АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Провадження № 22-ц/774/3808/14 Справа № 182/7730/13-ц Головуючий у 1 й інстанції - ОСОБА_1 Доповідач - Чубуков О.П.

Категорія 45

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2014 року м. Дніпропетровськ

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Дніпропетровської області в складі :

Судді-головуючого: Чубукова О.П.

Суддів колегії: Кочкової Н.О., Максюти Ж.І.

при секретарі Яловій Ю.О.

розглянувши апеляційні скарги Головного управління Держземагенства у Дніпропетровській області, Управління Держземагенства у Нікопольському районі Дніпропетровської області на рішення Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 04 березня 2014 року у справі за позовами Нікопольського міжрайонного прокурора в інтересах Нікопольської районної державної адміністрації до Головного управління Держземагенства в Дніпропетровській області, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, Реєстраційної служби Нікопольського міськрайонного управління юстиції Дніпропетровської області, Управління Держземагенства у Нікопольському районі Дніпропетровської області про визнання незаконними та скасування наказів, скасування рішень про реєстрацію прав та свідоцтв про право власності, зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

Рішенням Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 04 березня 2014 року позовні вимоги Нікопольського міжрайонного прокурора в інтересах Нікопольської районної державної адміністрації до Головного управління Держземагенства в Дніпропетровській області, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, Реєстраційної служби Нікопольського міськрайонного управління юстиції Дніпропетровської області, Управління Держземагенства у Нікопольському районі Дніпропетровської області про визнання незаконними та скасування наказів, скасування рішень про реєстрацію прав та свідоцтв про право власності, зобов'язання вчинити дії - задоволено.

Не погодившись з рішенням, Головне управління Держземагенства у Дніпропетровській області, Управління Держземагенства у Нікопольському районі Дніпропетровської області подали апеляційні скарги в яких просять скасувати рішення суду та ухвалити нове по суті позовних вимог, посилаючись на необґрунтованість і незаконність.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, рішення суду скасувати з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи наступне.

В ході проведення перевірки в управлінні Держземагентства у Нікопольському районі встановлено, що спірні земельні ділянки надані у власність зазначеним громадянам.

згідно матеріалів роздержавлення та агровиробничих груп, та відповідно до технічного звіту по корегуванню матеріалів крупномасштабного обстеження грунтів колгоспу «Дніпро» на території Червоногригорівської селищної ради Нікопольського району належить до виду угідь - болото.

Згідно ст. 58 Земельного кодексу України до земель водного фонду належать землі, зайняті морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об'єктами, болотами, а також островами, не зайнятими лісами.

Перевіркою розпоряджень голови Нікопольської районної державної адміністрації від 02.03.2011 року №125-р-11 та від 02.03.2011 №124-р-11 встановлено, що офіційні графічні матеріали щодо прив'язки до місцевості земельних ділянок, вид угідь яких було змінено, в Управлінні Держземагентства у Нікопольському районі та Нікопольській районній державній адміністрації відсутні. Встановити на яких саме земельних ділянках було змінено вид угідь розпорядженнями голови Нікопольської районної державної адміністрації неможливо, роботи зі зміни виду угідь земельних ділянок фактично не проводилися.

Крім того, на підставі розпоряджень голови Нікопольської районної державної адміністрації від 02.03.2011 року №125-р-11 та від 02.03.2011 №124-р-11 зміна категорії земель була неможливою, оскільки відповідно до ст. 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Згодом, розроблені проекти землеустрою про відведення земельних ділянок було погоджено управлінням Держземагентства у Нікопольському районі, чим порушено вимоги земельного законодавства, оскільки згідно первинних землевпорядних документів земельні ділянки відноситься до виду угідь болото, а зміна цільового призначення земельної ділянки із віднесення її до земель сільськогосподарського призначення (01.03) відбулося за наказами ГУ Держземагентства у Дніпропетровській області на підставі довідки управління Держземагентства у Нікопольському районі про кількісні та якісні характеристики земельної ділянки.

