Справа № 1211/4196/2012

Провадження № 11/782/477/14

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 апреля 2014 года коллегия судей судебной палаты по рассмотрению уголовных дел Апелляционного суда Луганской области в составе:

председательствующего судьи Шмигельского И.В.,

судей: Кошелева Б.Ф. и Рублевой О.Г.,

с участием прокурора: Повжик Л.Ф.,

адвоката ОСОБА_1,

подсудимого ОСОБА_2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Луганске апелляцию государственного обвинителя, старшего прокурора прокуратуры г. Ровеньки Новикова Э.Ю., на постановление Краснолучского городского суда Луганской области от 07.03.2014 г., которым уголовное дело по обвинению

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 уроженца г. Ровеньки Луганской области, гражданина Украины, с высшим образованием, женатого, ранее не судимого, не работающего проживающего по адресу: АДРЕСА_1 в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.367 УК Украины, возвращено прокурору г. Ровеньки Луганской области для дополнительного расследования,

УСТАНОВИЛА:

Органами досудебного следствия ОСОБА_2обвиняется в том что, работая, согласно распоряжению исполнительного комитета Ровеньковского городского совета N 271-к от 03.07.2008 г. в должности начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Ровеньковского городского совета, являясь должностным лицом, наделенным согласно ст. 2 Закона Украины «О государственной службе», ст. 1 Закона Украины «О местном самоуправлении» организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, совершил преступление при следующих обстоятельствах: Главной задачей Управления жилищно-коммунального хозяйства является обеспечение на территории города реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Управление жилищно-коммунального хозяйства в своей деятельности руководствуется Конституцией Украины, Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине», и другими законами Украины, актами Президента Украины и Кабинета Министров Украины, приказами Госстроя, распоряжениями городского головы, решениями органов местного самоуправления, Положением об управлении жилищно-коммунального хозяйства. Согласно ст. 4 Закона Украины «О службе в органах местного самоуправления» принципом осуществления службы в органах местного самоуправления является принцип защиты интересов территориальной громады. Согласно ст. 8 вышеуказанного закона в основные обязанности должностных лиц местного самоуправления входит недопущение действий или бездействия, которые могут повредить интересам местного самоуправления и государства. Согласно ст. 84 Бюджетного кодекса Украины ответственность за осуществление расходов, возлагается на местные государственные администрации, исполнительные органы соответствующих советов - городских, поселковых, сельских.

ОСОБА_2 был ознакомлен с должностной инструкцией начальника УЖКХ

Ровеньковского городского совета, в соответствии с которой:

п. 1.3.Основная задача начальника УЖКХ горсовета

- обеспечение реализации государственной политики комплексного развития жилищно-коммунального хозяйства по вопросам ремонта жилья, исполнения ремонтно-строительных работ для населения;

Начальник управления обязан:

п.2.1. Осуществлять руководство деятельностью управления жилищно-коммунального хозяйства горсовета, распределять обязанности между специалистами, возглавлять и контролировать их работу;

п.2.3. Осуществлять контроль за состоянием финансовой дисциплины на подведомственных предприятиях, рациональным использованием бюджетных средств;

п.2.8. Заключать различного вида договоры с предприятиями всех форм собственности;

п.2.14. Руководить работой по составлению годовых планов по благоустройству и содержанию жилищного фонда и обеспечивать выполнение запланированных работ.

п.2.15. Издавать в пределах своей компетенции распоряжения, приказы, организовывать и контролировать их исполнение.

Также в соответствии с распоряжением УЖКХ Ровеньковского городского совета №3 от 09.07.2010г. он являлся председателем тендерного комитета. Согласно функциональным обязанностям главы конкурсных торгов, глава комитета конкурсных торгов ОСОБА_2:

п. 4. Организовывает работу комитета и несет персональную ответственность за исполнение возложенных на комитет функций.

