Справа №2а-78/08

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29січня 2008р. Октябрський районний суд м. Полтави у складі:

головуючого - судді Пилипчук Л.І.,

при секретарі - Ларіній М. П., за участю позивача ОСОБА_1, його представника ОСОБА_2, представника відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області - ОСОБА_4, представника третьої особи Державної податкової адміністрації у Полтавській області - Плєвако Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Полтаві справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання неправомірною бездіяльності щодо проведення перерахунку пенсії, визнання права на перерахунок пенсії та визнання незаконним рішення про відмову в перерахунку пенсії, -

встановив:

Позивач ОСОБА_1 через свого повноважного представника ОСОБА_2 11.12.2007р. звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області (ГУПФУ). Вказував, що 23.02.2002р. був звільнений зі служби в ДПА в Полтавській області у зв»язку з виходом на пенсію, маючи вислугу 31 рік служби. З 1.01.2005р. пенсія була перерахована у зв»язку зі змінами пенсійного законодавства, зокрема, ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та деяких інших осіб», та до грошового забезпечення., з якого обчислювалася пенсія, було включено 90% надбавка за безперервний стаж роботи.

Відповідно до постанови KM України від 2.11.2006р №1522 з 1.01.2007р. функції нарахування та перерахунку пенсії покладено на органи Пенсійного фонду України, у зв»язку з чим його пенсійна справа була направлена з ДПА України в Головне управління пенсійного фонду України в Полтавській області, де він зараз і перебуває на обліку.

Постановою KM України від 12.05.2007р. №700 з 1.05.2007р. збільшено розмір посадових окладів працівників ДПА України, в т.ч., розмір посадового окладу заступника голови державної податкової адміністрації області, яку він, ОСОБА_6, займав до виходу на пенсію. Тому вважає, що згідно ч.3 ст. 63 Закону має право на перерахунок пенсії з 1.05.2007р. відповідно до зазначеної постанови уряду , який повинен бути проведений з грошового забезпечення, зазначеного у довідці ДПА Полтавської області від 5.09.2007р. №930/10/-5-045, в тому числі, з урахуванням 90% надбавки за безперервний стаж служби.

Відповідач безпідставно та неправомірно повернув до ДПА документи, що були подані для перерахунку його пенсії, заперечуючи його право на 90% надбавку. Бездіяльність відповідача щодо проведення перерахунку пенсії прохав визнати

2

неправомірною, оскільки він має право на перерахунок пенсії з 1.05.2007р. згідно постанови KM України №700 від 12.05.2007р. Прохав зобов»язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зробити перерахунок пенсії.

25.12.2007р. позивач доповнив позов вимогою нарахувати компенсацію втрати частини доходів у зв»язку з затримкою перерахунку пенсії, а 23.01. 2008р. доповнив вимогою визнати неправомірним рішення Головного управління ПФУ в Полтавській області від 11.01.2008р., яким йому було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали, наполягаючи на задоволенні в повному обсязі з підстав, викладених у позові та доповненнях до нього.

Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області ОСОБА_4 позовні вимоги не визнала. Пояснила, що позивач має право на здійснення перерахунку пенсії у зв»язку із змінами розміру грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, які він отримував під час проходження служби та на час виходу на пенсію. 90-відсоткова надбавка до грошового забезпечення за безперервний стаж роботи була передбачена Указами Президента України №370 від 24.04.2003р. та №595 від 12.07.2003р., тобто вже після виходу позивача на пенсію, а тому не повинна враховуватися у розмір грошового забезпечення, з якого перераховується пенсія. Тим більше, що зазначені Укази втратили чинність на підставі Указу Президента України від 18.12.2007р. №1234/2007. Крім того, у зв»язку із збільшенням грошового забезпечення по посаді, яку займав позивач, перерахунок пенсії проводити недоцільно, оскільки такий перерахунок за 2007р. приведе до зменшення вже одержуваної позивачем пенсії. Тому в задоволенні позовних вимог прохала відмовити за безпідставністю.

