське міське управління праці та соціального захисту населення не мас: в судове засідання не з"явилась, про день та час розгляду справи в суді належним чином повідомлена, подала письмову заяву, у якій просить справу розглядати у її відсутність( а. с.  79 ).

2

Представники відповідачів : Міністерства праці та соціальної політики України , Державного казначейства України в судове засідання не з "явились, про день , час і місце розгляду справи належним чином повідомлені, заяв про відкладення розгляду справи не надходило.

Представник відповідача - Міністерства фінансів України в судове засідання не з"явився, подав заяву про розгляд справи без його участі , проти задоволення позовних вимог заперечує, посилаючись на те, що виплата грошової допомоги для учасників бойових дій потребує фінансування за рахунок коштів Державного бюджету України та що головним розпорядником коштів для виплати разової допомоги, передбаченої Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» є Міністерство праці та соціальної політики України, також: просить врахувати те, що cm.29 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік " встановлені абсолютні розміри виплат учасникам бойових дій , передбачених Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", які позивач отримав.

Представник третьої особи: Конотопського управління Державного казначейства ГУДКУ у Сумській області до суду не з"явився, про день, час і міс це розгляду справи належним чином повідомлений, надав заяву про розгляд справи без його участі, при вирішенні спору покладається на розсуд суду.

Дослідивши матеріали справи, яких достатньо, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи із слідуючих підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивач є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій ( а.с.6).

За змістом ч. 5 cm. 12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Згідно cm. 17-1 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків.

Відповідно до п. З Положення про Міністерство праці та соціальної політики України, затвердженого Указом Президента України від 30.08.00 Л* 1035/2000 та постановою КМУ від 02.11.06 № 1543 Мінпраці України забезпечує реалізацію прав громадян на соціальний захист через систему підпорядкованих йому органів.

Законом України "Про Державний бюджет на 2002 рік" передбачена у 2002 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам бойових дій в розмірі 80 грн.(ст.19), відповідно до Закону України "Про Державний бюджет на 2003 рік " у 2003 році - в розмірі 90 грн. (cm.28), до Закону України "Про Державний бюджет на 2004 рік" у 2004 році - в розмірі 120 грн. (cm.44), до Закону України "Про Державний бюджет на 2005 рік" у 2005 році - в розмірі 250 грн. (cm. 30), до Закону України "Про Державний бюджет на 2006 рік " у 2006 році - в розмірі 250 грн. (cm. 30).

З довідки Конотопського міського управління праці та соціального захисту населення вбачається, що за 2002 рік була виплачена разова грошова допомога в розмірі 80 грн., за 2003 рік - 90 грн., за 2004рік - 120 грн., 2005 рік - 250 грн., 2006рік - 250 грн (а.с.28).

Вказані обставини сторонами по справі не оспорюються.

Однак, відповідно cm. 2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни. Нормативні акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.

Згідно ч. 2 cm. 19, ч. 3 cm. 22 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії,

3

органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов 'язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав.

Крім того, рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 54 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 44, 47, 78, 80 Закону України "Про державний бюджет України на 2004рік" та конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень частин другої, третьої, четвертої статті 78 Закону України "Про державний бюджет України на 2004 рік" справа № 1-27/2004 від 1 грудня 2004 року №20-рп/2004, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України "Про державний бюджет України на 2004 рік", зокрема, статті 44, якими встановлено, що у 2004 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" здійснюється учасникам бойових дій в розмірі 120 грн.

Відповідно до правової позиції Конституційного Суду України, оскільки для значної кількості громадян України пільги, компенсації та гарантії, право на які передбачено чинним законодавством, є додатком до основних джерел існування, необхідною складовою конституційного права на забезпечення достатнього життєвого рівня (ст.48 Конституції України), , то звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесеняя змін до чинних законів за ст.22 Конституції України не допускається. Зупинення його дії можливе лише за умови введення відповідно до п.31 ч.1 ст.85, п.19 ч.1 ст.92 Конституції України надзвичайного стану.

За таких обставин, відповідно до ч. 5 cm. 12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" позивачу за 2002 - 2006 роки слід було б виплатити разову грошову допомогу в розмірі п»яти мінімальних пенсій за віком, як це передбачено ч.8 cm. 12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а не Законами України "Про державний бюджет " за 2002 -2006 роки, котрі звужують обсяг прав позивача.