п. 5. Участвуя в работе комитета, обеспечивает реализацию комитетом таких функций:

- обеспечение составления, утверждения и сохранения соответствующих документов по вопросам государственных закупок, определенных законом;

- принятие на добровольной основе надлежащих мер, в том числе по приостановлению процедуры закупки, для урегулирования вопросов, указанных в обращении с требованием относительно устранения нарушения во время проведения процедуры закупки.

Решениями сессии Ровеньковского городского совета № 54/2505 от 28.05.2010г., а также № 56/2643 от 30.07.2010г. приняты решения о приобретении УЖКХ Ровеньковского городского совета автотранспорта. Согласно протоколам оценки предложений конкурсных торгов (ценовых предложений) от 12.10.2010г.. победителем торгов на закупку спецтехники автомобилей грузовыхсамосвалов ЗИЛ, не новых, эквивалент 2 ед.. а также автомобилей грузовых КАМАЗ, не новых, эквивалент 2 ед. стало частное предприятие «ЛКФ Дельта».

Главой конкурсных торгов, а также иными членами тендерного комитета факт возможного завышения стоимости приобретаемых автомашин установлен не был.01.11.2010г. между покупателем - УЖКХ Ровеньковского городского совета в лице ОСОБА_2 и продавцом - ЧП «ЛКФ Дельта» в лице ОСОБА_4 заключен договор купли продажи транспортных средств №143. Согласно п. 1.1. данного договора продавец обязуется передать в собственность покупателя автомобили грузовые: Самосвал ЗИЛ не новый - 2 ед., а покупатель обязуется принять и оплатить данный товар. Согласно п. 1.3. вышеуказанного договора общая стоимость договора 300 000 (триста тысяч) грн., в том числе НДС. Согласно п. 4.2. данного договора неотъемлемой частью настоящего договора являются следующие документы: накладная, грузовая таможенная декларация, счет-справка; инструкция по эксплуатации автомобиля; сервисная книжка. Согласно п. 8.1. данный договор действует с момента подписания его сторонами и действует до 31.12.2010г. 23.11.2010г. работниками УЖКХ Ровеньковского городского совета составлены и подписаны расходные накладные №231101. №231102. согласно которых ЧП «ЛКФ Дельта» поставило автомобиль ЗИЛ 130 ММЗ 4502 б/у стоимостью 50000 грн.. а также автомобиль КАМАЗ 55102 б/у стоимостью 160000 грн.. а УЖКХ Ровеньковского городского совета получило данные автомобили. 14.12.2010г. работниками УЖКХ Ровеньковского городского совета составлены и подписаны расходные накладные №141203, согласно которых ЧП «ЛКФ Дельта» поставило автомобиль ЗИЛ 130 554м б/у стоимостью 50000 грн., а также автомобиль КАМАЗ 5511 б/у стоимостью 140000 грн., а УЖКХ Ровеньковского городского совета получило данные автомобили.

В соответствии с вышеуказанными накладными. УЖКХ Ровеньковского городского совета 25.11.2010г. и 14.12.2010г. взяты обязательства на оплату поставленных транспортных средств.

Согласно платежным поручениям №426, №427 от 01.12.2010г., №434 от 21.12.2010г.. №435 от 17.12.2010г. на расчетный счет ЧП «ЛКФ Дельта» были перечислены денежные средства на общую сумму 400 000 грн., несмотря на фактическое и документальное отсутствие данных транспортных средств.

Согласно акту приема-передачи от 29.11.2010г. во исполнение решения сессии Ровеньковского городского совета от 26.10.2010г. №62/2826 Управление жилищно-коммунального хозяйства Ровеньковского городского совета передало на баланс КП «Специализированное жилищно-коммунальное хозяйство» Ровеньковского городского совета приобретенную технику: самосвал КАМАЗ 55102 балансовой стоимостью 160 000 грн.. самосвал ЗИЛ ММЗ 4502 балансовой стоимостью 50 000 грн., несмотря на то, что самосвал КАМАЗ 55102 находился в собственности физического лица ОСОБА_5, а самосвал ЗИЛ ММЗ 4502 в собственности физического лица ОСОБА_6