Представник третьої особи ДПА в Полтавській області Плєвако Н.В. при вирішенні позову покладалася на суд. Пояснила, що довідка про новий розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_6 ДПА направила до ГУПФУ, в якій було зазначено і 90% надбавку за безперервну службу. Зазначений розмір надбавки був визначений комісією, створеною на виконання вимог наказу ДПА України від 04.03.05 №100 «Щодо реалізації вимог закону України «Про внесення змін до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та враховувався при перерахунку пенсії ОСОБА_1 Станом на 1.05.2007р. Указ Президента України від 24.04.2003р. №370 був чинним, тому надбавка за безперервний стаж була зазначена у списках Головного управління пенсійного фонду у Полтавській області для нарахування пенсій станом на 1.04.2006року. Саме з урахуванням зазначеної надбавки ОСОБА_1 одержував пенсію. На даний час функції нарахування та перерахунку пенсії пенсіонерам Держаної податкової адміністрації передані до органів Пенсійного фонду України, а ДПА лише надає необхідні документи для здійснення цих функцій. ГУПФУ в Полтавській області без посилання на будь-які нормативно-правові акти у листі від 3.10.2007р. №4474/14-18 викладено нові вимоги щодо заповнення довідок для перерахунку пенсій, зокрема не включення 90-відсоткової надбавки за безперервну службу. Прохала суд вирішити даний спір відповідно до закону.

Заслухавши доводи осіб, які брали участь у розгляді справи, дослідивши докази, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 з наступних підстав.

3

Стаття 22 Конституції України гарантує, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України виключно законами визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Встановлено, що позивач ОСОБА_1 є пенсіонером податкової міліції ДПА у Полтавській області з 23.02.2002року./а.с. 63/

Згідно частини 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 р. №2262-ХП (далі Закон), пенсії особам, які мають право на пенсію за цим Законом, обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону, редакція якої змінена Законом України №2255-IY , що набрав чинності з 1.01.2006р., усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв»язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом, або у зв»язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Пунктом 2 розділу П «Прикінцеві положення» Закону №2255-IY передбачено обов»язковий перерахунок пенсій, призначених раніше згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням змін розмірів і введення нових видів грошового забезпечення, що відбулися чи були введені після призначення пенсій, з яких останні обчислюються відповідними категоріям військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію згідно із Законом №2262-ХІІ.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007р. №700 внесено зміни до постанови KM України від 09.03.2006р. №368 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», та підвищено з 1.05.2007р. розмір посадових окладів, в тому числі працівників податкової міліції.

На підставі викладеного позивач ОСОБА_1 набув права на перерахунок пенсії з 1.05.2007р.

Як вбачається з Довідки ДПА у Полтавській області №930/10/05-945 від 5.09.2007р., грошове забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними на 1.05.2007р. (день, з якого змінено грошове забезпечення особам, які проходять військову чи іншу службу) за посадою заступник голови, яку він обіймав на день звільнення зі служби, складалося з: посадового окладу; окладу за військовим званням полковник; надбавки за вислугу років (40%) від посадового окладу та окладу за військовим званням; надбавки за роботу з таємними документами 15% від посадового окладу; надбавки за високі досягнення у

4

праці 50% від посадового окладу та окладу за військовим званням та вислугу років; премії (94, 5% до окладів); надбавки за безперервний стаж (90%) від грошового забезпечення (без премії), /а.с. 10/

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006р. №1522 з 1 січня 2007року функції нарахування та перерахунку пенсій покладено на органи Пенсійного Фонду України . Тому пенсійна справа позивача була передана до Головне управління ПФУ в Полтавській області, де з 1.01.2007р. позивач перебуває на пенсійному обліку.

Процедура подання документів для проведення перерахунку раніше призначених пенсій визначена Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007р. №3-1 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007р. за №135/13402).

Згідно пункту 24 зазначеного Порядку, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно із статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи ( в даному випадку ДПА у Полтавській області) зобов»язані у п»ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв»язку з введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п»яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів «Списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії», після одержання яких структурний підрозділ ( в даному випадку ДПА) зазначає у Списках зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і знову передає до відповідних органів, що призначають пенсію.

Як встановлено судом, на виконання зазначених вимог, ДПА у Полтавській області листом від 19.06.2007р. №1420/10/04-041 повідомила ГУПФУ в Полтавській області про зміни у посадових окладах працівників органів податкової служби. Пенсійний фонд листом від 26.07.2007р. №3054/14-18 надіслав на адресу ДПА області Списки, разом з яким надіслав лист - роз»яснення Пенсійного фонду України, згідно з яким замість зазначення змін грошового забезпечення у Списках передбачалося заповнення відповідних Довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії.

ДПА у Полтавській області направила ГУПФУ Довідку, в якій зазначила нові розміри відповідних видів грошового забезпечення ОСОБА_1, в тому числі і надбавку за безперервну службу, введену Указом Президента України від 24.04.2003р. №370/2003 «Про надбавки військовослужбовцям Служби безпеки України та працівникам органів внутрішніх справ України за безперервну службу», дію якого було поширено на податкову міліцію Указом Президента України від 12.07.2003р. №595/2003. Розмір зазначеної надбавки - 90% від грошового забезпечення (без премії) була встановлена ОСОБА_1 наказом ДПА України від 04.03.2005р. №100./а.с. 10/

Головне управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області не прийняло до виконання зазначену довідку для перерахунку пенсії ОСОБА_1, заперечуючи можливість включення до грошового забезпечення позивача 90-відсоткової надбавки за

5

безперервну службу, про що повідомило позивачу листами від 04.10.2007р. №561/П-14, від 23.10.2007р. №587/П-14 , від 05.12.2007р. №20521/П-11 / а.с. 18-21, 27/.

Крім того, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області прийняло рішення №561/П-15 від 11.01.2008р., яким ОСОБА_1 було відмовлено в перерахунку пенсії на підставі довідок, виданих Державною податковою адміністрацією у Полтавській області від 15.08.2007р. №787/10/05-045 та від 05.09.2007р. №930/10/05-045. /а.с. 61/

Підставою для такого рішення відповідач зазначив неможливість включення до грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 надбавки за безперервну службу, яка була запроваджена з 1.07.2003р., оскільки той вийшов на пенсію до її запровадження. Крім того, в зазначеному рішенні ГУПФУ послалося на положення абзацу 2 пункту 6 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 15.04.2005р. №4 «Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», в якому вказано, що щомісячні надбавки , доплати та підвищення , які є щомісячними додатковими видами грошового забезпечення, мають зараховуватися при нарахуванні пенсії лише особам, котрі отримували їх під час проходження служби і були звільнені з неї вже після їх запровадження.

Викладені доводи відповідача суд визнає неспроможними . Наведені в оскаржуваному позивачем рішенні Головним управлінням ПФУ положення абзацу 2 пункту 6 Постанови Пленуму Верховного Суду №4 відносяться до роз»яснення порядку нарахування пенсії , тоді як до даного спору відносяться роз»яснення Пленуму Верховного Суду України у постанові №4 , викладені у 8 та 9 пунктах. Згідно цих роз»яснень, відповідно до Закону №1768- IY від 15.06.2004р., який набрав чинності з 1.01.2005р., та відповідно до Закону №2255-IY, який набрав чинності з 1.01.2006р., зазначені у Законі №22-62-ХІІ категорії особи набули права на перерахунок пенсії з урахуванням запроваджених після їх звільнення зі служби нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що права та інтереси позивача ОСОБА_1 порушені неправомірною бездіяльністю Головного управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області по зволіканню в проведенні перерахунку пенсії з 1.05.2007р. з грошового забезпечення, зазначеного у довідці ДПА у Полтавській області від 05.09.2007р. Рішення ГУПФУ в Полтавській області від 11.01.2008р, яким ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії, - суд визнає незаконним та скасовує, а порушене право позивача підлягає захисту та поновленню шляхом зобов»язання відповідача провести відповідний перерахунок пенсії.

Оскільки позивач та його представник не заявили про компенсацію судових витрат , вони відносяться на рахунок позивача.

Керуючись ст. ст. 22, 92 Конституції України, ст. ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» (Закон №2262-ХП), Постановою Кабінету Міністрів України №700 від 12.05.2007р., Постановою Пленуму Верховного Суду України від 15.04.2005р. №4 «Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців (крім військовослужбовців

6

строкової служби), осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», ст. ст. 6, 9, 10-11, 71. 86, 159-163 КАСУ, суд, -

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірною бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області в зволіканні з проведенням перерахунку пенсії ОСОБА_7 з 1.05.2007р. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2007р. №700, виходячи з підвищеного грошового забезпечення, зазначеного у довідці ДПА Полтавської області від 5.09.2007р. №930/10/05-045.

Визнати незаконним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області №561/П-14 від 11.01.2008р. про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії на підставі довідок, виданих Державною податковою адміністрацією в Полтавській області від 15.08.2007р. за №787/10/05-045 та від 05.09.2007р. №930/10/05-045.

Зобов»язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 . відповідно до вимог постанови KM України від 12.05.2007р. №700, виходячи з підвищеного грошового забезпечення, зазначеного у довідці Державної податкової адміністрації Полтавської області від 05.09.2007р. №930/10/05-045, в тому числі, з урахуванням 90% надбавки до грошового забезпечення за безперервний стаж служби, починаючи з 01.05.2007року.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через районний суд.

Заява про апеляційне оскарження постанови подається до суду першої інстанції протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 КАСУ - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.