Однак, згідно ст.ст. 99, 100 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася, або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, а пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

В письмових поясненнях ( а.с.79 ) представник Конотопського міського управління праці та соціального захисту населення Денисенко О.М. наполягає на тому, що позивачем пропущений строк звернення до суду з адміністративним позовом, а тому в задоволенні вимог за 2002 - 2005 роки слід відмовити у зв" язку з пропущенням строку позовної давності.

В свою чергу, у позовних вимогах позивач посилається на те, що проведення відрахунку строку звернення до адміністративного повинно бути з дати, коли він дізнався про порушення своїх прав.

Проте, суд критично оцінює пояснення позивача про дату, коли він дізнався про такі порушення.

Позивач отримував щорічну грошову допомогу своєчасно, про що він сам пояснював, звернувся до суду з позовом лише у 2007році.

Крім того, суд враховує, що заборгованості по виплаті щорічної допомоги перед позивачем не було.

Також:,, позивач посилається на те, що раніше він не звертався до суду з таким позовом, оскільки не знав про існування рішення Конституційного Суду України з цього питання за 2004 рік, не був ознайомлений зі змістом Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а Конотопське міське управління праці та

4

соціального захисту населення не повідомило йому, що згідно з даним Законом він має право отримувати щорічну грошову допомогу до 5 травня в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком.

Однак, Закони України підлягають оприлюдненню у встановленому порядку та доводяться до відома всіх громадян держави.

Конотопське міське управління праці та соціального захисту населення протягом 2002 - 2005 років не визнавало право позивача на отримання одноразової щорічної допомоги до 5 травня в розмірі, встановленому Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту " для учасника бойових дій.

Згідно ч.2 ст.100 КАС України, якщо суд визнає причину пропущення звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується судом в порядку, встановленому цим Кодексом.

Позивачем не було надано доказів пропуску строку звернення до адміністративного суду з вимогами про стягнення вищевказаної допомоги за 2002-2005 роки з поважних причин (тривала хвороба, виїзд за межі України, відрядження тощо), хоча від нього і надійшло клопотання про поновлення строку позовної давності. Незнання діючого законодавства не може бути визнано поважною причиною пропущення строку звернення до адміністративного суду. При цьому суд вважає, що порушення своїх прав позивач повинен був дізнатися, коли виплата щорічної допомоги була йому проведена у меншому розмірі, ніж: це передбачено ч. cm. Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ".

Враховуючи вищевикладене, слід задовольнити позовні вимоги щодо стягнення недоплаченої щорічної грошової допомоги за 2006рік, в інший частині вимог слід відмовити у зв "язку з пропущенням строку позовної давності.

Згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" розмір мінімальної пенсії за віком в 2006 році становив 359 грн.

Тому позивачу в 2006 році мала бути виплачена щорічна грошова допомога в розмірі 1795 грн. (395 грн. х 5), а йому було виплачено 250 грн. Отже, позивачу ще слід виплатити 1545 грн. (1795 грн. - 250 грн.).

Керуючись cm. 55 Конституції України, ст. ст. 12 , 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року № 3551-- ХП, з послідуючими змінами та доповненнями, ст. ст. 10, 69-71,99,100, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Стягнути з Конотопського міського управління праці та соціального захисту населення на користь ОСОБА_1 1545 ( одну тисячу п"ятьсот сорок п"ять ) гривень - суму недоплаченої щорічної разової допомоги за 2006 рік, як учаснику бойових дій відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Зобов^язати Міністерство фінансів України, Державне казначейство України, Міністерство праці і соціальної політики України перевести 1545 ( одну тисячу п"ятьсот сорок п"ять ) гривень Конотопському міському управлінню праці та соціального захисту населення для виплати ОСОБА_1

Відмовити в задоволенні позовних вимог про стягнення суми недоплаченої щорічної грошової допомоги як учаснику бойових дій за період 2002 -2005 роки, у зв"язку із пропуском строку звернення з позовом до адміністративного суду.

Апеляційне оскарження постанови суду може бути проведено шляхом подачі заяви про таке оскарження протягом десяти днів з дня складення постанови у повному обсязі з послідуючою подачею апеляційної скарги до Харківського адміністративного апеляційного суду через місцевий Конотопський міськрайонний суд Сумської області протягом двадцяти днів або без попередньої подачі заяви про таке оскарження - в такому ж порядку протягом десяти днів з дня складення постанови у повному обсязі. Постанова виготовлена на компютері та має силу оригіналу.