На підставі висновку про погодження проектів землеустрою наказами ГУ Держземагентства у Дніпропетровській області були затверджені проекти землеустрою щодо відведення у власність цих земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства громадянам відповідачам та передано їм у власність земельні ділянки площею по 2,0 га кожному, розташовану на території Червоногригорівської селищної ради Нікопольського району Дніпропетровської області.

Державним кадастровим реєстратором управління Держземагентства у Нікопольському районі відкрито поземельну книгу на ці земельні ділянки та внесено до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно відповідний запис про державну реєстрацію права власності на земельні ділянки та громадянам видано свідоцтва про право власності на нерухоме майно .

Відповідно до ст. 17, ч.3 ст. 122 Земельного кодексу України земельними ділянками водного фонду державної власності на відповідній території розпоряджаються районні державні адміністрації.

Згідно ч.4 ст. 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають у власність чи користування земельні ділянки виключно сільськогосподарського призначення державної власності.

Але з таким висновком погодитись неможливо з наступних підстав.

Нікопольською райдержадміністрацією своїми розпорядженнями було змінено вид угідь- болота на пасовища.

Як вбачається з матеріалів справи, спірні землі до 2013 року не були надані у користування, та рахувалися як землі колишнього колективного господарства «Дніпро», якому відповідно до державного акту на право постійного користування землею серія ІІ-ДП № 000433 (зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 4128 від 15.05.1995) було надано у постійне користування 733,0 га землі в межах згідно з планом землекористування для сільськогосподарського використання.

Відповідно до ст. 5 Земельного кодексу України (в редакції 1991 року), земля може належати громадянам на праві колективної власності.

Суб'єктами права колективної власності на землю є колективні сільськогосподарські підприємства, сільськогосподарські кооперативи, садівницькі товариства, сільськогосподарські акціонерні товариства, у тому числі створені на базі радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств.

Розпорядження земельними ділянками, що перебувають у колективній власності громадян, здійснюється за рішенням загальних зборів колективу співвласників.

У колективну власність можуть бути передані землі колективних сільськогосподарських підприємств, сільськогосподарських кооперативів, сільськогосподарських акціонерних товариства в тому числі створених на базі радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств, землі садівничих товариств - за рішенням загальних зборів цих підприємств, кооперативів, товариств.

До прийняття такого рішення проводиться передача земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів до відання сільської, селищної, міської Ради народних депутатів.

Площа земель, що передаються у колективну власність, становить різницю між загальною площею земель, що знаходяться у віданні відповідної Ради і площею земель, які залишаються у державній власності (землі запасу, лісовий фонд, водний фонд, резервний фонд) і у власності громадян.

Дана експлікація земель говорить нам про те, що станом на 1995 рік категорії земель, які передавалися у колективну власність колгоспу (Дніпро) були визначені, а саме спірні земельні ділянки були відведені за рахунок земель запасу, а не за рахунок земель водного фонду.

Згідно наданих прокурором копій до технічного звіту по корегуванню матеріалів крупномасштабного обстеження грунтів колгоспу «Дніпро» на території Червоногригорівської селищної ради Нікопольського району земельні ділянки, що передані у власність громадян належить до виду угідь - болото.

Як вбачається з пояснень представника відповідача на підставі статті 20 ЗК України ці землі не віднесені відповідно до рішень повноважних органів до категорії земель сільськогосподарського призначення, а рахуються тільки як землі запасу, які можуть бути будь-якої категорії відповідно до ч.2 статті 19 ЗК України.

Але з таким висновком погодитись неможливо з наступних підстав.

В додатку до технічного звіту не має жодного чіткого посилання на те, що вид угідь болото.

Державним комітетом СРСР по стандартам від 28.10.1985 року № 3453 був затверджений «ГОСТ 26640-85 (СТСЄВ 4472-84) Земля, Термины и определения», відповідно до якого поняття угіддя - болото відсутнє, а саме додаток до вказаного Позивачем - технічного звіту по корегуванню матеріалів крупно масштабного обстеження грунтів колгоспу «Дніпро» на території Червоногригорівської селищної ради Нікопольського району Дніпропетровської області, також не містить такого поняття, як угіддя - болото. А містить поняття, що земельні угіддя - землі, які систематично використовуються або придатні до використання для конкретних господарських цілей і відрізняються за природо-історичними ознаками. Тобто додаток до звіту містить інформацію, щодо грунтів, а не угідь.