Согласно акту приема-передачи от 30.12.2010г. во исполнение решения сессии Ровеньковского городского совета от 26.10.2010г. №62/2826 Управление жилищно-коммунального хозяйства Ровеньковского городского совета передало на баланс КП «Специализированное жилищно-коммунальное хозяйство» Ровеньковского городскою совета приобретенную технику: самосвал КАМАЗ 5511 балансовой стоимостью 140 000 грн., самосвал ЗИЛ 130 554м балансовой стоимостью 50 000 грн., несмотря на то, что самосвал КАМАЗ 5511 находился в собственности физического лица ОСОБА_7, а самосвал ЗИЛ 130 554м в собственности ООО «Лугспецбуд».

В соответствии с указанными актами приема-передачи комиссия приняла решение о том. что передаваемая спецтехника находится в технически исправном состоянии, а именно: лакокрасочное покрытие, двигатель, навесное оборудование, электропроводка, лампочки, стеклопакеты, комплект колес соответствуют нормам, тормозная система и ходовая часть исправны, сервисные книжки на автомобиль получены, хотя документально данные транспортные средства отсутствовали на балансе УЖКХ Ровеньковского городского совета.

На момент подписания договоров, составления и подписания расходных накладных, а также составления актов приема-передачи, автомашины КАМАЗ 5511, КАМАЗ 55102, ЗИЛ ММЗ 4502 не находились в собственности ЧП «ЛКФ Дельта», а впоследствии, после перечисления денежных средств УЖКХ Ровеньковского городского совета на счет ЧП «ЛКФ Дельта» в сумме 400 000 грн. вышеуказанные автомашины были приобретены ЧП «ЛКФ Дельта» у ОСОБА_7, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ООО «Лугспецбуд» за наличный расчет.

01.11.2010 года начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства ОСОБА_2. действуя вопреки интересам службы, являясь ответственным за рациональное использование денежных средств, имея реальную возможность выполнить свои обязанности надлежащим образом, действуя в нарушение п.1.1.. п.4.2.. п.8.1. договоров купли-продажи транспортных средств №143, №144. п.п. 2.1.. 2.З.. 2.8. должностной инструкции начальника УЖКХ Ровеньковского городского совета, ст.ст. 4, 8 Закона Украины «О службе в органах местного самоуправления», ст. 84 Бюджетного кодекса Украины, в результате ненадлежащего выполнения своих служебных обязанностей вследствие недобросовестного к ним отношения, не обеспечил надлежащее составление и исполнение вышеуказанных договоров, а также накладных, в которых отсутствует конкретизация приобретаемого товара, что могло повлечь за собой подмену приобретаемых за государственные деньги УЖКХ транспортных средств, не проконтролировал процесс приема-передачи вышеуказанных автомашин, и не обеспечил надлежащую работу сотрудников УЖКХ Ровеньковского городского совета, находящихся в его прямом подчинении, в части надлежащего составления необходимой документации, исполнения надлежащего осмотра приобретаемых транспортных средств, проверки их соответствия техническому заданию, а также соблюдения процедуры приобретения и постановки на баланс вышеуказанных автомашин.

Согласно заключения №1488/27 автотовароведческой экспертизы от 06.08.2012г. средняя рыночная цена транспортного средства автомобиля КАМАЗ 5511, 1981 года выпуска, по состоянию на 01.11.2010г. составляла 43512,08 грн., средняя рыночная цена транспортного средства автомобиля КАМА355102, 1985 года выпуска, по состоянию на 01.11.2010 года составляла 63394,01 грн.

Согласно заключения №1489/27 автотовароведческой экспертизы от 07.08.2012г. средняя рыночная цена транспортного средства автомобиля ЗИЛ-ММЗ 554, 1992 года выпуска, по состоянию на 01.10.2010г. составляла 42289.83 грн. Средняя рыночная цена транспортного средства автомобиля ЗИЛ-ММЗ 4502. 1992 года выпуска, по состоянию на 01.10.2010г. составляла 29659.92 грн.

Согласно заключению №1662/24 судебно-экономической экспертизы от 15.08.2012г. убыток, причиненный УЖКХ Ровеньковского городского совета при закупке автомобилей ЗИЛ-ММЗ 554, ЗИЛ-ММЗ 4502, по договору №143 от 01.11.2010г., с учетом выводов заключения автотовароведческой экспертизы №1489/27 от 07.08.2012г. о средней рыночной стоимости автомобилей ЗИЛ-ММЗ 554. ЗИЛ-ММЗ 4502 по состоянию на 01.11.2010г. документально подтверждается в сумме 28050,25 грн. Исходя из предоставленных документов, убыток, причиненный УЖКХ Ровеньковского городского совета при закупке автомобилей КАМАЗ 5511 и КАМАЗ 55102 по договору №144 от 01.11.2010г., с учетом выводов заключения автотовароведческой экспертизы №1488/27 от 06.08.2012г. о средней рыночной стоимости автомобилей КАМАЗ 5511 и КАМАЗ 55102 по состоянию на 01.11.2010г. документально подтверждается в сумме 193093,90 грн.

На основании вышеизложенного начальник УЖКХ Ровеньковского городского совета ОСОБА_2обвиняется в совершении халатных действий, в результате которых были причинены тяжкие последствия государственным и общественным интересам в лице Ровеньковского городского совета, выразившиеся в причинении материального ущерба на сумму 221 144,15 грн.

По делу к подсудимому заявлен гражданский иск на указанную сумму. Подсудимый ОСОБА_2 свою вину в совершенном преступлении не признал и суду пояснил, что торги, в результате которого тендерный комитет УЖКХ Ровеньковского городского совета единогласным коллегиальным решением определил победителя - ЧП «ЛКФ Дельта», были проведены в соответствии с действующим законодательством. Приказом №22 от 29.06.20 Югода за его подписью работники УЖКХ были закреплены за коммунальными предприятиями. За ДП «Дорожник», для которого приобретались автомобили, были закреплены начальник отдела по жилищным вопросам и жалобам населения ОСОБА_8 и начальник отдела бухгалтерского учета и отчетности ОСОБА_9 23.11.20Югода он выдал ОСОБА_8 доверенности № 48 и 49 на получение в ЧП «ЛКФ Дельта» двух автомобилей КАМАЗ и двух автомобилей ЗИЛ, а также документации на них. ОСОБА_8 представила в бухгалтерию подписанные ею и руководителем «ЛКФ Дельта» ОСОБА_4 расходные накладные на данные автомобили. Все документы находились в ДП «Дорожник». Экспертиза покупаемой техники не проводилась согласно ЗУ «О госзакупках».

ОСОБА_2 в составе комиссии подписывал акт приема-передачи комиссией от 29.11.2010г. самосвала КАМАЗ 55102. балансовой стоимостью 160 000 грн.. и самосвала ЗИЛ ММЗ 4502. балансовой стоимостью 50000 грн.. председателем комиссии был первый заместитель городского головы ОСОБА_10 , в составе комиссии были должностные лица УЖКХ ОСОБА_8 и ОСОБА_9, начальник КП «СЖКХ» ОСОБА_11, главный бухгалтер «СЖКХ» ОСОБА_12 и мастер по благоустройству «СЖКХ» ОСОБА_13 Акт приема-передачи от 30.12.2010года самосвала КАМАЗ 5511, балансовой стоимостью 140000 грн. и самосвала ЗИЛ 130 554м, балансовой стоимостью 50000 грн., он не подписывал, так как был на больничном, акт подписала его заместитель ОСОБА_14 Вопросов о цене, техническом состоянии приобретаемых автомобилей в момент покупки и в течение 4-х месяцев после приобретения не возникало.

На постановление суда государственный обвинитель, старший прокурор прокуратуры г. Ровеньки Новиков Э.Ю. подал апелляцию, в которой просит постановление Краснолучского городского суда от 07.03.2014 года о возвращении уголовного дела по обвинению ОСОБА_2 по ст. 367 ч.2 УК Украины для дополнительного расследования отменить, направив дело на новое судебное рассмотрение.

Апелянт считает, что суд необоснованно возвратил уголовное дело для производства дополнительного расследования, поскольку в ходе досудебного следствия были выполнены все возможные и необходимые следственные действия, направленные на установление истины по делу.

Так, доводы суда о том, что органами досудебного следствия не исследованы обстоятельства приобретения вышеуказанных автомашин от предыдущих собственников по цене, значительно низшей, не установлены лица, привозившие оплату за автомобили наличными деньгами их предыдущим собственникам ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_6, директору ООО "Лугспецбуд" ОСОБА_16 и не дана правовая оценка их действиям, вследствие чего уголовное дело подлежит возврату на дополнительное расследование, несостоятельны, поскольку противоречат требованиям ст. 275 УПК Украины 1960 года, согласно которым разбирательство дела производится только в отношении подсудимых и только в пределах предъявленного им обвинения.

Кроме того, в своем постановлении суд указывает, что органами досудебного следствия безосновательно 23.08.2012 года были выделены в отдельное производство материалы по факту завладения чужим имуществом путем злоупотребления служебным положением должностными лицами ЧП "ЛКФ Дельта" по признакам состава преступления, предусмотренного ч.4 ст. 191 УК Украины, поскольку не дана правовая оценка действиям должностных лиц ЧП "ЛКФ Дельта".

Данные выводы суда также противоречат требованиям ст. 275 УПК Украины 1960 года, поскольку возможные противоправные действия должностных лиц ЧП "ЛКФ Дельта" не были предметом судебного разбирательства, а обстоятельства их совершения в судебном заседании не рассматривались.

Заслушав судью - докладчика, прокурора, поддержавшего свою апелляцию, заслушав защитника ОСОБА_15 и подсудимого ОСОБА_2, которые возражали против удовлетворения апелляции прокурора, проведя судебные прения, коллегия судей пришла к выводу, что апелляция прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.4 Постановления Пленума Верховного Суда Украины №2 от 11.02.2005 года "О практике применения судами Украины законодательства, регулирующего возвращение уголовных дел на дополнительное расследование", возвращение дела на дополнительное расследование при наличии оснований для привлечения к ответственности других лиц допускается лишь при условии, когда отдельное рассмотрение дела в отношении последних невозможно, и когда поступило соответствующее ходатайство прокурора, обвиняемых, их защитников или законных представителей.

Согласно ч.1 ст. 281 УПК Украины 1960 года возвращение дела для дополнительного расследования по мотивам неполноты или неправильности досудебного следствия может иметь место лишь тогда, когда эта неполнота или неправильность не может быть устранена в судебном заседании.

Доводы суда, о виновности или невиновности иных лиц, причастных к данному деянию, не относятся к предмету рассмотрения данного уголовного дела и выходят за пределы предъявленного обвинения, что является нарушением требований ст.275 УПК Украины 1960 года.

Вышеприведенные разъяснения Пленума ВС Украины и требования уголовно - процессуального закона судом первой инстанции не выполнены, что повлекло принятие решения, которое противоречит существующим нормам законодательства, не соответствуют фактическим обстоятельствамд дела, вынесено без достаточных к тому оснований, а потому влечет за собой отмену постановления и возвращение дела на новое судебное рассмотрение

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 365, 366, 369 УПК Украины, коллегия судей

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляцию государственного обвинителя, старшего прокурора прокуратуры г. Ровеньки Луганской области Новикова Э.Ю. удовлетворить.

Постановление Краснолучского городского суда Луганской области от 07.03.2014 г., которым уголовное дело по обвинению ОСОБА_2 возвращено прокурору г. Ровеньки Луганской области для дополнительного расследования, отменить.

Дело направить на новое судебное рассмотрение Краснолучскому городскому суду Луганской области на новое судебное рассмотрение.

Меру пресечения ОСОБА_2 оставить без изменения - подписку о невыезде.

СУДЬИ:

Кошелев Б.Ф. Рублева О.Г. Шмигельский И.В.