Також в матеріалах справи містяться агрохімічні паспорти поля,що ці земельні ділянки не можуть бути віднесені до земель водного фонду. На підставі Указу Президента України від 02.12.1995 № 1118/95 «Про суцільну агрохімічну паспортизацію земель сільськогосподарського призначення», Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.10.2011 № 536 «Про затвердження Порядку ведення агрохімічного паспорта поля, земельної ділянки» відповідно до яких об'єктами агрохімічної паспортизації земель сільськогосподарського призначення є: рілля, у тому числі зрошувана, осушена; сіножаті і пасовища; багаторічні насадження.

Також, необхідно зазначити, що відповідно до проектів землеустрою у власність надано земельні ділянки сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель державної власності, яка згідно форми 6-зем належить до угідь сіножаті та пасовища. Проте, згідно ст. 34 Земельного кодексу України земельні ділянки за видом угідь сіножаті та пасовища можуть бути надані громадянам лише на умовах оренди для сінокосіння і випасання худоби та не можуть бути передані у власність. Однак, в даному випадку ГУ Держземагентства в Дніпропетровській області без зміни виду угідь земель сільськогосподарського призначення, в порушення ст. 34 ЗК України, незаконно передано у приватну власність громадянам для ведення особистого селянського господарства по 2 га земель сіножатих та пасовищ без зміни виду угідь у порядку, визначеному законом, хоча зміна виду угідь повинна була відбутися за порядком зміни цільового призначення земельної ділянки, з обов'язковою розробкою проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення, його погодження та проходження державної землевпорядної експертизи. Вказана обставина також підтверджується постановою Верховного суду України від 05.03.2013 року по справі №21-417а12.

Але з цим висновком також неможливо погодитись посилаючись на те, що громадянам було надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, розміром 2,0 га, які знаходяться на території Червоногригорівської селищної ради Нікопольського району Дніпропетровської області та надані довідки про кількісні характеристики земельних ділянок, розподілення земель між власниками і користувачами ( за даними форми №6-зем), відповідно до яких, станом на 25.02.2013 року, земельні ділянки, які передбачені для надання у власність, рахуються: за рахунок земель запасу в межах Червоногригорівської селищної ради, з них сільськогосподарські угіддя: сіножаті, пасовища.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції дійшов хибного висновку та не в повному обсязі дослідив всі надані докази і вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, а рішення скасувати та ухвалити нове, яким у задоволенні позову Нікопольського міжрайонного прокурора в інтересах Нікопольської районної державної адміністрації до Головного управління Держземагенства в Дніпропетровській області, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, Реєстраційної служби Нікопольського міськрайонного управління юстиції Дніпропетровської області, Управління Держземагенства у Нікопольському районі Дніпропетровської області про визнання незаконними та скасування наказів, скасування рішень про реєстрацію прав та свідоцтв про право власності, зобов'язання вчинити дії відмовити в повному обсязі.

Керуючись ст.ст.303,307,309,316 ЦПК України, колегія суддів,-

ВИРІШИЛА:

Апеляційні скарги Головного управління Держземагенства у Дніпропетровській області, Управління Держземагенства у Нікопольському районі Дніпропетровської області - задовольнити.

Рішення Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 04 березня 2014 року - скасувати та ухвалити нове.

Відмовити у задоволенні позову Нікопольському міжрайонному прокурору в інтересах Нікопольської районної державної адміністрації до Головного управління Держземагенства в Дніпропетровській області, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, Реєстраційної служби Нікопольського міськрайонного управління юстиції Дніпропетровської області, Управління Держземагенства у Нікопольському районі Дніпропетровської області про визнання незаконними та скасування наказів, скасування рішень про реєстрацію прав та свідоцтв про право власності, зобов'язання вчинити дії.

Рішення Апеляційного суду набирає чинності з моменту її оголошення і з цього ж дня може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів.

Судді колегії: